Вопрос 66.
Эволюция партийной системы. Основные изменения в политической системе страны на рубеже XIX—XX вв. были обусловлены действием двух противоречивых тенденций. С одной стороны, появляются первые признаки упадка традиционного английского парламентаризма, обозначилось падение роли парламента. С другой стороны, британская буржуазия в своем стремлении завершить оформление сво-его политического лидерства в блоке с крупными землевла-дельцами осуществила ряд мер по демократизации госу-дарственного аппарата. Были приняты новые избиратель-ные законы, проведены реформы парламента, местного управления и суда. Британский правящий класс начал все более целенаправленно использовать в своих целях рабочее движение, выступавшее за демократизацию политической жизни.
Претерпела значительные изменения и партийная сис-тема. Консервативная партия начала превращаться в пар-тию крупных промышленных и финансовых собственников. Либеральная партия, в основном состоящая из средних слоев, постепенно лишалась своей социальной базы и теряла по-литические позиции, что ускорило образование новой пар-тии — лейбористов.
Лейбористская партия возникла как результат подъе-ма европейского социал-демократического движения и по-явления в Англии социалистических групп и организаций (Социал-демократической федерации, Фабианского общества и др.). Первоначально роль центра движения сыграл Коми-тет рабочего представительства, включивший в себя на пра-вах коллективного членства тред-юнионы, общество фаби-анцев и ряд других организаций. Главной целью Комитета была борьба за обеспечение рабочего представительства в парламенте. В 1906 г. на базе Комитета была создана "тру-довая" (лейбористская) партия. Становлению лейбористской партии способствовала даль-нейшая демократизация избирательного права. В 70—-80-х гг. была принята серия законов, в том числе о введении тайного голосования (1872), о наказании за подкуп избирателей (1883). Особое значение имели законы 1884 и 1885 гг., кото-рые составили третью по счету в XIX в. избирательную ре-форму. Реформа 1884 г. увеличила избирательный корпус с 3 млн. до 5,5 млн. человек. В городах имущественный ценз был отменен, а в графствах право участвовать в выборах приоб-рели мелкие арендаторы, причем на тех же условиях, кото-рые предъявлялись к городским избирателям по реформе 1867 г., а также все налогоплательщики, проживающие в ок-руге 6 месяцев. Вместе с тем сохранялся "двойной вотум" — право голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения недвижимой собственности.
До 1922 г. у власти находилось сформированное во вре-мя войны коалиционное правительство консерваторов и ли-бералов. Однако еще в годы войны старая двухпартийная система в результате раскола либеральной партии оказа-лась значительно подорванной. Одновременно с ослаблени-ем либеральной партии в условиях послевоенной социаль-ной борьбы шел процесс усиления партии лейбористов. Сразу же после первой мировой войны была проведена реоргани-зация партии, приняты" изменения в уставе и партийной программе, в которой провозглашалась необходимость по-строения нового общества, установления "системы народо-властия". Основным методом достижения этой цели должно было стать постепенное преобразование капиталистическо-го общества, его трансформация. После распада коалиционного правительства в 1922 г. на досрочных выборах 1923 г. ни одна партия не завоевала абсолютного большинства мандатов. В этой ситуации предпринимательские круги сочли возможным приход к власти лейбористской партии. Ни первое (1924 г.), ни второе (1929— 1931 гг.) лейбористское правительство межвоенного перио-да, вопреки первоначальным опасениям, не нарушили "пра-вила игры" и принципов политического консенсуса, благо-даря чему после выборов 1923 г. лейбористы прочно заняли место официальной оппозиции в парламенте. Однако окон-чательное становление двухпартийной системы в том виде, в каком она действует в Великобритании в настоящее вре-мя, произошло лишь после выборов 1945 г. и крупной побе-ды на них партии лейбористов. Таким образом, важнейшей особенностью модифици-рованной двухпартийной системы Великобритании стало то, что одной из двух главных партий страны стала партия "рабочей оппозиции"; однако более длительное время у вла-сти оставалась буржуазная консервативная партия. Поло-жение консервативной партии в политической системе Ве-ликобритании особенно упрочилось в связи с приходом к ее руководству в 1979 г. правоконсервативного крыла во главе с М. Тэтчер, сумевшего уловить сдвиги в массовом полити-ческом сознании в сторону большей свободы рыночных отношений. В 1981 г. произошел раскол лейбористской партии и на базе ее выделившегося крыла была создана социал-демократическая партия (объединившаяся в 1988 г. с либералами в новую партию), в 70-х гг. усилилась политическая роль националистических партий в Шотландии и Уэльсе.
Несмотря на это, монополия двух главных и крупнейших партий в политической системе страны не была подорвана. В 1997 г., после восемнадцатилетнего правления кон-серваторов, правительство вновь сформировала победившая на парламентских выборах партия лейбористов. Новым ли-дерам в условиях кризиса мирового социалистического дви-жения удалось реформировать устаревшую партийную структуру и программу, ставшую образцом для социал-де-мократов других стран Западной Европы. "Новые" лейбо-ристы ориентируются в основном на средние слои населе-ния ("белые воротнички"), а их решительный отказ от ло-зунгов всеобщей национализации и тотального вмешатель-ства государства в социальные отношения (при усилении роли "закона и порядка" и при ослаблении роли профсою-зов в партии) обеспечил им поддержку и части крупного капитала.
Основные изменения в государственном строе. Госу-дарственный строй Великобритании в XX в. изменялся как в результате некоторых реформ конституционного харак-тера, так и главным образом путем модификации прежних конвенций неписаной конституции.
Для Великобритании характерна, как известно, большая, чем в других странах, стабильность политических ин-ститутов и учреждений, являющаяся результатом не толь-ко консенсуса ведущих политических сил, но и предпочте-ния эволюционного пути развития резким "историческим поворотам", более гибких изменений во взаимоотношениях государственных органов. Британская политическая элита сумела также сохранить и использовать в своих интересах учреждения феодального происхождения — монархию и па-лату лордов.
Изменения, внесенные непосредственно в конституци-онное законодательство Великобритании, имели в большин-стве случаев демократический характер. Среди них следу-ет выделить очередную серию реформ избирательного пра-ва, а также реформу парламента. Избирательная реформа 1918 г. впервые предоставила право голоса женщинам, но участвовать в выборах могли лишь женщины не моложе 30 лет, если они или их мужья имели ежегодный доход в 5 ф. ст. Реформа 1928 г. распро-странила право участвовать в выборах на все женское и мужское население старше 21 года, впервые установив в Великобритании всеобщее избирательное право. После вто-рой мировой войны процесс демократизации избирательно-го права получил логическое завершение. В 1948 г. Акт о народном представительстве ликвидировал "двойной во-тум", а в 1969 г. возрастной ценз для участия в выборах был понижен до 18 лет.
Реформа парламента. В конце XIX — начале XX в.
английский парламент превратился в орудие правительст-ва, располагавшего большинством в палате общин. Органи-зационная структура и партийная дисциплина, выработан-ные главными партиями применительно к британской сис-теме парламентаризма, предопределили подчинение депу-татов каждой партии своему лидеру. За поддержанием пар-тийной дисциплины и обеспечением нужного правительст-ву исхода голосования следили так называемые парламент-ские "кнуты".
Умалению роли парламента способствовало также ог-раничение свободы прений. В 1882 г., после того как ир-ландские депутаты использовали свободу прений для сры-ва принятия чрезвычайных законов, палата общин приняла Билль о правилах прекращения прений. Это нововведение дало возможность правительству в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении. Таким образом, правитель-ство, располагавшее большинством в палате общин, исполь-зуя право законодательной инициативы, систему "кнутов" и правила прекращения прений, определяло направления работы палаты общин и подчиняло своим интересам дея-тельность законодательного органа.
Известно, что некоторые английские государствоведы (У. Бейджхот) уже во второй половине XIX в. начали под-мечать складывающиеся новые взаимоотношения парламен-та и кабинета, указывая, что исполнительная власть начи-нает по сути контролировать палату общин. В этом плане достаточно легко объяснима реформа пар-ламента 1911 г., усилившая роль контролируемой кабине-том палаты общин в ущерб неизбираемой верхней палате.
Акт о парламенте 1911 г. ограничил законодательные пол-номочия палаты лордов. Поводом для его принятия послу-жило отклонение верхней палатой правительственного за-конопроекта о бюджете. Согласно Акту 1911 г., финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не утвержден-ный в течение месяца палатой лордов, представлялся коро-лю на подпись и становился законом. В отношении же не-финансовых биллей был установлен следующий порядок: если такой билль принимался палатой общин в трех после-дующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов, то он представлялся королю на утверждение. Но между чте-ниями билля в первой и третьей сессиях должно было пройти не менее двух лет, что сохраняло за палатой лордов воз-можность в течение длительного времени саботировать при-нятие нефинансовых биллей. Одновременно акт сократил срок полномочий палаты общин с 7 до 5 лет. Реформа парламента 1911 г. представляла собой оче-редной вариант старого компромисса между буржуазией и аристократией. Буржуазные правительства, уже подчинив-шие себе палату общин, получили возможность проводить в жизнь финансовые меры без помех со стороны земельной аристократии. В то же время британская буржуазия не со-биралась окончательно упразднять архаичную верхнюю палату, полагаясь на ее "сдерживающую" роль по отноше-нию к нижней палате. В условиях меняющейся политиче-ской ситуации двухлетняя проволочка с принятием какого-либо "невыгодного" законопроекта могла оказаться фаталь-ной для его судьбы. Так, например, законопроект об отмене "двойного вотума", который вносился в парламент в 1913 и 1931 гг., дважды отвергался лордами и в результате изме-нившихся обстоятельств (война и мировой экономический кризис) неоднократно снимался с повестки дня.
В 1949 г. был принят Закон об изменении Акта о парла-менте 1911 г., сокративший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей. Кроме того, в первые послевоенные годы был отменен За-кон о стачках 1927 г., существенно ограничивающий право на забастовку, проведены реформы образования, социаль-ных служб.
Верховенство кабинета. Внутренние, глубинные изме-нения в государственном строе и политической системе Ве-ликобритании в XX в. затронули в первую очередь взаимо-отношения высших исполнительных и законодательных ор-ганов. Усиление роли кабинета министров сопровождалось относительным падением роли парламента в области зако-нодательства и контроля за деятельностью правительства.
Прежде всего в руках правительства сосредоточилась осо-бая законодательная власть, делегированная ему парламен-том. В предшествующий период акты органов исполнитель-ной власти, издаваемые с разрешения парламента (делеги-рованное законодательство), касались лишь второстепенных вопросов. Теперь же парламент делегировал исполнитель-ным органам право издавать акты и по таким вопросам, ко-торые ранее составляли исключительную прерогативу па-латы общин. Так, например, в 30-х гг. правительству было предоставлено право издавать общеобязательные постанов-ления по вопросам денежного обращения. Акты "делегиро-ванного законодательства" в сотни раз стали превосходить по численности акты парламента. Расширение сферы дей-ствия системы делегированного законодательства является закономерным, так как оно позволяет "разгрузить" парла-мент в условиях возрастания необходимости оперативного вмешательства государства в решение усложняющихся про-блем общественной жизни. Вместе с тем оно ведет к сниже-нию роли представительного органа в системе органов госу-дарственной власти.
Более того, со времен первой мировой врйны кабинет министров Великобритании получил в свое распоряжение и чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был издан Акт о чрезвычайных полномочиях, который предоставил пра-вительству право издавать от имени короля указ о чрез-вычайном положении. Такой указ мог быть издан в случае, если имелась "непосредственная угроза со стороны лица или группы лиц" снабжению общества средствами жизне-обеспечения (продовольствие, транспорт, энергия и т. п.), и предусматривал возможность применения чрезвычайных мер для поддержания "нормальной жизни общества", обес-печения страны важными ресурсами и предметами первой необходимости. Парламент должен был одобрить указ о введении чрезвычайных полномочий в семидневный срок, не рассматривая конкретные способы их осуществления правительством. Закон 1920 г. был направлен главным об-разом против забастовок. В 1964 г. его редакция измени-лась и теперь он предусматривает предоставление прави-тельству исключительных полномочий в любых чрезвы-чайных условиях. В период между двумя мировыми войнами британский кабинет окончательно стал центральным звеном британской политической системы. Актом о министрах короны 1937 г., определившим размеры жалованья высшим должностным лицам государства, впервые было законодательно (хотя и косвенно) признано существование премьер-министра и его оппонента — лидера оппозиции. Лидер оппозиции наряду с премьер-министром и другими министрами стал получать жалованье из государственной казны. После второй мировой войны верховенство кабинета в британской государственной машине стало еще более оче-видным. В связи с усилением власти премьер-министра система "правления кабинета" трансформировалась в сис-тему "правления премьер-министра", так как премьер-министр без консультаций с кабинетом стал осуществлять все важнейшие назначения и перемещения, внутри прави-тельства, определять порядок работы кабинета и его пове-стку дня, решать вопросы о созыве и роспуске палаты об-щин и пр. Свертывание коллективных форм в работе пра-вительства привело к неофициальному образованию так называемого внутреннего кабинета, в заседаниях которого участвует лишь 4—5 наиболее доверенных главе прави-тельства министров, а также к появлению разветвленной системы комитетов. Такие комитеты кабинета по поруче-нию премьер-министра рассматривают основные вопросы текущей политики и могут докладывать о своих решениях-исключительно премьер-министру. В период правления консервативной партии и лидерства в ней М. Тэтчер была отмечена дальнейшая централизация государственной вла-сти, ее концентрация в руках премьер-министра, установ-ление "президенциалистского" стиля руководства партией и государством.