В
1-ой половине 19 века Россия по форме
правления оставалась абсолютной
монархией. Кризис крепостничества,
рост капиталистических отношений,
усиление классовой борьбы в стране
– все это заставляло царизм уделять
значительное внимание укреплению
государственного аппарата,
приспосабливать его к новым условиям.
Центральные органы власти и
управления. Во главе громадного и
разветвленного государственного
аппарата по-прежнему стоял император,
наделенный всеми атрибутами
абсолютного монарха. В этот период
получил дальнейшее развитие Совет
при императоре. Это был совещательный
орган с узким составом членов.
Государственный совет был учрежден
царским манифестом в 1810 году и
просуществовал с некоторыми
изменениями до 1917 года. Членами
государственного совета (по должности
или по назначению царя) являлись
крупные чиновники и помещики, и
общее их число колебалось в различные
годы от 40 до 80 человек. Государственный
совет состоял из пяти департаментов:
законов, военных дел, дел гражданских
и духовных, государственной экономики,
дел царства Польского.
Учреждена
Собственная его императорского
величества канцелярия. При Николае
I в ней было создано шесть отделений,
права которых почти не отличались
от прав министерств. Особо известно
III отделение, которому был придан
статус жандармов. Вся страна была
разбита на жандармские округа.
Со
2-ой четверти 19 века законопроекты
стали разрабатываться в царской
канцелярии, министерствах, специальных
комитетах. «Собственная его Величества
канцелярия» постепенно приобретала
особое значение, оттесняя на второй
план Государственный совет.
Роль
Сената уменьшилась. За Сенатом в
основном сохранялась роль высшего
судебного учреждения страны. Его
департаменты превратились в высшие
апелляционные инстанции для судов
губерний.
Тенденция дальнейшей
централизации и бюрократизации
государственного аппарата усиливалась.
Коллегиальная система не обеспечивала
нужное царизму управление страной.
В начале 19 века в России на смену
коллегиям пришли министерства. Два
из них были новыми и не имели
предшественников – это Министерство
внутренних дел и Министерство
народного просвещения. В соответствии
с манифестом министры должны были
ежегодно представлять в Сенат отчет
о своей деятельности. Число министерств
и приравненных к ним учреждений
увеличивалось.
С созданием
министерств начал оформляться и
новый орган – Комитет министров. В
1812 году Комитет министров получил
законодательное оформление. Временные
комитеты являлись секретными, их
создание практиковалось во 2-ой
четверти 19 века.
Местные органы
управления в 1-ой половине 19 века
почти не подвергались изменениям.
В 1837-1838 гг. было упорядочено управление
государственными крестьянами; в
губерниях были учреждены палаты
государственных имуществ; в уездах
– окружные управления государственных
имуществ, которым подчинялись
выборные волостные правления.
Судебные органы. В начале 19 века
были упразднены верхний земский
суд, губернский магистрат, верхняя
расправа. С 1808 года стали создаваться
коммерческие суды, которые
рассматривали вексельные дела, дела
о торговой несостоятельности и т.д.
Армия продолжала служить классовым
целям феодально-крепостнического
государства – держать в повиновении
и подавлять протест угнетенных масс
трудящихся, выполнять важную роль
в реализации внешней политики
правящих кругов царской России.
Армия строилась в основном на
организационно-правовых началах.
Усилились палочная дисциплина и
муштра.
Полиция. В связи с делением
уездов на более мелкие
административно-территориальные
единицы – станы – появилась
специальная полицейская должность
станового пристава.
Специальные
карательные органы. В России
карательные функции в той или иной
мере выполняли почти все звенья гос
аппарата, в особенности армия,
полиция и суд. В этот период для
борьбы с крестьянскими волнениями
и революционным движением был создан
ряд особых карательных органов. В
1801 году Тайная экспедиция была
упразднена, но в 1802 году создано
Министерство внутренних дел, которое
наряду с другими функциями возглавляло
деятельность местных адм-полицеских
учреждений.
Тюрьмы были одним
из орудий самодержавия в борьбе с
революционным движением в стране.
Несмотря на довольно разветвленную
сеть тюрем, какого-либо законодательства
о них долго не было, что усиливало
произвол тюремщиков.
Управление
зависимыми народами. Территории,
входившие в состав Росии, находились
на разных ступенях соц-экономического
развития. В конце 18 века царизм
ликвидировал самостоятельность
органов местного управления ряда
окраин, которой они ранее располагали,
и распространил на них губернскую
реформу 1775 года. Местные феодалы
были уравнены в правах с русскими
дворянами.
Церковь. Основные
преобразования по огосударствлению
церкви были осуществлены в 1-ой
половине 19 века. Организационная
сторона этой политики предусматривала
дальнейшее приведение коллегиального
церковного аппарата в соответствие
в общим уровнем централизации гос
аппарата и перестройку на основе
принципа единоначалия, но единоначалия
не духовного лица, а светского
чиновника – обер-прокурора Синода.
|
|
