Учебник по итории отечества [для мобильного] / 5.РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ / 28.ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РОССИЯ 1994 -1997

Глава 28
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РОССИЯ 1994 —1997
Государственно-политическое развитие.— Конституция Российской Фе¬дерации— Чеченский кризис.— Парламентские выборы 1995 г.— Со¬циально-экономические последствия «шокотерапии».— Основные направления внешней политики
Государственно-политическое развитие. Конституция Российской Федерации. С конца 1993 г. обновленное Российское государство вступило в новую фазу своего развития. Принятая 12 декабря 1993 г. на Всероссийском референдуме пятая в истории страны Конституция Российской Федерации провозгласила фор¬мирование новой системы государственно-политического устрой¬ства, подведя черту под советским периодом истории России. Конституция РФ является документом переходного периода. В обществе еще не сложились основные социальные механизмы, которые бы соответствовали условиям развивающегося и укореня¬ющегося рынка, не завершился процесс формирования обществен¬но-политических групп и партий. Новый Основной Закон стал выражением определенного компромисса между организацией вла¬сти й неструктурированным обществом.
Вся полнота государственной власти в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, имеющим чрез¬вычайно широкие полномочия, совместно с органами законода¬тельной (двухпалатный парламент — Федеральное Собрание), исполнительной (Правительство РФ) и судебной власти, действу¬ющих самостоятельно. Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, в соот¬ветствии с основами конституционного строя России. Президент как глава государства является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направле¬ния внутренней и внешней политики государства; он же является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России. Президент назначает с согласия нижней палаты парламента — Государственной Думы — Председателя Правительства РФ, а также его заместителей и федеральных министров, принимает решение об отставке Правительства. Представляет Думе кандидатуру Председа¬теля Центрального банка РФ, а также кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, кандидатуру Генерального прокурора России. В полномочия Президента входит формирование Совета Безопас¬ности, Администрации Президента РФ, назначение и освобожде¬ние полномочных представителей Президента и высшего командования Вооруженных Сил. Президент России имеет право
612

распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения Думой предложенной Президентом кандидатуры на пост премьер-министра. Президент РФ избирается сроком на 4 года. Отрешение его от должности, хотя и предусмотрено Конституцией, но весьма сложно, поскольку конкретный механизм этой процедуры не отработан. Вместе с тем само декларирование такого положения Конституции уже не позволяет сделать власть Президента абсолютной. Нижняя палата Федерального Собрания — Государственная Ду¬ма состоит из 450 депутатов, избираемых на срок 4 года. Депутаты работают в парламенте на постоянной основе.
В отличие от нижней палаты, Совет Федерации — верхняя палата парламента — формируется из представителей субъектов Федерации (по одному от законодательной и исполнительной власти).
Впервые в истории России в Основном Законе содержатся гарантии прав и свобод человека, а также механизм их защиты, соответствующий общепринятым мировым правовым нормам. В Конституции провозглашается право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности и профессию, вступать в трудовые споры, включая такую их форму, как забастовка. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина — обязанностью государства.
Воздействие Федерального Собрания на возглавляемую Прези¬дентом исполнительную власть определяется, прежде всего, закреп¬ленным в Конституции обязательным одобрением обеими его палатами государственного бюджета и утверждением представляе¬мых Президентом кандидатур на высшие государственные посты. Однако на протяжении 1994 —1997 гг. реальное политическое воздействие и влияние нижней палаты российского парламента было значительно шире закрепленных за ней конституционных возможностей. Так, с начала 1994 г., в связи с тем, что радикальная часть депутатского корпуса V Государственной Думы (считая с момента появления в России этого института в 1906 г.) была в оппозиции к правительственному курсу, постепенно происходила его корректировка. В официальных документах и заявлениях Пра¬вительства все более четко прослеживалось смещение акцентов в сторону умеренности и постепенности проводимых широкомасш¬табных социально-экономических преобразований. Одновременно с этим Президент и его ближайшие советники стали уделять все большее внимание проблемам укрепления национального единства и повышению роли федеральных структур в системе государствен¬ного управления. В рамках осуществления данного курса Президент России в феврале 1994 г. выдвинул инициативу о достижении общественного согласия, первым шагом к которому явилось пред¬ложение о проведении амнистии. Однако депутаты V Думы рас¬ширили понимание идеи общественного согласия, приняв 23
613

февраля 1994 г. постановление о политической амнистии и прекра¬щении уголовных дел в отношении участников событий 19 —- 21 августа 1991 г., 1 мая и 24 сентября—4 октября 1993 г. Это постановление немедленно было реализовано Генеральной проку¬ратурой РФ.
Следующим шагом в установлении диалога между ветвями исполнительной и законодательной власти явилась подготовка и подписание 28 апреля 1994 г. Договора об общественном согласии. Его участниками стали представители федеральных органов власти, субъектов Федерации, руководители политических партий, обще¬ственных движений и других организаций.
Вместе с тем события, происходящие после принятия Основного Закона РФ в стране, со всей очевидностью демонстрируют, что созданная правовая основа российской государственности еще да¬леко не разрешила всех проблем, стоящих на пути ее развития. В связи с этим, в качестве средства разрешения противоречий между интересами федеральных властей и руководством регионов, возник¬ла необходимость разработки и заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и о взаимном делегировании полномочий между федеральными органами государственной вла¬сти РФ и органами власти субъектов Федерации. Первым такого рода документом стал договор между федеральными властями и Татарстаном, подписанный 15 февраля 1994 г. Такая форма укреп¬ления федеративных отношений и развития принципов феде¬рализма российской государственности была признана наиболее оптимальной. Поэтому вслед за Татарстаном подобные договоры были заключены и заключаются со всеми другими субъектами Федерации. Но вместе с тем, несмотря на все успехи в юридическом оформлении отношений между Центром и российскими регионами, до сих пор руководству Российской Федерации не удалось найти оптимального политического решения в вопросе о статусе Чеченс¬кой республики Ичкерии, формально являющейся субъектом Фе¬дерации, но фактически ставшей «самопровозглашенным» государством на территории России.
Чеченский кризис. Острейшей проблемой государственно-поли¬тического развития Российской Федерации в 1994 — 1997 гг. явля¬лась проблема урегулирования чеченского кризиса. Еще осенью 1991 г. накануне распада Союза ССР на территории бывшей Чече¬но-Ингушской республики оформилась Чеченская республика Ич¬керия, во главе которой в результате государственного переворота в сентябре 1991 г. встал бьшший генерал Советской Армии, лидер Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН) Джохар Дудаев. Он провозгласил важнейшей задачей своей политики выход Чечни из состава России-. Избранный по инициативе Исполкома ОКЧН на пост президента Чеченской республики (27 октября 1991 г.) Дудаев подписал указ, провозгласивший Ичкерию суверен -
614

ным государством. Ответной мерой руководства России стал указ Президента от 7 ноября 1991 г. о введении чрезвычайного поло¬жения на территории Чечни. Однако Верховный Совет РСФСР этот указ не утвердил, в целом резко ослабив конституционную легитимность деятельности федеральных властей в этом регионе. Более того, Дудаев на протяжении последующих двух лет сформировал на территории республики режим личной власти, демонстративно не признавая действие в Чечне российского зако¬нодательства и уклоняясь от урегулирования отношений между федеральным центром и Грозным. Между тем, Чечня официально рассматривалась российским руководством как полноправный субъект Федерации, ее неотъемлемая составная часть. Соответст¬венно, из федерального бюджета регулярно выделялись значитель¬ные средства на обеспечение функционирования как производственной, так и социальной сфер экономики Чеченской республики, в то время как Чечня с 1992 г. полностью прекратила все выплаты в федеральный бюджет. Помимо этого, на территории республики после расформирования частей бывшей Советской Армии скопилось немалое количество военной техники и воору¬жения, которые были использованы Дудаевым для создания собст¬венных вооруженных формирований. Это явилось опасным дестабилизирующим фактором для развития политического уре¬гулирования на Кавказе, охваченном межэтническими
конфликтами.
Попытки проведения полномасштабных переговоров между Москвой и Грозным наталкивались на бескомпромиссную позицию Дудаева, требовавшего безоговорочного признания государствен¬ной независимости Чечни. В этой ситуации федеральное руковод¬ство осуществляло непоследовательную политику, то пытаясь наладить отношения с президентом Дудаевым, то поддерживая оппозиционные ему силы, что объяснялось неконсолидирован-ностью политической элиты в Москве, противоречиями между исполнительной и законодательной ветвями власти.
В итоге за годы осуществления своего фактического «суве¬ренитета» Чечня превратилась в один из наиболее опасных криминогенных регионов России. Постепенно на территории Чечни разгорался вооруженный конфликт между отрядами вооруженных сил Дудаева и формированиями чеченской оппозиции — Времен¬ного высшего совета У. Автурханова, поддерживаемого федераль¬ным руководством. Летом 1994 г. политическая и военная конфронтация в Чечне достигла своего апогея. В ходе вооруженных действий на территории республики на стороне антидудаевской оппозиции приняли участие и российские «добровольцы» (отко¬мандированные из состава частей ВС РФ). В рамках «скрытого» наступления на «суверенную» Ичкерию проводились налеты
615

российской военной авиации, наносившей бомбовые удары по военным объектам дудаевских формирований.
Резкое обострение чеченского кризиса было связано с захватом дудаевцами в плен 26 ноября 1994 г. группы российских танкистов, участвовавших в неудачном штурме Грозного. Для решения про¬блемы выдачи военнопленных в начале декабря министр обороны П.С.Грачев по рекомендации Совета Безопасности РФ начал офи¬циальные переговоры с Д.Дудаевым. Но они не привели к урегули¬рованию взаимоотношений России с Чеченской республикой.
В результате в политическом руководстве России возобладал силовой подход к решению чеченской проблемы. Накануне очеред¬ного раунда российско-чеченских переговоров, в соответствии с секретными указами Президента РФ и постановлением Правитель¬ства России «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности прав и свобод граж¬дан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней районов Северного Кавказа» 10 декабря 1994 г. в Чечню была введена группировка федеральных войск. Как было объявлено, целью дан¬ной военной операции являлись блокада Грозного, разоружение боевиков и восстановление на территории республики конституционного строя и правопорядка.
Однако предпринятая федеральным руководством крупномас¬штабная военная акция не принесла ожидаемых результатов. Вместо разоружения российские войска втянулись в затяжные крово¬пролитные боевые действия, и лишь к концу февраля 1995 г. им удалось очистить столицу Чечни от отрядов боевиков Дудаева. Грозный был превращен в груду развалин, а мирное население, оказавшееся в зоне боевых действий, осталось без крова и средств к существованию. Для налаживания мирной жизни в Грозном и районах, занятых федеральными войсками, в декабре 1994 г. было объявлено о создании правительства «национального возрождения» ЧР во главе с С. Хаджиевым. В 1995 г. в рамках восстановления разрушенной за годы правления Дудаева экономики республики из федерального бюждета были выделены значительные финансовые средства. В середине 1995 г. официально было объявлено о прек¬ращении военной операции федеральных войск в Чечне, а оконча¬тельная стабилизация положения возложена на силы МВД РФ.
Проведение в Чечне военной акции с самого начала внесло раскол в общественно-политическое движение России. Против действий Президента и Правительства выступили уполномоченный по правам человека при Президенте РФ и Госдуме С. А. Ковалев (известный правозащитник), а также лидер партии ДВР Е.Т.Гайдар. Их позиция нашла поддержку ведущих международных организа¬ций, таких как Европарламент и Организация по безопасности и 616

сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В России началось антивоенное движение, в котором приняли участие самые различные политиче¬ские и общественные организации, например, движение «Солдат¬ские матери» и др.
Таким образом, Президент и Правительство оказались в весьма сложной политической ситуации. Несмотря на то, что Грозный и большая часть территории Чечни формально находились под кон¬тролем федеральных войск, вооруженные силы Дудаева продолжали сопротивление,пользуясь растущей поддержкой местного насе¬ления. Фактически военная акция по «умиротворению» Чечни переросла в гражданскую Boilxiy за национальную независимость. В итоге проведение этой военной кампании обернулось не только огромными материальными затратами, тяжким бременем легшими на и без того ослабленную российскую экономику, но и значитель¬ными человеческими жертвами как среди военных, так и среди
мирного населения.
Поворотным пунктом в ходе «чеченской войны» стала траге¬дия в г.Буденновске на Ставрополье, свидетельствовавшая о переходе режима Дудаева к тактике террористических актов. В июне 1995 г. отряд чеченских боевиков во главе с Ш.Басаевым осуще¬ствил фактический захват города и затем удерживал в заложниках почти 2 тыс.мирных жителей в здании местной больницы. После неудачного штурма здания больницы и переговоров с террори¬стами заложники были освобождены, а отряд Басаева получил возможность свободно вернуться в Чечню.
Драма в Буденновске стоила жизни более 100 ни в чем не повинным россиянам. Эти события подтолкнули российское руко¬водство к началу переговоров с Грозным. В ходе переговоров в Грозном при посредничестве ОБСЕ был достигнут ряд соглашений по военному блоку вопросов, но в политическом отношении чечен¬ский кризис так и не был разрешен. Более того, после избрания Д. Завгаева главой Чеченской республики вооруженная конфрон¬тация вновь обострилась. В декабре 1995 г. федеральным войскам пришлось проводить операцию по очищению от боевиков Дудаева г. Гудермеса, захваченного ими, а в январе 1996 г. произошел «рецидив» Буденновской трагедии: боевики С. Радуева захватили больницу в дагестанском городе Кизляре. С захваченными залож¬никами они затем укрепились в селе Первомайское на границе с Чечней, а операция федеральных сил по освобождению заложников вновь привела к человеческим жертвам — и среди военнослужащих, и среди мирных жителей.
В результате чеченский кризис обрел некий алгоритм своего развития: попытки урегулировать его в ходе переговоров чере¬довались с военными действиями и террористическими акциями, превращая регион в очаг незатухающего межнационального конф-
617

ликта на территории России. Чечня стала той болевой точкой, которая несла в себе угрозу целостности Российской Федерации.
В связи с постоянной вооруженной борьбой, по оценке экспер¬тов, к началу 1996 г. Чечню покинуло свыше 600 тыс. человек вынужденных переселенцев и беженцев.
В ходе развернувшейся в России весной 1996 г. кам¬пании по выборам Президента скорейшее урегулирование кризиса в Чечне стало важнейшей политической задачей руководства страны. Патовая ситуация —«ни мира, ни войны»,— сложившаяся на Северном Кавказе, не устраивала ни федеральные власти, ни лидеров вооружен¬ной чеченской оппозиции.
В рамках предвыборных мероприятий Б. Н. Ельцин 31 марта 1996 г. обнародовал президентский план «умиротворения» Чечни, предусматривавший поэтапный вывод федеральных войск и уста¬новление в республике гражданского управления. Однако в процессе реализации плана Президента, при выводе из Чечни 245 -го полка Московского военного округа, колонна федеральных войск 16 апреля 1996 г. попала в засаду в Шатойском ущелье и была разгромлена. После этой трагедии вооруженная борьба на территории Чечни вновь обострилась. В конце апреля при загадоч¬ных обстоятельствах погиб первый президент самопровозглашен¬ной Ичкерии генерал Д. Дудаев. Исполнять его обязанности стал вице-президент 3. Яндарбиев, известный своими радикальными взглядами. И все-таки, несмотря на «непримиримость» оп¬позиционного руководства Ичкерии, в мае 1996 г. по инициативе Кремля возобновился политический диалог с лидерами вооружен¬ной оппозиции. По итогам переговоров 27 мая в Кремле в присутствии Б. Н. Ельцина, В. С. Черномырдин и 3. Яндарбиев подписали соглашение о прекращении огня и перемирии с 1 июня 1996 г. Более того, пока чеченская делегация находилась в Москве, Президент России прилетел в Грозный, где выступил перед находившимися там военнослужащими федеральных войск, а также подписал указ о поэтапном переходе комплектования ВС России на контрактной основе.
Казалось, что мирный процесс в Чечне наконец-то обрел необ¬ратимый характер. Но вскоре стало очевидно, что миролюбие обеих сторон имело в большей степени пропагандистский оттенок. Сразу же после избрания Б. Ельцина на второй президентский срок вооруженная чеченская оппозиция вновь активизировалась. С 8 августа 1996 г., в соответствии с ранее разработанным планом командования оппозиции, отряды ее боевиков атаковали Грозный, Гудермес и Аргун. В ходе завязавшихся кровопролитных боев федеральные войска вынуждены были оставить столицу Чечни, понеся значительные потери.
618

С середины августа по поручению Президента РФ секретарь Совета Безопасности А. И. Лебедь начал переговоры с начальником штаба войск Ичкерии А. Масхадовым. Итогом явилось заключение 31 августа 1996 г. Хасавюртских соглашений о мире в Чечне, которые предусматривали полное прекращение боевых действий, оконча¬тельный вывод федеральных войск с территории республики до 1 января 1997 г. и проведение свободных выборов президента Ичкерии. Вопрос о полном государственном суверенитете Чечни, на котором настаивали сепаратисты, был отложен до 2002 г. В ходе обсуждения этих соглашений в Государственной Думе в начале октября 1996 г. были оглашены цифры людских потерь в период чеченского кризиса: от 80 до 100 тыс. человек, причем большая часть погибших—мирные жители. По официальным данным общие потери федеральных войск составили около 25 тыс. человек. По итогам выборов, состоявшихся в Чечне в конце января 1997г., президентом республики стал А.Масхадов, сформи¬ровавший новый состав чеченского руководства, в основном из полевых командиров (В. Арсанов, Ш. Басаев, А. Закаев, М. Удугов и др.). С этого момента начались политические переговоры, которые со стороны федерального руководства возглавили секретарь СБ РФ И. П. Рыбкин и его заместитель Б. А. Березовский. Чеченскими лидерами был остро поставлен вопрос о статусе республики и восстановлении ее разрушенной войной экономики.
12 мая 1997 г. в Кремле состоялась первая встреча президентов России и Чечни, на которой был подписан договор о мире и основах отношений между Российской Федерацией и Чеченской рес¬публикой.
На фоне достигнутых и реализуемых договоренностей о финансировании Чечни как субъекта Федерации, восстановлении ее народного хозяйства, возобновлении эксплуатации трубопровода для прокачки ранней каспийской нефти из Азербайджана, руковод¬ство республики активизировало нажим на Москву с целью добиться уступок в обретении «подлинной независимости» ислам¬ской республики Ичкерии. Этой же задаче подчинена деятельность Грозного на международной арене, интенсивные контакты администрации Масхадова со странами исламского мира. Однако до сих пор суверенитет Ичкерии не подтвержден ни одним из государств мирового сообщества.
Парламентские выборы 1995 г. В разгар вооруженной борьбы федеральных сил с чеченским сепаратизмом была проведена избирательная кампания и состоялись выборы нового российского парламента, под знаком которых происходило все политическое развитие страны во второй половине 1995 г. Еще в период подго¬товки к выборам в июне 1995 г. была сформирована так называемая «партия власти» —избирательное объединение «Наш дом —
619

Россия», возглавляемое Председателем Правительства РФ В. С. Черномырдиным. Это движение, сразу же предъявившее претензии на звание «центристского», должно было, по мысли организаторов, стать важнейшим элементом стабильности в новой политической системе российской государственности и гарантом необратимости курса на дальнейшие рыночные преобразования в стране. Однако сложное социально-экономическое положение, ухудшившееся в результате чеченского кризиса, не способствовало консолидации всех общественных сил вокруг представленной в этом объединении правящей элиты. Образование «партии власти» способствовало в итоге лишь дроблению сил в либерально-демократическом лагере. Каждый из наиболее известных политических деятелей страны в преддверии выборов в Государственную Думу стремился создать собственный политический блок или объединение.
Накануне осенних выборов в российский парламент в 1995 г. было сформировано около 50 партий, движений и блоков, объединивших до 250 различных политических организаций самой различной ориентации. Отражением неспособности найти комп¬ромисс между личностными и групповыми интересами российской политической элиты явилась регистрация для участия в выборах 43 избирательных блоков и партий. На фоне обилия избирательных объединений, отличавшихся не столько программными поло¬жениями, сколько именами участников, выделялась наиболее раз¬ветвленная и организованная структура Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ) во главе с председателем Г. А. Зюгановым. Она взяла на вооружение политическую программу, стержнем которой являлась жесткая критика политического режима Б. Н. Ельцина и его «антинародного курса». Другой организационно сплоченной и финансово обеспеченной силой выступила на выбо¬рах Либерально-демократическая партия В. В. Жириновского.
В соответствии с Законом о выборах, установившим 5%-й барьер для проведения избирательными блоками своих депутатов по феде¬ральному списку, убедительную победу в ходе проведенных 17 декабря 1995 г. выборов в VI Государственную Думуодержала КПРФ, набравшая около 22% голосов избирателей. На втором месте ока¬залась ЛДПР (около 11%), а третье заняло движение «Наш дом — Россия» (около 10%). Оппозиционно настроенное демократическое крыло электората поддержало объединение «Яблоко», возглавляе¬мое Г. А. Явлинским и В. П. Лукиным (около 7%). По одномандат¬ным округам предпочтение избирателей и их симпатии распределились примерно так же: КПРФ получила 53 мандата, НДР — 10, «Яблоко» — 14. Часть известных политических деятелей — лидеров избирательных объединений, не перешагнувших 5%-й барьер, прошли в Думу также по одномандатным округам.
Сокрушительное поражение на парламентских выборах 1995 г.
620

потерпели лидеры V Думы —и прежде всего, «Демократический выбор России» во главе с Е. Т. Гайдаром (хотя по одномандатным округам ДВР получил 10 мест).
Расстановка сил в VI Государственной Думе отразилась в избрании на пост ее Председателя представителя КПРФ Г. Н. Селезнева. Во главе вновь сформированного Совета Федерации встал губернатор Орловской области, бывший член Политбюро ЦК КПСС Е. С. Строев.
Итоги парламентских выборов 1995 г. отразили глубокое противоречие между жесткой политикой экономических реформ, проводимой администрацией Б. Н. Ельцина, и нарастающим противодействием социальным последствиям этой политики в российском обществе.
Президентские выборы 1996 г. Выборы в VI Государственную Думу изначально рассматривались как проба политических сил накануне главного события 1996 г. —выборов главы российского государства. Уже к началу года ведущие политические деятели — лидеры парламентских фракций Г. А. Зюганов, Г. А. Явлинский, В. В. Жириновский и отставной генерал А. И. Лебедь, получивший известность как «умиротворитель» кризиса в Приднестровье, а затем один из лидеров предвыборного объединения «Конгресс русских общин», официально заявили о выдвижении своих кандидатур на президентских выборах. 15 февраля 1996 г. о своем намерении участвовать в переизбрании на второй срок объявил, прибыв специально для этого в родной Екатеринбург, Б. Н. Ельцин. Помимо этих основных претендентов на пост Президента, в качес¬тве кандидатов зарегистрировались первый и последний Президент СССР М. С. Горбачев, известный общественный деятель, бывший спортсмен Ю. П. Власов, вице-президент фонда «Реформа» М. Л. Шаккум, а также крупный предприниматель В. А. Брынцалов. Кроме того, в качестве кандидата на пост Президента был зарегистрирован А. М. Тулеев — один из лидеров КПРФ, но он накануне выборов снял свою кандидатуру, призвав своих сто¬ронников голосовать за Зюганова.
Зима и весна 1996 г. в политической жизни России ознаме¬новались беспрецедентной агитационной кампанией в поддержку Б.Н. Ельцина и проводимого им курса радикальных преобразо¬ваний. Избиратели поставлены были перед выбором: либо постро¬ение новой России на демократических основах, либо возврат в мрачное тоталитарное прошлое, которое прочно увязывалось с «советской действительностью» и властью Коммунистической партии. Второй вариант развития новейшей российской истории ассоциировался с возможной победой на выборах лидера КПРФ Г. А. Зюганова.
В первом туре выборов, состоявшихся 16 июня, большинство
621

\

голосов избирателей было отдано за Ельцина, Зюганова и ЛебеДя. Вскоре после этого А. И. Лебедь был назначен на должность сек¬ретаря Совета Безопасности РФ и помощника Президента по национальной безопасности. На прошедшем 3 июля втором туре выборов убедительную победу одержал Б. Н. Ельцин, за которого проголосовали 53,8% избирателей, или около 37% от общего списка имеющих право голоса россиян. Таким образом, более трети наших сограждан выступили за поддержку проводимого курса социально-экономических реформ.
9августа 1996г. состоялась необычайно торжественная, впервые проводимая в России церемония инаугурации — вступления в до¬лжность Президента Б. Н. Ельцина. Избирание его на второй президентский срок, до 2000 г., давало реальные шансы довести до конца начатое в 1992 г. реформирование социально-экономической структуры нашего общества, сделать этот процесс необратимым. Уже 10 августа 1996 г. Государственная Дума утвердила на пост Председателя Правительства Российской Федерации В. С. Черно¬мырдина, который через пять дней огласил состав нового кабинета. Тогда же главой Администрации Президента был назначен А. Б Чубайс, руководитель предвыборного штаба Ельцина, теоретик и практик приватизации в России.
Однако начало нового президентского срока Б. Н. Ельцина — осень 1996—зима 1997 г.—ознаменовалось вынужденной «паузой» в политической жизни страны, вызванной продолжитель¬ной болезнью Президента, которая, в силу особенностей политичес¬кой системы современной России, стала важным фактором, оказавшим серьезное влияние на развитие всего общества. Возвра¬щение Президента к полноценной работе в конце февраля 1997 г. внесло коррективы в структуру политической элиты и проводимые ею социально-экономические преобразования. В марте 1997 г. по инициативе Ельцина были произведены значительные изменения в составе Правительства РФ. Первыми заместителями премьер-министра были назначены «молодые реформаторы» А. Б. Чубайс и губернатор Нижегородской области Б. Е. Немцов. В рамках укреп¬ления дисциплины и ответственности руководителей министерств и ведомств и других высших чиновников была развернута кампания по борьбе с коррупцией и взяточничеством, приуроченная к сроку подачи налоговых деклараций о доходах физических лиц. Сведения о доходах ведущих государственных и политических деятелей за 1996 г. были опубликованы в печати. Это, в свою очередь, стало предпосылкой для начала «войны компроматов», развернувшейся летом и осенью 1997 г. Она продемонстрировала, что средства массовой информации в современной России превратились в «чет¬вертую власть», реальную составляющую политической системы нашей страны, формирующую общественное мнение. «Война ком¬проматов» отразила глубинные процессы, происходящие в
622

социально-экономической сфере и определяемые ходом приватизации базовых отраслей российской экономики.
Другим важнейшим событием политической жизни страны после президентских выборов стали выборы глав субъектов Феде¬рации. Их успешное проведение способствует дальнейшему укреп¬лению исполнительной власти в регионах, что объективно цементирует политическую систему российского федерализма.
Социально-экономическое развитие. Последствия «шокотерапии». Итоги рыночных преобразований в России по методам «шоко¬терапии», проведенных в 1992—1993 гг. «командой» Е. Т. Гайдара, показали их внутреннюю противоречивость и утопичность. Моне¬таристские концепции подхода к реформированию российской экономики и рецепты макроэкономической стабилизации, своеоб¬разное «насаждение сверху» рыночных механизмов, отразили радикально-либеральные «мечтания» российских демократов, ко¬торые не учитывали вызываемого реформами социального напря¬жения в обществе. Структурная перестройка экономики и массовая чековая, а затем и денежная приватизация не привели к созданию «среднего класса» —слоя собственников-акционеров. Напротив, политика Правительства в сфере экономики вылилась в произвол чиновничества, «директорскую» приватизацию, разгул организо¬ванной преступности, ставшей неотъемлемой частью российской действительности.
Социальные последствия экономической политики обеспечили популярность и успех лозунгам оппозиции, стимулировали поиски новых, более умеренных вариантов проведения реформ. Важ¬нейшими тенденциями в развитии экономики России в 1994— 1997 гг. оставались попытки стабилизации уровня неуклонно падавшего промышленного производства, ликвидации бюджетного дефицита и окончательного обуздания инфляции, а также вы¬равнивание доходов россиян по отраслям, регионам и различным социальным группам. Приоритетной задачей Правительства явля¬лось проведение жесткой финансовой дисциплины и сокращение бюджетных расходов. Одной из сложнейших проблем на фоне несовершенства налоговой системы и нехватки бюджетных средств стали хронические невыплаты заработной платы и пенсий, задо¬лженности государства по которым достигли в большинстве российских регионов огромных размеров.
Важнейшим источником государственных доходов было признано привлечение средств от реализации программы приватизации. Осенью 1996 г. была развернута кампания по про¬ведению залоговых аукционов — продажа государственного пакета акций крупнейших промышленных предприятий страны во времен¬ное управление частным кампаниям, обладающим финансовыми ресурсами, на конкурсной основе. Наибольший резонанс, в том
623

числе и политический, имел аукцион по передаче в доверительное управление государственного пакета акций РАО «Норильский никель». Летом 1997 г. аукцион по «Связьинвесту» окончательно выявил противоречия в интересах ведущих финансово-промышлен¬ных групп, сформировавшихся и окрепших в процессе реструк¬туризации российской экономики. Отметим, что радикальные экономические реформы, последовательно проводимые в стране с 1992 г., имеют результатом необратимость формирования рыночных отношений. К настоящему времени доля частного сектора в производстве валового внутреннего продукта (ВВП) составляет около 80%. (В 1992 г. эта цифра составляла около 50%.) Это обстоятельство позволяет сделать вывод о доминировании частного капитала в экономике России.
По мнению большинства экспертов экономика России к концу 1997 г. прошла стадию затяжного структурного кризиса. Большинство показателей на макроэкономическом уровне по итогам года свидетельствует о тенденции к некоторой стабилизации промышленного производства. Впервые за последние семь лет в нашей стране объем произведенного ВВП, по сравнению с 1996 г., не сократился, а вырос на 0,2%. (При этом следует учитывать, что общий объем падения ВВП по сравнению с уровнем 1990 г. составил 55%.) 1997 г. был отмечен значительным снижением темпов инфляции, которая ограничилась 12,5% (в 1994 г. —250%, 1995 г. —около 140%). Таким образом, Россия входит в полосу относительно стабильных, хотя и весьма высоких по мировым стандартам, цен. Одним из важнейших инструментов Правительства в достижении финансовой стабилизации является жестокое регулирование обменного курса российской валюты, установление так называемого «валютного коридора» — твердых рамок коле¬баний соотношения рубль —доллар США. Он был введен после обвального падения российского рубля в октябре 1994 г. («черный вторник»). Фиксированный обменный курс рубля обеспечивается значительными валютными запасами Центрального банка России, составившими в середине 1997 г. около 25 млрд. долл., а также золотым государственным запасом (около 380 т). Признанием стабильности рубля явилось заявление Правительства в августе 1997 г. о предстоящей с января 1998 г. деноминации денежных знаков в соотношении 1000:1. Результатом ее стало возвращение в денежное обращение традиционной денежной единицы — коп¬ейки. В 1997 г. впервые за много лет начало набирать обороты отечественное промышленное производство, объем которого к концу года составил уже около 1,5% —в среднем по добывающим и обрабатывающим отраслям.
Задачи экономической политики страны на 1998 г. определены среднесрочной правительственной программой до 2000 г. В основе
624

установленных ориентиров структурной перестройки и эко¬номического роста лежат параметры, определенные, прежде всего, денежно-кредитной политикой. В рамках осуществления общей макроэкономической стратегии в 1998 г. прирост ВВП составит околр 1,5%куровню 1997 г., а годовая инфляция снизится до 5—8%, что в среднем вдвое выше общемирового уровня инфляции в индустриально развитых странах. Одним из условий успешного развития российской экономики является создание благоприятного инвестиционного климата, который может быть обеспечен путем последовательного осуществления налоговой реформы (принятие нового налогового кодекса) и реструктуризации так называемых естественных монополий (типа РАО ЕЭС).
Основные направления внешней политики России в 1994—1997гг. Главными задачами России на международной арене в этот период являлись: гармонизация внешнеполитического курса страны с политикой ведущих индустриальных держав мира, повышение сте¬пени интегрированности России в мировую экономическую систему и ее активное участие в деятельности авторитетных меж¬дународных организаций, укрепление лидирующих позиций России на постсоветском пространстве с ориентацией на более тесные и плодотворные двусторонние отношения со странами СНГ.
Россия и государства-участники СНГ. В 1994—1997 гг. важней¬шей задачей Российской Федерации во внешнеполитической сфере, ее стратегическим приоритетом стало разрешение наиболее трудных и болезненных проблем в отношениях с новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве. В 1994 г. в рамках СНГ наметились объективные тенденции к большему экономичес¬кому и политическому сотрудничеству. Вместе с тем, обострилась борьба за лидерство в интеграционных процессах между бывшими республиками Советского Союза. Так, президент Казахстана Н. На¬зарбаев предложил образовать Евразийский союз для более полной интегрированности государств содружества, что в перспективе может привести к образованию единого государства. Это свидетель¬ствовало о претензиях Казахстана на лидерство в интеграционных процессах в рамках СНГ. Особую популярность в этот период приобрел тезис о «разноскоростной» и «разноуровневой» интег¬рации. В связи с этим главным направлением сотрудничества России со странами СНГ явилось налаживание двусторонних отно¬шений, что было обусловлено неэффективностью и аморфностью структур СНГ в целом. В октябре 1994 г. на очередном саммите лидеров СНГ было принято решение о создании Межгосударствен¬ного экономического комитета и о формировании Таможенного союза государств-участников Содружества. Наибольшей продвину-тостью за все время существования СНГ отличались интег¬рационные процессы с начала 1996 г. В это время министром
625

/
иностранных дел России был назначен опытный ученый-междуйа-родник академик Е. М. Примаков, занимавший до этого должность руководителя Службы внешней разведки РФ. Тогда, в период набиравшей в России обороты кампании по выборам Президента, благодаря необычайно активной роли бессменного председателя Совета глав государств СНГ Б. Н. Ельцина, 29 марта 1996 г был подписан четырехсторонний Договор «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» между Белоруссией1, Ка¬захстаном, Киргизией и Россией. В рамках этого Договора'было принято решение о создании исполнительных органов «четверки», а 2 апреля в Москве был подписан Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России. Председателем Высшего совета Сообщества был утвержден президент Белоруссии А. Г. Лукашенко. Дата подписания договора была объявлена Днем единения народов России и Белорусии, что для большинства граждан обеих стран зримо демонстрировало возрождение славянского единства. А ровно через год российско-белорусское Сообщество было преобра¬зовано в Союз Белоруссии и России. После всенародного обсуждения 23 мая 1997 г. был одобрен Устав Союза. В январе 1998 г. утвержден бюджет российско-белорусского Союза.
На фоне сближения братских славянских народов российско-украинские отношения из-за проблемы раздела Черноморского флота и статуса Севастополя продолжали оставаться крайне напря¬женными. И лишь после того как Россия пошла навстречу Украине в этих вопросах, в конце мая 1997 г. в Киеве было подписано соглашение о параметрах раздела Черноморского флота и принципах его пребывания и базирования в Севастополе. 31 мая 1997 г. состоялось подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Москвой и Киевом.
Значительными усилиями отмечена была в этот период политика России по укреплению безопасности в рамках СНГ и проведению миротворческих операций. Так, 21 июля 1994 г. состоялось подписание российско-молдавского соглашения при участии лидеров самопровозглашенной Приднестровской Молдав¬ской республики о прекращении боевых действий в Приднестровье и разводе противоборствующих группировок. А 8 мая 1997 г. при гарантии России и Украины лидеры Молдавии и Приднестровья подписали в Москве Меморандум об основах нормализации отно¬шений. При посредничестве России летом 1997 г. состоялись пря¬мые переговоры лидеров Грузии и Абхазии в связи с урегулированием грузино-абхазского конфликта, а также прошло подписание Соглашения о прекращении боевых действий и формировании комиссии по национальному примирению в Таджикистане. Велико значение России в обеспечении охраны внешних границ СНГ, в том числе в Средней Азии.
626

К концу 1997 г. межгосударственными органами СНГ было подготовлено и подписано около 800 принципиальных межгосудар¬ственных документов, рекомендованных и принятых Советами глав государств и глав правительств стран Содружества. В рамках струк¬тур СНГ, помимо 10 уставных органов межгосударственного сот¬рудничества, действует около 60 отраслевых интеграционных структур. Однако эффективность принятых документов и созданных организаций довольно незначительна, поскольку абсолютное большинство межгосударственных актов носит рекомендательный характер. От того, насколько последовательно Россия в качестве главной интегрирующей силы будет действовать на постсоветском пространстве, зависит дальнейшая судьба СНГ. В то же время, и судьба России в мире зависит от того, какая модель налаживания экономического и политического сотрудничества в развитии Со¬дружества будет принята за основу.
В отношениях нашего государства со странами дальнего зару¬бежья с конца 1993 г. политическое руководство РФ все чаще заявляет о России как о великой державе, которая имеет самосто¬ятельные национальные и геополитические интересы на междуна¬родной арене. Проявлением этой тенденции стало укрепление отношений России со странами Азии, и прежде всего Китаем, Индией, Южной Кореей, восстановление полноценных отношений с Вьетнамом, расширение контактов со странами Ближнего и Среднего Востока и даже с Латинской Америкой. Особенно замет¬ным стал прогресс в укреплении взаимовыгодных отношений с ближайшими северными соседями, государствами Скандинавии. Укрепились позиции России в решении вопросов арабо-израильского урегулирования, а также в урегулировании балканс¬кого кризиса, куда Россия направила свой миротворческий контингент в составе сил ЕВРОФОРа Важным шагом в усилении позиций нашей страны в связи с угрозой безопасности, которая исходит от планов расширения НАТО на Восток, стали решитель¬ные заявления российского руководства о необходимости формирования новой системы европейской безопасности вместо расширения старых структур периода «холодной войны». Поначалу, в 1994 г. руководство НАТО (по инициативе президента США Б.Клинтона) предложило России, как и другим бывшим рес¬публикам СССР и странам Восточной и Центральной Европы, присоединиться к программе «Партнерство во имя мира», ставшей компромиссом между позициями США и России. В этот же период, признавая геополитические изменения, произошедшие в Европе после распада советской державы и ликвидации Организации Вар¬шавского Договора, Россия продолжала вывод своих войск из стран Центральной и Восточной Европы и государств Прибалтики. 31 августа 1994 г. в Берлине состоялась торжественная церемония
627

вывода последних российских частей на родину. Накануне Россия, как и другие страны СНГ (в июне 1994 г.) присоединилась к натовской программе «Партнерства». Однако уже к концу 1994 г. ситуация стала существенно меняться. Так, в декабре 1994 $. на Будапештском совещании ОБСЕ (преобразованной в СБСЕ) большинство европейских лидеров, несмотря на возражения российского руководства, выразили готовность принять бывшие страны «социалистического Содружества» в состав НАТО В резуль¬тате 1995—1996 гг. прошли под знаком острого политического диалога России с лидерами Запада по проблеме расширения НАТО на Восток. В итоге 27мая 1997г. в Париже состоялось подписание договора об особом партнерстве нашей страны с НАТО. А в июле 1997 г на сессии Совета Североатлантического договора было принято принципиальное решение о присоединении Польши, Чехии и Венгрии к составу членов НАТО к весне 1999 г.
В связи с этим Россия предпринимает усилия для активизации своей политики на международной арене, которые позволили бы ей обеспечить собственную безопасность в новых условиях. В этих целях Б.Н. Ельцин летом 1997 г предложил активизировать диалог об укреплении партнерства с Германией и Францией. В итоге в октябре 1997 г. на сессии Совета Европы (Россия была принята в состав этой организации в январе 1996 г.) Ельцин предложил создать некий Совет лидеров России, Франции и Германии — большую европейскую «тройку», к которой, возможно, присоединится и Великобритания. Таким образом, в 1996—1997 гг. внешняя политика России все более дистанцировалась от Вашингтона и на глобальном уровне происходила ее переориентация на роль ведущей евроазиатской державы, являющейся ключевым звеном в развитии новых отношений ведущих индустриальных государств Европы и Азии.