Добавил:
Studfiles2
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учебник по итории отечества [для мобильного] / 5.РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ / 27.РОССИЯ НА ПУТИ РЕФОРМ 1992 -1993
.txt Глава 27
РОССИЯ НА ПУТИ РЕФОРМ 1992 —1993
Государственно-политическое развитие.— Социально-экономические преобразования 1992 —1993 гг.— Шокотерапия.— Внешняя политика Российской Федерации в 1992 — 1993 гг.
Государственно-политическое развитие >>>>. Принятие Декларации о государственном суверенитете России в ходе 1 съезда народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. стало важнейшей вехой в обновлении российской государственности и становлении ее институтов власти и управления, независимых от структур Союза ССР. Более того, развитие основ государственности в РСФСР послужило толчком процессу суверенизации других союзных республик и дезинтеграции СССР. (В 1992 г. день принятия Декларации был провозглашен государственным праздником Российской Федерации.) I съезд народных депутатов РСФСР избрал на пост Председателя Верховного Совета Республики Б. Н. Ельцина, ставшего признанным лидером обновляющейся России.
Ровно через год, 12 июня 1991 г., в рамках укрепления высшей исполнительной власти и в соответствии с утвержденным IV съездом народных депутатов РСФСР Законом о Президенте, Б. Н. Ельцин был избран всенародным голосованием на этот пост. В первом же туре выборов его кандидатура получила поддержку около 60% избирателей, принявших участие в голосовании.
После событий августа 1991 г., когда российское руководство своими решительными действиями предотвратило реализацию планов ГКЧП, фактически вся полнота государственно-политической власти перешла от союзного Центра в республики. Президент, Правительство и Верховный Совет России получили возможность для реализации радикальных государственно-политических и социально-экономических преобразований в стране. Этого требовало кризисное состояние как экономики, так и общества в целом. Однако осенью 1991 г. российское руководство видело свою задачу прежде всего в разрушении структур КПСС, создании собственной системы исполнительной власти как в центре, так и на местах, а
<601>
также в борьбе за перераспределение рычагов управления страной от союзных к республиканским органам.
Наконец, 28 октября 1991 г. в ходе второго этапа V съезда народных депутатов России Б. Н. Ельцин выступил с изложением основных положений программы радикальных экономических преобразований. В ее основе лежали методы «шоковой терапии», переработанные применительно к российским условиям группой экономистов-рыночников во главе с Е. Т. Гайдаром, возглавлявшим Институт экономики переходного периода. Программа реформ предусматривала скорейшее введение свободных цен на товары и услуги, «запуск» механизма конкуренции между отраслями про¬мышленности и предприятиями, либерализацию внутренней и внешней торговли, широкую приватизацию государственной собственности — «разгосударствление», которое должно было превратить массы населения в собственников и предпринимателей. Одновременно сокращались необоснованные бюджетные расходы, была создана адресная система социальной помощи наименее обеспеченным слоям населения.
В своем выступлении на съезде Президент особо подчеркивал, что лишения ждут всех россиян примерно в течение полугода, «затем — снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами, а к осени 1992 г.— стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей». Съезд одобрил программу экономических реформ и предоставил Ельцину широкие полномочия для ее осуществления.
На этом же съезде Председателем Верховного Совета России был избран Р. И. Хасбулатов. А через несколько дней последовал указ Б. Н. Ельцина о возложении им на себя полномочий Председателя Правительства России и назначении на пост его первого заместителя госсекретаря Г. Э. Бурбулиса. Заместителями Председателя Правительства этим же указом были назначены два ученых-экономиста — Е. Т. Гайдар и А. Н. Шохин, на которых и возлагалась практическая реализация рыночных реформ. Председателем Госкомимущества, ответственным за проведение приватизации в стране, был назначен А. Б. Чубайс.
После распада СССР в декабре 1991 г. перед руководством России в сфере государственного строительства важнейшим являлось решение вопроса о сохранении территориальной целостности страны. Уже с 1990 г. автономные республики в составе РСФСР повысили свой статус до уровня союзных, что значительно расширило их суверенные полномочия. В условиях экономического кризиса между регионами России усилились центробежные тенденции, налицо было разрушение традиционных хозяйственных связей. Это создавало для России реальную угрозу повторения судьбы Союза ССР.
<602>
Сохранение Российского государства как единой многонациональной державы, основанной на принципах федеративного устройства, зависело теперь от быстрого и успешного проведения радикальных социально-экономических преобразований, способных на новом фундаменте рыночных реформ возродить интеграционные процессы, от единства и взаимодействия федеральных и местных органов власти и решимости высших исполнительных, органов России в отстаивании территориальной целостности всего
государства.
После длительных переговоров и дискуссий 31 марта 1992 г. большинство субъектов Российской Федерации подписали в Кремле Федеративный Договор. Данный документ разграничивал предметы ведения и полномочия между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. К числу субъектов Федерации были отнесены республики в составе РФ, края, области, автономные образования и города Москва и Санкт-Петербург. От подписания Федеративного Договора воздержались лидеры Татарстана и Чеченской республики, заявившие о своем полном суверенитете и независимости от федеральных властей.
Как показали последующие события, подписание Договора не оказало должного влияния на укрепление государственного единства России. В повестку дня был поставлен вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации.
Радикальные экономические реформы, начатые в 1992 г., и прежде всего введение свободных цен, обусловили резкое падение уровня жизни значительной части населения страны. Это накалило социально-политическую атмосферу в обществе. Стремительное расслоение российского общества оказало влияние и на дальней¬шую эволюцию структур государственной власти России.
В течение 1993 г. важнейшим фактором государственно-поли¬тического развития страны стало все более обостряющееся проти¬востояние двух высших институтов государственной власти — исполнительной в лице Президента и его аппарата и законодатель¬ной — в лице руководства Верховного Совета России. На стороне парламента в этой борьбе выступил вице-президент РФ А. В. Руц¬кой, а также поддержавший органы законодательной власти Пред¬седатель Конституционного Суда В. Д. Зорькин.
В основе соперничества этих главных политических группировок на высшем уровне федеральной власти лежало различие в подходах к развитию конституционного процесса, осуществлению стратегии и тактики переходного периода и реализации основных положений рыночных реформ в стране. Президент и его аппарат вели настойчивую борьбу за укрепление центральных органов исполнительной власти и расширение начавшихся радикальных социально-экономических преобразований. В то же время
<603>
руководство Верховного Совета РФ во главе с Р. И. Хасбулатовым, опираясь на оппозиционно настроенное большинство депутатского корпуса, настаивало на более плавном и сбалансированном пере¬ходе страны к рынку при доминирующей роли государственного регулирования.
Поляризация основных политических сил в обществе все более нарастала. Уход в отставку с поста исполняющего обязанности премьер-министра России Е. Т. Гайдара в декабре 1992 г. под давлением VII съезда народных депутатов и избрание на этом же съезде премьер-министром В. С. Черномырдина не привели к восстановлению равновесия между противоборствующими ветвями власти. В итоге систему высшей государственной власти в стране поразил острый конституционный кризис.
В качестве оптимального пути выхода из сложившейся ситуации Президент России Б. Н. Ельцин в январе 1993 г. предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховно¬го Совета РФ. В связи с возникшими по этому поводу дебатами он выдвинул идею о вынесении вопроса о конституционном кризисе на всенародное обсуждение (референдум). Парламентские лидеры выступили против инициативы Президента, их поддержал Консти¬туционный Суд России. Состоявшийся 10 —13 марта VIII (внеоче¬редной) съезд народных депутатов РФ своим постановлением отклонил вопрос о проведении референдума. Тогда Б. Н. Ельцин пошел на решительные меры: 20 марта он обратился по телевиде¬нию ко всем гражданам России, заявив, что решения VIII съезда — это «реванш партноменклатуры» и что он вводит в действие Указ № 379 «об особом порядке управления» страной вплоть до преодо¬ления кризиса власти. Этот шаг вызвал бурную реакцию большей части депутатского корпуса, а Председатель Конституционного Суда уже 23 марта опротестовал законность данного президентского Указа. В этой обстановке в конце марта вновь собрался съезд народных депутатов — IX (внеочередной). В ходе его в адрес Президента были выдвинуты обвинения в превышении полномочий и поставлен вопрос о его отстранении от должности. Однако было найдено компромиссное решение, большинством голосов съезд принял решение о проведении Всероссийского референдума. На референдум выносились вопросы о доверии Президенту и поддержке его курса реформ, о доверии Председателю Верховного Совета и российскому депутатскому корпусу.
Выраженная на референдуме,который состоялся 25 апреля 1993 г., поддержка реформаторского курса, проводимого Президентом (из 62% граждан, принявших участие в голосовании, большинство высказалось за доверие высшей исполнительной власти), стала той основой, которая позволила Б. Н. Ельцину продолжить обсуждение проекта Конституции России.
<604>
Для подготовки текста новой Конституции летом 1993 г. в несколько этапов, с участием представителей как государственных органов, так и общественных организаций проходило Конституци¬онное совещание, созванное по инициативе Президента. В этой обстановке основные политические оппоненты Б. Н. Ельцина предприняли ответные меры для нейтрализации развернутого им процесса «десоветизации» государственного строя России.
Непримиримое противоборство между высшими ветвями государственной власти в стране усугублялось усилением поляризации политических сил от крайне правых до крайне левых. Это выражалось в проведении многочисленных митингов и демонстраций «непримиримой» оппозиции под лозунгами протеста против резко¬го ухудшения уровня жизни граждан и политики правительства в реализации рыночных реформ.
21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин вновь выступил по телевидению с обращением к народу. Он объявил об упразднении Верховного Совета и съезда народных депутатов, а также о формировании двухпалатного Федерального Собрания на основе проведения вы¬боров в Государственную Думу и о наделении функциями верхней палаты парламента Совета Федерации. В тот же день был подписан Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Указ Президента о роспуске ВС РФ и съезда народных депутатов России, фактически означавший ликвидацию системы советских органов власти, вызвал бурную ответную реакцию. В тот же вечер Председатель Верховного Совета РФ в своем выступлении охарактеризовал Указ Президента как антиконституционный госу¬дарственный переворот. На срочно созванном 23 сентября X съезде народных депутатов было принято постановление о прекраще¬нии президентских полномочий Б. Н. Ельцина и о возложении его обязанностей на А. В. Руцкого. Собравшиеся в «Белом доме» депутаты решили не покидать здание и организовать его оборону. К этому времени Верховный Совет Российской Федерации был уже фактически блокирован силами внутренних войск и милиции. На требование правительства РФ о сдаче оружия защитники власти Советов ответили отказом. Апогеем противостояния между депута¬тами Верховного Совета и силами, подаерживающими власть Пре¬зидента, стали трагические события, развернувшиеся в Москве 3 — 4 октября 1993 г., когда митингующие сторонники Верховного Совета прорвались через оцепление к «Белому дому», а затем, возглавляемые В. Анпиловым, А. Макашовым, А. Баркашовым и др., встали на путь открытого вооруженного противоборства испол¬нительной власти. Ими было захвачено здание московской мэрии на Новом Арбате, а затем нападению подвергся телецентр в Остан¬кино. Однако к утру 4 октября 1993 г. в соответствии с распоряжениями
<605>
Правительства и указом Президента об обеспечении в Москве режима чрезвычайного положения к «Белому дому» были стянуты танковые части Кантемировской дивизии, которые произвели об¬стрел здания Верховного Совета и уже во второй половине дня с помощью спецподразделений «Белый дом» был взят штурмом, а главные политические оппоненты Президента (Хасбулатов, Руцкой, Макашов, Баранников и др.) арестованы. На следующий же день, 5 октября Конституционный Суд РФ заявил о сложении функций проверки нормативных актов России. Б. Н. Ельцин взял на себя полномочия по обеспечению президентского правления в стране вплоть до проведения выборов в Государственную Думу.
Таким образом, в ходе октябрьских событий 1993 г. противосто¬яние законодательной власти Президенту было силовым путем ликвидировано. В соответствии с Указом Президента 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание. Одновременно был проведен референдум по проекту новой Конституции России, получившей одобрение большинства из участвовавших в голосова¬нии граждан России. По итогам выборов 1993 г. партийный состав Государственной Думы сложился следующим образом: из 450 мест наибольшее число депутатских мандатов получили представители пропрезидентского блока «Выбор России» (лидер — Е. Т. Гайдар). У него оказалось 96 мест с учетом депутатов, избранных по терри¬ториальным округам. Наибольшее число мест по партийным спи¬скам получила Либерально-демократическая партия В. В. Жи¬риновского — 70. Компартия России (Г. А. Зюганов) набрала 65 мандатов, Аграрная партия России —47. Остальные избиратель¬ные блоки и партии («Яблоко», Партия российского единства и согласия (ПРЕС), ДПР и «Женщины России») получили от 14 до 21 места. Оппозиционный состав Государственной Думы определил ту политическую атмосферу, в которой начался новый этап государствен¬ного строительства в России.
Социально-экономические преобразования 1992 —1993 гг. «Шо¬котерапия». Принятая российским руководством в качестве базовой модели радикальная экономическая реформа по методам западной программы «шоковой терапии», поддержанная Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития, стала своеобразной альтернативой неудавшимся попыт¬кам союзного руководства периода «перестройки» осуществить постепенную модернизацию сверхцентрализованной социалисти¬ческой экономики. Согласно принятой концепции группы Е. Т. Гайдара, постсоветская экономика не могла быть усовершенство¬вана, она подлежала только немедленному демонтажу при одновре¬менной ломке командно-бюрократической системы управления и распределения. Эта модель радикально-либеральной модернизации с широким использованием монетаристских методов была апроби¬рована в Российской Федерации в 1992 — 1993 гг.
<606>
Первой радикальной реформой в начале января 1992 г. стал отпуск цен. По прогнозам правительства, эта акция должна была привести к сравнительно небольшому (в 3 раза) росту цен. Соот¬ветственно был установлен индекс повышения зарплаты в бюджет¬ных сферах, пенсий, стипендий и т. п. (70%). Но цены выросли сразу в 10 —12 раз. Результатом явилось резкое падение уровня жизни большинства населения. Кроме того, реформа нанесла удар по сберегательным вкладам граждан, обесценив их трудовые накоп¬ления, не были разработаны механизмы их индексации.
Эти неожиданные и драматические результаты осуществления нового курса породили в широких слоях населения глубокое недо¬верие к правительству реформаторов.
Другой проблемой, с которой столкнулось правительство, явил¬ся кризис взаимных неплатежей промышленных предприятий. Уже к 1 июня 1992 г. сумма взаимных долгов в экономике составила около 2 трлн. руб. В результате, не получая денег за производимую и поставляемую продукцию, предприятия страны оказались на грани краха. Хронически задерживалась выплата заработной платы. Выходом из сложившейся ситуации стало предоставление госпред¬приятиям льготных кредитов Центробанком, что создало, в свою очередь, условия для раскручивания инфляционной спирали. Рост денежной массы привел к резкому падению курса рубля и сделал невозможной финансовую и денежную стабилизацию. Это неиз¬бежно вело к провалу гайдаровской монетаристской модели «шо-кбтерапии» и корректировке курса реформ.
Одновременно с отпуском цен последовал ряд мер по либера¬лизации торговли. В течение 1992 г. это привело к тому, что в широких масштабах осуществлялось «первоначальное накопление капитала» за счет спекулятивных операций в торгово-закупочной сфере. В их основе лежало использование разницы между государ¬ственными закупочными ценами и ценами свободно регулируемого рынка. Наиболее опасным следствием этого процесса стало накоп¬ление огромной денежной массы, оказавшейся вне сферы налого¬обложения. В результате значительно вырос дефицит федерального бюджета, который правительство старалось покрыть при помощи внешних займов. Эти займы в основном предоставлялись междуна¬родными финансовыми организациями, поддерживавшими курс реформ в России (Международный валютный фонд, Всемирный банк, Международный банк реконструкции и развития и др.). Главными условиями предоставления кредитов России являлись либерализация внутренних цен до уровня мировых и ликвидация бюджетного дефицита.
Наконец, третьей важнейшей задачей экономической модер¬низации являлось разгосударствление собственности в стране путем широкого акционирования и приватизации. Летом 1992 г. была утверждена чековая (ваучерная) приватизация на основе
607
бесплатной раздачи приватизационных чеков всему населению по номинальной стоимости 10 тыс. руб. Именно ваучерная привати¬зация, согласно концепции преобразований, должна была нейтра¬лизовать негативные стороны радикальных реформ и создать «средний класс» —класс собственников-акционеров. Раздача чеков на общую сумму 1 трлн. 400 млрд. руб. (так было оценено все имущество приватизируемых предприятий страны) населе¬нию началась 1 октября 1992 г. Спустя полтора года, с 1 июля 1994 г. правительство приняло решение о переходе ко второму этапу приватизации —денежному. Одновременно фактически было признано, что ваучерная приватизация не дала ожидаемого эффекта и не привела к оживлению промышленного производ¬ства и появлению класса собственников.
Итоги проведения экономических реформ в 1992 —1993 гт. продемонстрировали их внутреннюю противоречивость. Так, с од¬ной стороны, было введено свободное ценообразование и начался процесс массовой приватизации, приведший к формированию ры¬ночных отношений в обществе. Началась структурная перестройка экономики. А с другой стороны, «шокотерапия» вызвала рост социального напряжения в обществе, развал целых отраслей про¬мышленности (прежде всего, в военно-промышленном комплексе), нанесла сокрушительный удар по бюджетным сферам (наука, куль¬тура, медицина, образование и др.). Общество подверглось резкой поляризации — разделению на богатых, сверхбогатых, с одной сто¬роны, и обедневших, нищих — с другой. 4% россиян в 1993 г. имели доходы примерно в 300 раз превышающие доходы самых бедных граждан страны. Трагической ценой преобразований стало резкое увеличение смертности россиян (на 20% в 1993 г. по сравнению с 1992 г.) и снижение рождаемости (на 14% за тот же период).
Негативные проявления последствий рыночных преобразова¬ний в 1993 г. протекали на фоне усилившейся конфронтации между федеральными органами исполнительной и законодательной вла¬сти. Сложившаяся ситуация грозила разрушить основные механиз¬мы управления обществом. После октябрьских событий и принятия Конституции РФ были предприняты шаги по укреплению феде¬ральной исполнительной власти и одновременно осуществлялась корректировка курса социально-экономических преобразований в направлении поэтапного развития рыночной экономики и граж¬данского общества.
Внешняя политика России в 1992—1993 гг. После распада Со¬ветского Союза и провозглашения Содружества Независимых Го¬сударств Российская Федерация, выступив как правопреемница СССР на международной арене, заняла место постоянного члена Совета Безопасности ООН и утвердила за собой статус великой ядерной державы. Вместе с тем, сложившиеся принципиально новые геополитические условия заставили Россию заново строить
608
всю концепцию своей внешней политики. В этот период шли интенсивные поиски приоритетных направлений внешне¬политической деятельности, обусловленных формированием новой системы мировых международных отношений в связи с распадом биполярного мироустройства.
Определились два важнейших направления российской внеш¬ней политики: отношения с бывшими республиками СССР, или так называемым ближним, или новым, зарубежьем, а также с ведущими странами Запада, и прежде всего с США.
Отношения России с новыми независимыми государствами ближнего зарубежья определялись, прежде всего, проблемами формирования политического и экономического сотрудничества в рамках СНГ; защитой интересов русскоязычного населения в бывших республиках .Советского Союза, и в первую очередь, в государствах Прибалтики и Казахстане; разделом «наследства» быв¬шей Советской Армии. Сразу же после распада СССР резко обострились отношения России с Украиной в связи с проблемой раздела Черноморского флота и вопросом о статусе Крыма и Севастополя. В то же время попытка создания Объединенных Вооруженных Сил (ОВС) СНГ не увенчалась успехом. В связи с этим в мае 1992 г. российское руководство приняло решение о создании Российских Вооруженных Сил. Их численность в соот¬ветствии с законодательством РФ была установлена в размере 1% от общей численности населения страны. Это повлекло за собой резкое сокращение рядов армии, которое происходило одновремен¬но с выводом ударных военных группировок, расположенных в странах бывшего Варшавского блока, Германии и республиках Прибалтики. В комлексе военных вопросов важное место занимала проблема сокращения ядерного потенциала, доставшегося России в наследство от СССР. После распада союзной державы ракетно-ядерное вооружение сохранилось на территории не только Российской Федерации, но и Белоруссии, Украины и Казахстана. Три бывших советских республики декларировали свой безъядер¬ный статус и обязались передать России находившееся на их территории ядерное оружие. Однако из-за осложнений российско-украинских отношений Киев долго оттягивал практическое осущес¬твление передачи ядерного арсенала. Лишь в январе 1994 г. в Кремле бьио подписано совместное американо-российско-украинское за¬явление о ликвидации ядерного потенциала на Украине и ее присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия. Военно-политические проблемы являлись, пожалуй, наиболее значимыми при «цивилизованном разводе» (по выражению первого президента Украины Л. Кравчука) бывших советских республик, так как на начальной стадии развития СНГ преодолеть мощную волну центробежных тенденций в руководстве новых независимых
20-42 609
государств так и не удалось. Вместе с тем, несмотря на все заявления о полной «независимости и суверенитете», государства ближнего зарубежья не могли обойтись без эффективной военно-политичес¬кой поддержки России.
Выходом из создавшейся ситуации после распада ОВС СНГ стал заключенный 15 мая 1992 г. в Ташкенте Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписи под которым поставили шесть лидеров стран СНГ: Армении, Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении. К концу 1993 г. к ДКБ присоединились еще три государства Содружества—Азербайджан, Белоруссия и вошедшая в 1993 г. в СНГ Грузия.
В 1992—1993 гг. Вооруженные Силы России, выступая под эгидой СНГ, взяли на себя важные функции по урегулированию межнациональных и межэтнических конфликтов, вспыхнувших на периферии постсоветского пространства (14-я армия в Приднест¬ровье, миротворческие контингенты в осетино-грузинском и грузино-абхазском конфликтах, 201-я дивизия в Таджикистане).
После того как распад союзного государства приобрел необ¬ратимый характер, а его основные материальные и военные ресурсы были поделены, экономические связи между странами-участницами Содружества стали приобретать межгосударственный характер. Наступил некоторый прогресс в развитии структуры СНГ. 22 января 1993 г. в Минске семью странами Содружества был подписан Устав СНГ. Однако это не привело к значительному росту влияния Содружества на постсоветском пространстве, так как большинство решений, принимаемых Советом глав государств и Советом глав правительств, не проводились в жизнь и носили рекомендательный характер. Основной проблемой в развитии отно¬шений стран-участниц СНГ явилось налаживание взаимовыгодного экономического сотрудничества. Но из-за развала к концу 1992 г. рублевой зоны Россия была вынуждена перейти на торговлю энер¬гоносителями со странами СНГ по мировым ценам. В результате внешний долг новых независимых государств стал стремительно расти, а товарооборот в рамках СНГ значительно снизился. Таким образом, первые два года после распада СССР ознаменовались серьезными дезинтеграционными процессами на постсоветском пространстве.
В 1992 г. внешняя политика России по отношению к странам дальнего зарубежья находилась в состоянии «переходного периода». Шел активный поиск новых инструментов осуществления национальных интересов в изменившемся мире. Доминирующее влияние на формирование внешнеполитической доктрины России оказывало ее тяжелое социально-экономическое положение. Пла¬той за поддержку развитыми странами Запада радикальных рыноч¬ных реформ в России в 1992—1993 гг. стало ее следование в 610
фарватере глобальной политики США и НАТО, резкое падение международного престижа, ослабление влияния в развивающихся странах, снижение миротворческой роли России в урегулировании арабо-израильского конфликта и пассивная позиция по отношению к конфликтам на Балканах. Во время визита Б. Н. Ельцина в США 1 февраля 1992 г. в загородной резиденции Кэмп-Дэвиде была подписана российско-американская Декларация об окончании «хо¬лодной войны» и заявлено, что обе державы более «не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников».
В апреле 1992 г. Россия была принята в Международный валют¬ный фонд и Всемирный банк. Однако из обещанных этими между¬народными финансовыми организациями 24 млрд. долл. помощи Россия не получила более двух третей. Апогеем российско-американских отношений явилось подписание в Москве 3 января 1993 г. нового Договора об ограничении стратегических наступатель¬ных вооружений (СНВ-2), в соответствии с которым обе стороны согласились на значительные сокращения своих ядерных потенциалов (на две трети) к 2003 г. При этом Россия обязалась пойти на сокращение трех тысяч ракет СС-20 с кассетными боего¬ловками индивидуального наведения, что фактически ослабляло оборонный потенциал страны.
В 1992—1993 гг. значительное место во внешней политике России отводилось укреплению отношений с ведущими странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В этот период были установлены дипломатические отношения с Южной Кореей, Китай стал главным торговым партнером нашей страны, восстановились отношения России со странами АСЕАН. Одной из сложных проблем оставались отношения России с Японией из-за нерешенности судьбы четырех островов Курильской гряды. Существенно ослабли связи с традиционными партнерами нашей страны в Азии —Монголией, Вьетнамом, КНДР, Ираком, Сирией и др.
В то же время формально международные связи России заметно р?t. ширились: были установлены дипломатические отно¬шения с ЮАР, происходили регулярные встречи на высшем уровне с лидерами ведущих западных стран, а в июле 1992 г. Б. Ельцин был официально приглашен на политическую часть про¬ходившего в Мюнхене совещания «большой семерки» развитых
стран мира.
В целом проблемы и противоречия, обусловленные переход¬ным периодом в становлении внешней политики России, посте¬пенно устранялись по мере укрепления ее государственности.
РОССИЯ НА ПУТИ РЕФОРМ 1992 —1993
Государственно-политическое развитие.— Социально-экономические преобразования 1992 —1993 гг.— Шокотерапия.— Внешняя политика Российской Федерации в 1992 — 1993 гг.
Государственно-политическое развитие >>>>. Принятие Декларации о государственном суверенитете России в ходе 1 съезда народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. стало важнейшей вехой в обновлении российской государственности и становлении ее институтов власти и управления, независимых от структур Союза ССР. Более того, развитие основ государственности в РСФСР послужило толчком процессу суверенизации других союзных республик и дезинтеграции СССР. (В 1992 г. день принятия Декларации был провозглашен государственным праздником Российской Федерации.) I съезд народных депутатов РСФСР избрал на пост Председателя Верховного Совета Республики Б. Н. Ельцина, ставшего признанным лидером обновляющейся России.
Ровно через год, 12 июня 1991 г., в рамках укрепления высшей исполнительной власти и в соответствии с утвержденным IV съездом народных депутатов РСФСР Законом о Президенте, Б. Н. Ельцин был избран всенародным голосованием на этот пост. В первом же туре выборов его кандидатура получила поддержку около 60% избирателей, принявших участие в голосовании.
После событий августа 1991 г., когда российское руководство своими решительными действиями предотвратило реализацию планов ГКЧП, фактически вся полнота государственно-политической власти перешла от союзного Центра в республики. Президент, Правительство и Верховный Совет России получили возможность для реализации радикальных государственно-политических и социально-экономических преобразований в стране. Этого требовало кризисное состояние как экономики, так и общества в целом. Однако осенью 1991 г. российское руководство видело свою задачу прежде всего в разрушении структур КПСС, создании собственной системы исполнительной власти как в центре, так и на местах, а
<601>
также в борьбе за перераспределение рычагов управления страной от союзных к республиканским органам.
Наконец, 28 октября 1991 г. в ходе второго этапа V съезда народных депутатов России Б. Н. Ельцин выступил с изложением основных положений программы радикальных экономических преобразований. В ее основе лежали методы «шоковой терапии», переработанные применительно к российским условиям группой экономистов-рыночников во главе с Е. Т. Гайдаром, возглавлявшим Институт экономики переходного периода. Программа реформ предусматривала скорейшее введение свободных цен на товары и услуги, «запуск» механизма конкуренции между отраслями про¬мышленности и предприятиями, либерализацию внутренней и внешней торговли, широкую приватизацию государственной собственности — «разгосударствление», которое должно было превратить массы населения в собственников и предпринимателей. Одновременно сокращались необоснованные бюджетные расходы, была создана адресная система социальной помощи наименее обеспеченным слоям населения.
В своем выступлении на съезде Президент особо подчеркивал, что лишения ждут всех россиян примерно в течение полугода, «затем — снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами, а к осени 1992 г.— стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей». Съезд одобрил программу экономических реформ и предоставил Ельцину широкие полномочия для ее осуществления.
На этом же съезде Председателем Верховного Совета России был избран Р. И. Хасбулатов. А через несколько дней последовал указ Б. Н. Ельцина о возложении им на себя полномочий Председателя Правительства России и назначении на пост его первого заместителя госсекретаря Г. Э. Бурбулиса. Заместителями Председателя Правительства этим же указом были назначены два ученых-экономиста — Е. Т. Гайдар и А. Н. Шохин, на которых и возлагалась практическая реализация рыночных реформ. Председателем Госкомимущества, ответственным за проведение приватизации в стране, был назначен А. Б. Чубайс.
После распада СССР в декабре 1991 г. перед руководством России в сфере государственного строительства важнейшим являлось решение вопроса о сохранении территориальной целостности страны. Уже с 1990 г. автономные республики в составе РСФСР повысили свой статус до уровня союзных, что значительно расширило их суверенные полномочия. В условиях экономического кризиса между регионами России усилились центробежные тенденции, налицо было разрушение традиционных хозяйственных связей. Это создавало для России реальную угрозу повторения судьбы Союза ССР.
<602>
Сохранение Российского государства как единой многонациональной державы, основанной на принципах федеративного устройства, зависело теперь от быстрого и успешного проведения радикальных социально-экономических преобразований, способных на новом фундаменте рыночных реформ возродить интеграционные процессы, от единства и взаимодействия федеральных и местных органов власти и решимости высших исполнительных, органов России в отстаивании территориальной целостности всего
государства.
После длительных переговоров и дискуссий 31 марта 1992 г. большинство субъектов Российской Федерации подписали в Кремле Федеративный Договор. Данный документ разграничивал предметы ведения и полномочия между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. К числу субъектов Федерации были отнесены республики в составе РФ, края, области, автономные образования и города Москва и Санкт-Петербург. От подписания Федеративного Договора воздержались лидеры Татарстана и Чеченской республики, заявившие о своем полном суверенитете и независимости от федеральных властей.
Как показали последующие события, подписание Договора не оказало должного влияния на укрепление государственного единства России. В повестку дня был поставлен вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации.
Радикальные экономические реформы, начатые в 1992 г., и прежде всего введение свободных цен, обусловили резкое падение уровня жизни значительной части населения страны. Это накалило социально-политическую атмосферу в обществе. Стремительное расслоение российского общества оказало влияние и на дальней¬шую эволюцию структур государственной власти России.
В течение 1993 г. важнейшим фактором государственно-поли¬тического развития страны стало все более обостряющееся проти¬востояние двух высших институтов государственной власти — исполнительной в лице Президента и его аппарата и законодатель¬ной — в лице руководства Верховного Совета России. На стороне парламента в этой борьбе выступил вице-президент РФ А. В. Руц¬кой, а также поддержавший органы законодательной власти Пред¬седатель Конституционного Суда В. Д. Зорькин.
В основе соперничества этих главных политических группировок на высшем уровне федеральной власти лежало различие в подходах к развитию конституционного процесса, осуществлению стратегии и тактики переходного периода и реализации основных положений рыночных реформ в стране. Президент и его аппарат вели настойчивую борьбу за укрепление центральных органов исполнительной власти и расширение начавшихся радикальных социально-экономических преобразований. В то же время
<603>
руководство Верховного Совета РФ во главе с Р. И. Хасбулатовым, опираясь на оппозиционно настроенное большинство депутатского корпуса, настаивало на более плавном и сбалансированном пере¬ходе страны к рынку при доминирующей роли государственного регулирования.
Поляризация основных политических сил в обществе все более нарастала. Уход в отставку с поста исполняющего обязанности премьер-министра России Е. Т. Гайдара в декабре 1992 г. под давлением VII съезда народных депутатов и избрание на этом же съезде премьер-министром В. С. Черномырдина не привели к восстановлению равновесия между противоборствующими ветвями власти. В итоге систему высшей государственной власти в стране поразил острый конституционный кризис.
В качестве оптимального пути выхода из сложившейся ситуации Президент России Б. Н. Ельцин в январе 1993 г. предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховно¬го Совета РФ. В связи с возникшими по этому поводу дебатами он выдвинул идею о вынесении вопроса о конституционном кризисе на всенародное обсуждение (референдум). Парламентские лидеры выступили против инициативы Президента, их поддержал Консти¬туционный Суд России. Состоявшийся 10 —13 марта VIII (внеоче¬редной) съезд народных депутатов РФ своим постановлением отклонил вопрос о проведении референдума. Тогда Б. Н. Ельцин пошел на решительные меры: 20 марта он обратился по телевиде¬нию ко всем гражданам России, заявив, что решения VIII съезда — это «реванш партноменклатуры» и что он вводит в действие Указ № 379 «об особом порядке управления» страной вплоть до преодо¬ления кризиса власти. Этот шаг вызвал бурную реакцию большей части депутатского корпуса, а Председатель Конституционного Суда уже 23 марта опротестовал законность данного президентского Указа. В этой обстановке в конце марта вновь собрался съезд народных депутатов — IX (внеочередной). В ходе его в адрес Президента были выдвинуты обвинения в превышении полномочий и поставлен вопрос о его отстранении от должности. Однако было найдено компромиссное решение, большинством голосов съезд принял решение о проведении Всероссийского референдума. На референдум выносились вопросы о доверии Президенту и поддержке его курса реформ, о доверии Председателю Верховного Совета и российскому депутатскому корпусу.
Выраженная на референдуме,который состоялся 25 апреля 1993 г., поддержка реформаторского курса, проводимого Президентом (из 62% граждан, принявших участие в голосовании, большинство высказалось за доверие высшей исполнительной власти), стала той основой, которая позволила Б. Н. Ельцину продолжить обсуждение проекта Конституции России.
<604>
Для подготовки текста новой Конституции летом 1993 г. в несколько этапов, с участием представителей как государственных органов, так и общественных организаций проходило Конституци¬онное совещание, созванное по инициативе Президента. В этой обстановке основные политические оппоненты Б. Н. Ельцина предприняли ответные меры для нейтрализации развернутого им процесса «десоветизации» государственного строя России.
Непримиримое противоборство между высшими ветвями государственной власти в стране усугублялось усилением поляризации политических сил от крайне правых до крайне левых. Это выражалось в проведении многочисленных митингов и демонстраций «непримиримой» оппозиции под лозунгами протеста против резко¬го ухудшения уровня жизни граждан и политики правительства в реализации рыночных реформ.
21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин вновь выступил по телевидению с обращением к народу. Он объявил об упразднении Верховного Совета и съезда народных депутатов, а также о формировании двухпалатного Федерального Собрания на основе проведения вы¬боров в Государственную Думу и о наделении функциями верхней палаты парламента Совета Федерации. В тот же день был подписан Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Указ Президента о роспуске ВС РФ и съезда народных депутатов России, фактически означавший ликвидацию системы советских органов власти, вызвал бурную ответную реакцию. В тот же вечер Председатель Верховного Совета РФ в своем выступлении охарактеризовал Указ Президента как антиконституционный госу¬дарственный переворот. На срочно созванном 23 сентября X съезде народных депутатов было принято постановление о прекраще¬нии президентских полномочий Б. Н. Ельцина и о возложении его обязанностей на А. В. Руцкого. Собравшиеся в «Белом доме» депутаты решили не покидать здание и организовать его оборону. К этому времени Верховный Совет Российской Федерации был уже фактически блокирован силами внутренних войск и милиции. На требование правительства РФ о сдаче оружия защитники власти Советов ответили отказом. Апогеем противостояния между депута¬тами Верховного Совета и силами, подаерживающими власть Пре¬зидента, стали трагические события, развернувшиеся в Москве 3 — 4 октября 1993 г., когда митингующие сторонники Верховного Совета прорвались через оцепление к «Белому дому», а затем, возглавляемые В. Анпиловым, А. Макашовым, А. Баркашовым и др., встали на путь открытого вооруженного противоборства испол¬нительной власти. Ими было захвачено здание московской мэрии на Новом Арбате, а затем нападению подвергся телецентр в Остан¬кино. Однако к утру 4 октября 1993 г. в соответствии с распоряжениями
<605>
Правительства и указом Президента об обеспечении в Москве режима чрезвычайного положения к «Белому дому» были стянуты танковые части Кантемировской дивизии, которые произвели об¬стрел здания Верховного Совета и уже во второй половине дня с помощью спецподразделений «Белый дом» был взят штурмом, а главные политические оппоненты Президента (Хасбулатов, Руцкой, Макашов, Баранников и др.) арестованы. На следующий же день, 5 октября Конституционный Суд РФ заявил о сложении функций проверки нормативных актов России. Б. Н. Ельцин взял на себя полномочия по обеспечению президентского правления в стране вплоть до проведения выборов в Государственную Думу.
Таким образом, в ходе октябрьских событий 1993 г. противосто¬яние законодательной власти Президенту было силовым путем ликвидировано. В соответствии с Указом Президента 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание. Одновременно был проведен референдум по проекту новой Конституции России, получившей одобрение большинства из участвовавших в голосова¬нии граждан России. По итогам выборов 1993 г. партийный состав Государственной Думы сложился следующим образом: из 450 мест наибольшее число депутатских мандатов получили представители пропрезидентского блока «Выбор России» (лидер — Е. Т. Гайдар). У него оказалось 96 мест с учетом депутатов, избранных по терри¬ториальным округам. Наибольшее число мест по партийным спи¬скам получила Либерально-демократическая партия В. В. Жи¬риновского — 70. Компартия России (Г. А. Зюганов) набрала 65 мандатов, Аграрная партия России —47. Остальные избиратель¬ные блоки и партии («Яблоко», Партия российского единства и согласия (ПРЕС), ДПР и «Женщины России») получили от 14 до 21 места. Оппозиционный состав Государственной Думы определил ту политическую атмосферу, в которой начался новый этап государствен¬ного строительства в России.
Социально-экономические преобразования 1992 —1993 гг. «Шо¬котерапия». Принятая российским руководством в качестве базовой модели радикальная экономическая реформа по методам западной программы «шоковой терапии», поддержанная Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития, стала своеобразной альтернативой неудавшимся попыт¬кам союзного руководства периода «перестройки» осуществить постепенную модернизацию сверхцентрализованной социалисти¬ческой экономики. Согласно принятой концепции группы Е. Т. Гайдара, постсоветская экономика не могла быть усовершенство¬вана, она подлежала только немедленному демонтажу при одновре¬менной ломке командно-бюрократической системы управления и распределения. Эта модель радикально-либеральной модернизации с широким использованием монетаристских методов была апроби¬рована в Российской Федерации в 1992 — 1993 гг.
<606>
Первой радикальной реформой в начале января 1992 г. стал отпуск цен. По прогнозам правительства, эта акция должна была привести к сравнительно небольшому (в 3 раза) росту цен. Соот¬ветственно был установлен индекс повышения зарплаты в бюджет¬ных сферах, пенсий, стипендий и т. п. (70%). Но цены выросли сразу в 10 —12 раз. Результатом явилось резкое падение уровня жизни большинства населения. Кроме того, реформа нанесла удар по сберегательным вкладам граждан, обесценив их трудовые накоп¬ления, не были разработаны механизмы их индексации.
Эти неожиданные и драматические результаты осуществления нового курса породили в широких слоях населения глубокое недо¬верие к правительству реформаторов.
Другой проблемой, с которой столкнулось правительство, явил¬ся кризис взаимных неплатежей промышленных предприятий. Уже к 1 июня 1992 г. сумма взаимных долгов в экономике составила около 2 трлн. руб. В результате, не получая денег за производимую и поставляемую продукцию, предприятия страны оказались на грани краха. Хронически задерживалась выплата заработной платы. Выходом из сложившейся ситуации стало предоставление госпред¬приятиям льготных кредитов Центробанком, что создало, в свою очередь, условия для раскручивания инфляционной спирали. Рост денежной массы привел к резкому падению курса рубля и сделал невозможной финансовую и денежную стабилизацию. Это неиз¬бежно вело к провалу гайдаровской монетаристской модели «шо-кбтерапии» и корректировке курса реформ.
Одновременно с отпуском цен последовал ряд мер по либера¬лизации торговли. В течение 1992 г. это привело к тому, что в широких масштабах осуществлялось «первоначальное накопление капитала» за счет спекулятивных операций в торгово-закупочной сфере. В их основе лежало использование разницы между государ¬ственными закупочными ценами и ценами свободно регулируемого рынка. Наиболее опасным следствием этого процесса стало накоп¬ление огромной денежной массы, оказавшейся вне сферы налого¬обложения. В результате значительно вырос дефицит федерального бюджета, который правительство старалось покрыть при помощи внешних займов. Эти займы в основном предоставлялись междуна¬родными финансовыми организациями, поддерживавшими курс реформ в России (Международный валютный фонд, Всемирный банк, Международный банк реконструкции и развития и др.). Главными условиями предоставления кредитов России являлись либерализация внутренних цен до уровня мировых и ликвидация бюджетного дефицита.
Наконец, третьей важнейшей задачей экономической модер¬низации являлось разгосударствление собственности в стране путем широкого акционирования и приватизации. Летом 1992 г. была утверждена чековая (ваучерная) приватизация на основе
607
бесплатной раздачи приватизационных чеков всему населению по номинальной стоимости 10 тыс. руб. Именно ваучерная привати¬зация, согласно концепции преобразований, должна была нейтра¬лизовать негативные стороны радикальных реформ и создать «средний класс» —класс собственников-акционеров. Раздача чеков на общую сумму 1 трлн. 400 млрд. руб. (так было оценено все имущество приватизируемых предприятий страны) населе¬нию началась 1 октября 1992 г. Спустя полтора года, с 1 июля 1994 г. правительство приняло решение о переходе ко второму этапу приватизации —денежному. Одновременно фактически было признано, что ваучерная приватизация не дала ожидаемого эффекта и не привела к оживлению промышленного производ¬ства и появлению класса собственников.
Итоги проведения экономических реформ в 1992 —1993 гт. продемонстрировали их внутреннюю противоречивость. Так, с од¬ной стороны, было введено свободное ценообразование и начался процесс массовой приватизации, приведший к формированию ры¬ночных отношений в обществе. Началась структурная перестройка экономики. А с другой стороны, «шокотерапия» вызвала рост социального напряжения в обществе, развал целых отраслей про¬мышленности (прежде всего, в военно-промышленном комплексе), нанесла сокрушительный удар по бюджетным сферам (наука, куль¬тура, медицина, образование и др.). Общество подверглось резкой поляризации — разделению на богатых, сверхбогатых, с одной сто¬роны, и обедневших, нищих — с другой. 4% россиян в 1993 г. имели доходы примерно в 300 раз превышающие доходы самых бедных граждан страны. Трагической ценой преобразований стало резкое увеличение смертности россиян (на 20% в 1993 г. по сравнению с 1992 г.) и снижение рождаемости (на 14% за тот же период).
Негативные проявления последствий рыночных преобразова¬ний в 1993 г. протекали на фоне усилившейся конфронтации между федеральными органами исполнительной и законодательной вла¬сти. Сложившаяся ситуация грозила разрушить основные механиз¬мы управления обществом. После октябрьских событий и принятия Конституции РФ были предприняты шаги по укреплению феде¬ральной исполнительной власти и одновременно осуществлялась корректировка курса социально-экономических преобразований в направлении поэтапного развития рыночной экономики и граж¬данского общества.
Внешняя политика России в 1992—1993 гг. После распада Со¬ветского Союза и провозглашения Содружества Независимых Го¬сударств Российская Федерация, выступив как правопреемница СССР на международной арене, заняла место постоянного члена Совета Безопасности ООН и утвердила за собой статус великой ядерной державы. Вместе с тем, сложившиеся принципиально новые геополитические условия заставили Россию заново строить
608
всю концепцию своей внешней политики. В этот период шли интенсивные поиски приоритетных направлений внешне¬политической деятельности, обусловленных формированием новой системы мировых международных отношений в связи с распадом биполярного мироустройства.
Определились два важнейших направления российской внеш¬ней политики: отношения с бывшими республиками СССР, или так называемым ближним, или новым, зарубежьем, а также с ведущими странами Запада, и прежде всего с США.
Отношения России с новыми независимыми государствами ближнего зарубежья определялись, прежде всего, проблемами формирования политического и экономического сотрудничества в рамках СНГ; защитой интересов русскоязычного населения в бывших республиках .Советского Союза, и в первую очередь, в государствах Прибалтики и Казахстане; разделом «наследства» быв¬шей Советской Армии. Сразу же после распада СССР резко обострились отношения России с Украиной в связи с проблемой раздела Черноморского флота и вопросом о статусе Крыма и Севастополя. В то же время попытка создания Объединенных Вооруженных Сил (ОВС) СНГ не увенчалась успехом. В связи с этим в мае 1992 г. российское руководство приняло решение о создании Российских Вооруженных Сил. Их численность в соот¬ветствии с законодательством РФ была установлена в размере 1% от общей численности населения страны. Это повлекло за собой резкое сокращение рядов армии, которое происходило одновремен¬но с выводом ударных военных группировок, расположенных в странах бывшего Варшавского блока, Германии и республиках Прибалтики. В комлексе военных вопросов важное место занимала проблема сокращения ядерного потенциала, доставшегося России в наследство от СССР. После распада союзной державы ракетно-ядерное вооружение сохранилось на территории не только Российской Федерации, но и Белоруссии, Украины и Казахстана. Три бывших советских республики декларировали свой безъядер¬ный статус и обязались передать России находившееся на их территории ядерное оружие. Однако из-за осложнений российско-украинских отношений Киев долго оттягивал практическое осущес¬твление передачи ядерного арсенала. Лишь в январе 1994 г. в Кремле бьио подписано совместное американо-российско-украинское за¬явление о ликвидации ядерного потенциала на Украине и ее присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия. Военно-политические проблемы являлись, пожалуй, наиболее значимыми при «цивилизованном разводе» (по выражению первого президента Украины Л. Кравчука) бывших советских республик, так как на начальной стадии развития СНГ преодолеть мощную волну центробежных тенденций в руководстве новых независимых
20-42 609
государств так и не удалось. Вместе с тем, несмотря на все заявления о полной «независимости и суверенитете», государства ближнего зарубежья не могли обойтись без эффективной военно-политичес¬кой поддержки России.
Выходом из создавшейся ситуации после распада ОВС СНГ стал заключенный 15 мая 1992 г. в Ташкенте Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписи под которым поставили шесть лидеров стран СНГ: Армении, Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении. К концу 1993 г. к ДКБ присоединились еще три государства Содружества—Азербайджан, Белоруссия и вошедшая в 1993 г. в СНГ Грузия.
В 1992—1993 гг. Вооруженные Силы России, выступая под эгидой СНГ, взяли на себя важные функции по урегулированию межнациональных и межэтнических конфликтов, вспыхнувших на периферии постсоветского пространства (14-я армия в Приднест¬ровье, миротворческие контингенты в осетино-грузинском и грузино-абхазском конфликтах, 201-я дивизия в Таджикистане).
После того как распад союзного государства приобрел необ¬ратимый характер, а его основные материальные и военные ресурсы были поделены, экономические связи между странами-участницами Содружества стали приобретать межгосударственный характер. Наступил некоторый прогресс в развитии структуры СНГ. 22 января 1993 г. в Минске семью странами Содружества был подписан Устав СНГ. Однако это не привело к значительному росту влияния Содружества на постсоветском пространстве, так как большинство решений, принимаемых Советом глав государств и Советом глав правительств, не проводились в жизнь и носили рекомендательный характер. Основной проблемой в развитии отно¬шений стран-участниц СНГ явилось налаживание взаимовыгодного экономического сотрудничества. Но из-за развала к концу 1992 г. рублевой зоны Россия была вынуждена перейти на торговлю энер¬гоносителями со странами СНГ по мировым ценам. В результате внешний долг новых независимых государств стал стремительно расти, а товарооборот в рамках СНГ значительно снизился. Таким образом, первые два года после распада СССР ознаменовались серьезными дезинтеграционными процессами на постсоветском пространстве.
В 1992 г. внешняя политика России по отношению к странам дальнего зарубежья находилась в состоянии «переходного периода». Шел активный поиск новых инструментов осуществления национальных интересов в изменившемся мире. Доминирующее влияние на формирование внешнеполитической доктрины России оказывало ее тяжелое социально-экономическое положение. Пла¬той за поддержку развитыми странами Запада радикальных рыноч¬ных реформ в России в 1992—1993 гг. стало ее следование в 610
фарватере глобальной политики США и НАТО, резкое падение международного престижа, ослабление влияния в развивающихся странах, снижение миротворческой роли России в урегулировании арабо-израильского конфликта и пассивная позиция по отношению к конфликтам на Балканах. Во время визита Б. Н. Ельцина в США 1 февраля 1992 г. в загородной резиденции Кэмп-Дэвиде была подписана российско-американская Декларация об окончании «хо¬лодной войны» и заявлено, что обе державы более «не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников».
В апреле 1992 г. Россия была принята в Международный валют¬ный фонд и Всемирный банк. Однако из обещанных этими между¬народными финансовыми организациями 24 млрд. долл. помощи Россия не получила более двух третей. Апогеем российско-американских отношений явилось подписание в Москве 3 января 1993 г. нового Договора об ограничении стратегических наступатель¬ных вооружений (СНВ-2), в соответствии с которым обе стороны согласились на значительные сокращения своих ядерных потенциалов (на две трети) к 2003 г. При этом Россия обязалась пойти на сокращение трех тысяч ракет СС-20 с кассетными боего¬ловками индивидуального наведения, что фактически ослабляло оборонный потенциал страны.
В 1992—1993 гг. значительное место во внешней политике России отводилось укреплению отношений с ведущими странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В этот период были установлены дипломатические отношения с Южной Кореей, Китай стал главным торговым партнером нашей страны, восстановились отношения России со странами АСЕАН. Одной из сложных проблем оставались отношения России с Японией из-за нерешенности судьбы четырех островов Курильской гряды. Существенно ослабли связи с традиционными партнерами нашей страны в Азии —Монголией, Вьетнамом, КНДР, Ираком, Сирией и др.
В то же время формально международные связи России заметно р?t. ширились: были установлены дипломатические отно¬шения с ЮАР, происходили регулярные встречи на высшем уровне с лидерами ведущих западных стран, а в июле 1992 г. Б. Ельцин был официально приглашен на политическую часть про¬ходившего в Мюнхене совещания «большой семерки» развитых
стран мира.
В целом проблемы и противоречия, обусловленные переход¬ным периодом в становлении внешней политики России, посте¬пенно устранялись по мере укрепления ее государственности.
Соседние файлы в папке 5.РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ