24. Смешанные избирательные системы.

Недостатки пропорциональной и мажоритарной систем очевидны и существенны. Поэтому попыткой устранить или хотя бы смягчить их стало формирование в послевоенный период

смешанной избирательной системы. Ее суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть – в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учету голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране.

На основе смешанной избирательной системы в России проходит формирование Государственной Думы: 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, 225 – по пропорциональной избирательной системе. В Австралии смешанная система проявляется по-иному: одна палата парламента избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а другая – по пропорциональной системе. В Египте смешанная система представляет собой сочетание голосования по партийным спискам и индивидуального баллотирования: в каждом округе избирается один депутат, выдвинувший свою кандидатуру индивидуально, а остальные мандаты распределяются среди тех, кто включен в партийные списки. В Мексиканских Соединенных Штатах Палата депутатов Федерального Конгресса состоит из 300 депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства, и из 100 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства.

Таким образом, смешанная избирательная система, построенная на едином принципе – сочетании элементов мажоритарной и пропорциональной систем, имеет самые различные вариации, отличаясь большей или меньшей степенью демократизма, приспосабливаемости к конкретным условиям каждой страны.

Система подсчета голосов избирателей на выборах, являясь на первый взгляд чисто организационно-технической процедурой, оказывает обратное воздействие на политические процессы в обществе и влияет на партийно-политическую систему каждой страны.

Французский политолог М. Дюверже сформулировал «три социологических закона» взаимосвязи партийной и избирательной систем. Их основные положения таковы:

-пропорциональная избирательная система обусловливает возникновение и существование многопартийной системы, характеризующейся автономностью партий и их жесткой структурой;

-абсолютная мажоритарная система способствует формированию многопартийной системы, в которой партии занимают гибкие позиции и стремятся к поиску консенсуса и компромисса;

-относительная мажоритарная система порождает двухпартийную систему.

25. Структура зарубежных парламентов.

Виды структур парламентов: однопалатные; двухпалатные.

В основном парламенты являются двухпалатными, необходимость чего проявляется в том, что общество включает в себя не только индивидов, но и социальные группы (профессиональные, территориальные, классовые). Двухпалатный парламент обычно включает в себя следующие палаты: верхнюю; нижнюю.

Верхняя палата имеет меньше полномочий, она обладает либо отлагательным вето, либо абсолютным вето. Она в 2–3 раза меньше нижней палаты по численности. Верхняя палата, как правило, формируется из представителей территорий государства, которые могут либо избираться путем прямых выборов, либо назначаться президентом.

Как правило, срок полномочий верхней палаты более длительный, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты. Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы редки. Председатель избирается членами парламента на весь срок его полномочий. Парламент и каждая палата на срок своих полномочий образуют комитеты и комиссии (постоянные, временные, смешанные). Комитеты могут быть отраслевыми либо специализированными, то есть созданными для обсуждения определенного вопроса. Основное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии также могут обладать правом законодательной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.

Также к внутренним органам парламента относятся парламентские фракции, объединяющие депутатов от одной партии, избирательного блока.