21. Природоресурсное законодательство предусматривает при­знание недействительными сделок, нарушающих право госу­дарственной (исключительной государственной) собственно­сти на компоненты природной среды (ст. 159 Кодекса о зем ле, ст. 55 Кодекса о недрах, ст. 94 Водного кодекса, ст. 67 Закона «Об охране и использовании животного мира», ст. 74 Закона «О растительном мире»). Самовольная переуступка права пользования компонентами природной среды, а также другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на компоненты при­родной среды, являются недействительными. Самовольно за­нятые участки (земельные, леса, водные объекты) возвра­щаются по их принадлежности без возмещения затрат, про­изведенных за время незаконного пользования. Приведение участков в пригодное для использования состояние, вклю­чая снос строений, производится за счет лиц, самовольно занявших такие участки.. Вещно-правовыми способами защиты права собственно­сти являются виндикационный и негаторный иски. В соот­ветствии со ст. 282 Гражданского кодекса собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (виндикационный иск). Ст. 285 Гражданского кодекса преду­сматривает защиту прав собственника от нарушений, не свя­занных с лишением владения (негаторный иск). Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

24. Права и обязанности природопользователей составляют содержание права специального природопользования. Объем прав и обязанностей природопользователей зависит от вида и правовой формы природопользования, а также от объема его специальной (экологической) правосубъектности. Специ­альная (экологическая) правоспособность юридического лица и индивидуального предпринимателя включает правомочие на осуществление деятельности в сфере использования природ­ных ресурсов или правомочие на пользование определенны­ми природными ресурсами. Названные правомочия согласно ст. 48 ГК вытекают из целей деятельности, установленных в уставе, либо учредительном договоре и уставе, либо только в учредительном договоре.

Наиболее общими правами и обязанностями природодоль- зователей явл.: *

• право собственности на результаты своей деятельности, например посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную продукцию и доходы от ее реа­лизации, заготовленную древесину, добытые полезные ис­копаемые и т.д.

• право самостоятельно осуществлять хозяйственную дея­тельность;

• право использовать природные ресурсы в соответствии с их целевым назначением;

• право использовать для своих нужд имеющиеся на уча­стке иные природные ресурсы (общераспространенные по­лезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуа­тировать другие полезные свойства земли);

• право возводить производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, соответствующие цели поль­зования.

Наиболее общими обязанностями природопользователей являются:

— использовать природные ресурсы в соответствии с це­левым назначением и условиями их предоставления;

— рационально использовать природные ресурсы;

— осуществлять комплекс мероприятий по охране при­родных ресурсов;

— своевременно вносить плату за природопользование;

— не нарушать права других природопользователей. Права и обязанности природопользователей возникают с

момента получения документов, удостоверяющих право при­родопользования .

12. Подзаконные нормативно-правовые акты – указы, принимаемые Президентом Республики Беларусь и документы нормативного характера, принимаемые Правительством РБ, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

23.В зависимости от вида используемого природного ресурса природопользование классифицируется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, поль­зование объектами животного и растительного мира. Основываясь на целях и основаниях возникновения права природопользования, выделяют первичное и вторичное поль­зование, обособленное и совместное пользование.Гражданам гарантируется право общего пользования при­родными ресурсами для удовлетворения их потребностей без­возмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без по лучения соответствующих разрешений. Признаки общего природопользования: а) субъ­ектами являются только физические лица. общее природопользование не причиняет существенного ущерба окружающей среде, поэтому оно надедено спедую-щими юридическими признаками, которые характеризуют право "общего природопользования, т.е. совокупность норм, его уста­навливающих, а также объем црдв__и обязанностей, возникаю­щих для пользователя. б) без получения соответствующих разрешений и без закрепления природных ресурсов за пользователями безвозмездно. Специальное природопользование — осуществление приро­допользования в процессе экономической деятельности. Основываясь на целях и основаниях возникновения права природопользования, выделяют первичное и вторичное поль­зование, обособленное и совместное пользование

22. Природопользование .представляет собой использование природных ресурсов (земель, недр, вод, лесов, животного и растительного мира) в процессе осуществления хозяйственной д-ти. Осуществляется в направлениях общего и специального пользования. Гражданам гарантируется право общего пользова­ния природными ресурсами для удовлетворения их потребно­стей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений

Субъектами права общего природопользования являются только физические лица. Субъектами права специального природопользования при-

знаются_юридические и физическт^е-лада^ лхш-лшеде инди -видуальные предприниматели.

Физические лица — граждане Республики Беларусь, иностран­ные граждане, лица без гражданства признаются субъектами права специального природопользования и наделяются правами и обязанностями в соответствии с нормами природоресурсно-го законодательства (напр., ст. 5 Водного кодекса).

Индивидуальные предприниматели, т.е. физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без об­разования юридического лица, признаются субъектами пра­ва специального природопользования (ст. 16 Закона «Об ох­ране окружающей среды»), за исключением случаев, уста­новленных законодательством о лицензировании.

Юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица как субъекты экологических отношений должны соответствовать требованиям, предъявляемым к юри­дическим лицам гражданским законодательством, в том чис­ле быть наделены специальной (экологической) правосубъ­ектностью.

25. Лицензирование в рассматриваемой области представляет разрешительный порядок, осуществления определенных.-За^ конодательством видов деятельности в сфере экологических правоотношений. Лицензирование можно рассматривать как форму контроля за рациональным использованием природ­ных ресурсов и охраной окружающей среды в процессе осуще­ствления хозяйственной деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), утвержден Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности»,,.Ли­цензированию в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды подлежат:

1) д-ть связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую, среду (обращение с озоноразрушающими веществами, геологическое изучение недр, добыча торфа или сапропелей, бурение скважин на воду глубиной более 20 метров, использование отходов 1—3классов опасности, обезвреживание отходов, экологический аудит). Лицензирование осуществляет Минприроды.

2. ведение охотнич.хозяйства. Лицензирование осу­ществляет Министерство лесного хозяйства; /

3. деятельность по переработке древесины. Ли­цензирование осуществляет Министерство лесного хозяйства;

4)ведение рыболовного хозяйства. Лицензирование осуще­ствляет Министерство ………..

5) деятельность в области промышленной безопасности (деятельность, связанная с источниками ионизирующего из­лучения, ядерными материалами, средствами радиационной защиты и технологическим оборудованием для ядерных ма­териалов и источников ионизирующего излучения, добыча полезных ископаемых (кроме торфа и сапропелей), деятель­ность, связанная с осуществлением контроля радиоактивно­го загрязнения). Лицензирование осуществляет Министерст-. во по чрезвычайным ситуациям.

26. Механизм управления в области_; природопользования и охраны окружающей среды включает методы, формы, функ-ции управления и систему государственных органов, осуще­ствляющих управление в данной области. Выделяют следующие методы управлдния в области при­родопользования и охраны окружающей среды:

1) административные, т.е. прямой приказ, обеспечивае­мый возможностью государственного принуждения. В рассмат­риваемой области являются преобладающими;

2. экономические, создающие условия экономической заинтересованности юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей в реализации природоохранных мер. Закон «Об охране окружающей среды» закрепляет экономический механизм в области природопользования и охраны окружаю­щей среды;

3. методы морального стимулирования, которые реализу­ются как посредством применения мер поощрительного харак­тера, так и в форме воздействия на нарушителей.

Вы­деляют правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность государства как внешнее прояв­ление правовых форм управления.

Под функциями государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды понима­ются наиболее характерные, специфические по своему со­держанию обособленные виды деятельности, воздействую­щие на экологические отношения и связи, составляющие единый хозяйственный механизм.

27.Функции управления в рассматриваемой области можно подразделить на общие функции и функции отдельных органов и звеньев системы управления. Между данными видами функ­ций существует тесная взаимосвязь, так как общие функции проявляются через функции отдельных органов управления.

К функциям управления'в области охраны окружающей средой природопользования относятся:

1) стандартизация и нормирование в области охраны ок­ружающей среды;

2) планирование в области охраны окружающей среды и природопользования;

3) лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

4)мониторинг окружающей среды;

5) учет в области окружающей среды;

6) государственная экологическая экспертиза;

7 Экологическая сертификация;

8. контроль в области охраны окружающей среды и при­родопользования;

9. разрешение споров в области использования природ­ных ресурсов и охраны окружающей среды.

28. В соответствии с принадлежащими полномочиями органы управления в рассматриваемой области подразделяются на органы общей и специальной компетенции, Органы общей компетенции наряду с управлением природопользованием и охраной окружающей среды осуществляют также управление многими другими видами деятельности и отраслями_народ-ного хозяйства. К органам управления общей компетенции относят Президента Республики Беларусь, Совет Министров

Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнитель­ные и распорядительные органы в пределах их компетенции.

29.К органам государственного управления природопользо­ванием и охраной окружающей среды специальной компе­тенции относятся:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Главными задачами Минприроды являются:

1. осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального исполь­зования природных ресурсов, в том числе недр, вод, жи­вотного и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственное регулирование в области гидрометеоро­логии, экологической сертификации и экологического аудита;

2. координация деятельности в области обеспечения эколо­гической безопасности, охраны окружающей среды и рацио­нального использования природных ресурсов;

3. государственный контроль в области охраны окружающей среды и государственный надзор за осуществлением гидро­метеорологической деятельности, экологической сертифика­ции и экологического аудита;

4. обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осу­ществлении мероприятий по воспроизводству объектов жи­вотного и растительного мира;

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. задачи:

1. осуществление регулирования в области лесного хо­зяйства и управления деятельностью находящихся в его веде­нии организаций;

2. государственный контроль за состоянием, использова­нием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Бе­ларусь является республиканским органом государственного управления, осуществляющим управление в сфере предупре­ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промыш­ленной и радиационной безопасности, гражданской обороны.

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. главными задачами Госкомимущества являются проведение единой госу­дарственной политики в области земельных отношений, геоде­зии, картографии, , а также ведение соответст­вующих кадастров, регистров и реестров.

Государственная инспекция охраны животного и раститель­ного мира при Президенте Республики Беларусь является спе­циально уполномоченным государственным органом, подчи­ненным Президенту Республики Беларусь, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный контроль за охраной и использованием объектов животного и раститель­ного мира.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь в об­ласти охраны окружающей среды: обеспечивает организацию государственного санитарного надзора и контролирует соблю­дение санитарного законодательства министерствами и дру­гими республиканскими органами государственного управ­ления.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рес­публики Беларусь в области охраны окружающей среды осу­ществляет государственный контроль за ветеринарной дея­тельностью, направленной на охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов животного про­исхождения, в

30. Общую правовую основу нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь составляют Закон «Об охране окружающей среды», Закон от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандарти­зации» и Закон от 5 января 2004 г. «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в об­ласти технического нормирования и стандартизации».

Нормирование в области охраны окружающей среды осу-ществляется в целях государственного регулирования воздей-ствия хозяйственной и иной деятельности на окружающую ореду, гарантирующего сохранение благоприятной окружаю­щей среды и обеспечение экологической безопасности..Нор-мирование r обттясти охраны окружающей гре.пы заключает­ся в установлении: нормативов качества окружающей среды; нормативов допустимого воздействия на окружающую среду; лимитов на природопользование.

В соответствии со ст. 20 Закона «Об охране окружающей среды» к нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ; нормативы предельно допустимых физических воздействий; нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей сре­ды. Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения по согла­сованию с Минприроды, иными государственными органами. В целях сохранения особо охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение, для этих природных объектов могут устанавливаться более жесткие, чем действующие на остальных территориях, нормативы качества окружающей среды.

33.Представляет собой систему наблюдений за состхшш£М окружающей среды, опенки и прогноза изменений тета­ния окружающей среды под воздействием природвых-и-ай--тродохенных факторов/Объектами наблюдения являются: со­стояние природной среды, ее отдельных компонентов и их реакция на антропогенные воздействия; источники воздей­ствия (предприятия, транспорт и т.д.) и факторы (загряз­няющие вещества, шум, излучения и т.д.) антропогенных воздействий. Опенка предполагает, с одной стороны, опреде­ление возможного ущерба от антропогенного и естественного воздействия, с другой - определение природных резервов для их использования в интересах человека и оптимальных способов человеческой деятельности. Прогноз опирается на данные, полученные при наблюдениях и анализе результатов наблюдений. Прогнозируется изменение интенсивности ис­точников и факторов воздействия на природную среду, а такЖ^е возможные в результате этого изменения в биосфере. Про­гноз позволяет наметить меры не только против уже имею­щихся вредных воздействий, но и меры профилактического характера.

В целях обеспечения взаимодействия систем наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изме­нений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, получения и предоставления полной, достоверной и своевременной информа­ции о состоянии окружающей среды и воздействии на нее в 1993, году в Республике Беларусь была, создана Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС). В нее вклю­чены следующие виды мониторинга окружающей среды: мони­торинг земель; мониторинг поверхностных вод; мониторинг подземных вод; мониторинг атмосферного воздуха; мониторинг озонового слоя; мониторинг растительного мира; мониторинг лесов; мониторинг животного мира; радиационный мониторинг; геофизический мониторинг; локальный мониторинг окружаю­щей среды.

В соответствии с постановлением Совета Министров «О На­циональной системе мониторинга окружающей среды в Рес­публике Беларусь» от 14 июля 2003 г. № 949 (с изм. и доп.) организацию проведения видов мониторинга окружающей среды в составе НСМОС осуществляют: Минприроды (в час­ти мониторинга атмосферного воздуха, мониторинга поверх­ностных вод, мониторинга подземных вод, мониторинга жи­вотного мира, радиационного мониторинга, локального мо­ниторинга окружающей среды); Министерство образования (в части мониторинга озонового слоя); Национальная.акдце-мия наук Беларуси (в части мониторинга растительного мира и геофизического мониторинга); Министерство лесного хо­зяйства (в части мониторинга лесов); Годщщгстаи^ный^ ко­митет по имуществу Республики Беларусь (в части монито­ринга земель).

34.Учету в области охраны окружающей среды подлежат вред­ные воздействия на окружающую среду (объекты, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на ок­ружающую среду; виды и количество выбросов и сбросов за­грязняющих веществ в окружающую среду; виды и величина вредных физических и иных воздействий на окружающую среду) и используемые природные ресурсы. Законодательст­вом предусмотрены два вида учета в области охраны окру­жающей среды: гос.учет проводимый ю.л. и ип в при осуществлении хозяйственной и иной деятедьности. Государственный учет проводится территориальными органами Минприроды, а также иными специально уполно­моченными республиканскими органами государственного управления. Государственный учет в области охраны окру­жающей среды осуществляется в целях государственного ре­гулирования природоохранной деятельности, а также текуще­го и перспективного планирования мероприятий по снижению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Данные об используемых природных ресурсах, выбросах и сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, обра­щении с отходами, а также об иных видах вредного воздей­ствия на окружающую среду подлежат учету в экологическом паспорте предприятия и государственному статистическому учету. Под экологическим паспортом предприятия понимается . документ, включающий данные по использованию юриди­ческим лицом или индивидуальным предпринимателем, осу­ществляющими хозяйственную и иную деятельность, ресурсов (природных~й вторичных) В Инструкции о порядке проведения государственной эко­логической экспертизы содержится норма об экологическом паспорте проекта, который представляется в ряде иных доку­ментов проектной документации на государственную экологи­ческую экспертизу. Экологический паспорт проекта разрабаты­вается для: промышленных объектов, объектов мелиоративно­го и водохозяйственного строительства; линейных сооружений (трубопроводы, автодороги, линии передачи, связи и тому по­добное) и представляется в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в 4 экземп­лярах, а в его территориальные органы — в 3 экземплярах. В дан­ной области отношений действует также ГОСТ 17.0.0.04-90 «Охрана природы. Экологический паспорт промышленного пред­приятия. Основные положения».Государственный учет использ.природных.ресурсов ведется в форме кадастров. Государственный кадастр природ­ных ресурсов — систематизированный свод_данных о количественных и качественных характеристиках природных ресурсов. Является источником информации о природных ресурсах, данные ка­дастров учитываются органами государственного управления в процессе принятия решений, касающихся использования природных ресурсов, прогнозирования их изменений под влиянием деятельности человека и осуществления необходи­мых мер охраны. В соответствии со ст.72 Закона «Об охране окружающей среды», постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О государственных кадастрах природных ресурсов» от 20 апреля 1993 г. № 248 в Республике Беларусь ведутся следующие государственные кадастры природных ресурсов: земельный, недр, водный, атмосферного воздуха, лесной, растительного мира, животного мира, климатический, торфяного фонда, а также отходов. Порядок ведения государст­венных кадастров природных ресурсов определяется соответст­вующими положениями, утвержденными Советом Министров.

32.Представляет собой систему мер, направленных на пре­дотвращение, выявление и пресечение нарушения законода­тельства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, осущест­вляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 86 Закона «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды может быть государственным, ведомственным, производственным и общественным.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения соблюдения государ­ственными органами, юридическими и физическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, а также экологической безопасности^

Ведомственный контроль осуществляется органами госу­дарственного управления на подведомственных им объектах. Например, Министерство сельского хозяйства и продовольст­вия организует внутриведомственный радиационный контроль;. Министерст­во жилищно-коммунального хозяйства организует и осуще­ствляет ведомственный контроль в области охраны окружаю­щей среды в организациях, подчиненных и входящих в его состав. Объектами ведомственного контроля в области охра­ны окружающей среды в системе жилищно-коммунального хозяйства являются: деятельность по обращению с коммуналь­ными отходами и очистке сточных вод населенных пунктов, работа котельных и транспортных средств, а также других от­раслей и направлений жилищно-коммунального хозяйства. Ве­домственному контролю в области охраны окружающей сре­ды в организациях Министерства архитектуры и строитель­ства Республики Беларусь в обязательном порядке подлежит деятельность организаций по использованию и охране земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного возду­ха, а также контроль за обращением с отходами. Ведомствен­ному контролю в области охраны окружающей среды в по­граничных войсках Республики Беларусь подлежит деятель­ность по обращению с коммунальными отходами и очистке сточных вод военных городков, а также работа котельных.

Производственный контроль в области охраны окружаю­щей среды (осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели в процессе своей хозяйственной и иной дея­тельности в случае, когда она оказывает вредное воздействие на окружающую среду

Общественный контроль в области охраны окружающей среды /осуществляется общественными инспекторами охра­ны природы обществен­ными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданами.

Составной частью государственного, ведомственного, про­изводственного и общественного контроля является анали­тический (лабораторный) контроль в области охраны окру­жающей среды. Проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные и подземные воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов. Государственный аналитический контроль осуществляется Минприроды и его территориаль­ными органами. С этой целью организованы лаборатории ана­литического контроля.

36.В процессе проведения экологической экспертизы_густа­навливается соответствие планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение до­пустимости реализации объекта экологической экспертизы с учетом его воздействия на окружающую среду, наступления экологически значимых последствий реализации объекта эко­логической экспертизы.

В Республике Беларусь проводятся (виды) государственная и об­щественная экологические экспертизы. Основания и порядок их проведения определены Законами «Об охране окружающей среды», «О государственной экологической экспертизе».

Метод-сбор, обобщение и т. д.

Стадии-назн. ээ, сбор,предвар.заключ.,утвержд. рук-м органапровод-шего ее, разреш.спора.

Государственная экологическая экспертиза является обя­зательным элементом процесса планирования, проектирова­ния и принятия решений о социально-экономическом раз­витии, осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь. Финансируется за счет средств республиканского бюджета. Организуется и проводится Минприроды или его территориальными органами в целях: определения достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением планируемой хозяйственной и иной деятельности; определе­ния уровня экологической опасности, которая может воз­никнуть в процессе осуществления планируемой хозяйствен­ной и иной деятельности и прямо или косвенно оказать воз­действие на окружающую среду; предупреждения возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними

негативных последствий.

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

1. концепции, программы (в том числе инвестиционные) и схемы отраслевого и территориального социально-эконо­мического развития;

2. схемы комплексного использования и охраны природ­ных ресурсов:

3. документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);

4. обоснования инвестиций в строительство, проектная документация (архитектурный, строительный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля про­изводства, ликвидацию объектов и комплексов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Дан­ный перечень не является исчерпывающим, объектами госу­дарственной экологической экспертизы могут быть и иные проектные решения планируемой хозяйственной и иной дея­тельности, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду.

Срок проведения государственной экологической экспер­тизы, как правило, не должен превышать двух месяцев со дня представления всех необходимых документов. Положи­тельное заключение гпг.уларственной экологической экспер­тизы действительно в течении пяти_лет. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных объединений и гра­ждан независимыми специалистами. Заключение обществен­ной экологической экспертизы носит рекомендательный ха­рактер и может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные испол­нительные и распорядительные органы, а также иным заин­тересованным лицам. Финансирование общественной эколо-гической-зкспертизы производится за_счетее инициаторов — общественных объединений и (или) граждан.

35.Экологический_..аудит представляет собой независимую комплексную документированную проверку соблюдения юри­дическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, тре­бований в области охраны окружающей среды (в т.ч. норма­тивов и технических нормативных правовых актов), а также требований международных стандартов с целью обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности. По результатам экологического аудита производится подготовка рекоменда­ций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологический аудит проводится за счет собственных средств проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и может носить добровольный или обязательный характер; В обя­зательном порядке экологический аудит осуществляется:

при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности индивидуально­го предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.

Экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими ли­цензию на данный вид деятельности, выдаваемую Минпри­роды. Аудиторы могут оказывать услуги в выработке решений по повышению экологической безопасности производства на проверяемых объектах.

37.Экономический механизм природопользова­ния - совокупность предусмотренных законодательством эко­номических мер, которые обеспечивают охрану окружающей среды и рациональное природопользование.

экономический механизм природопользования включает следующие элементы:

1)разработку государственных прогнозов и программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

2)финднеирование программ и мероприятий по рацио­нальному использованию природных ресурсов и охране ок­ружающей среды;

3) создание фондов охраны природы;

4) установление платежей за природопользование;

6. проведение экономической оценки воздействия хозяй­ственной и иной деятельности на окружающую среду;

7. принятие мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды;

8. возмещение в установленном порядке вреда, причинен­ного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

9. экологическое страхование.

В состав экономического механизма входят как традицион­ные элементы (например, экологическое налогообложение), так и новые, возникновение которых связано с переходом к ры­ночным отношениям в современных условиях (например, про­ведение экономической оценки природных объектов).

Задача: обеспечение оптимального использования финансовых ресур­сов на природоохранные цели

38. Для финансирования государственных и иных программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей создаются государ­ственные фонды охраны природы. Они являются государствен­ными целевыми бюджетными фондами. В Республике Бела­русь создаются республиканский и местные (областные, Минский городской, районные и городские) фонды охраны природы. Источники формирования фондов: пла­тежи за вредное воздействие на окружающую среду; штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное исполь­зование природных ресурсов и иные нарушения законодатель­ства Республики Беларусь об охране окружающей среды; средст­ва от продажи незаконно до­бытой продукции; добровольные взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей. Порядок формирования госу­дарственных целевых бюджетных фондов охраны природы определяется законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Направления использования средств дан­ных фондов устанавливаются Президентом Республики Бе­ларусь в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Наряду с государственными фондами охраны природы за счет добровольных взносов юридических лиц и граждан мо­гут создаваться общественные фонды охраны природы, кото­рые расходуются на проведение мероприятий по охране ок­ружающей среды, а также на формирование экологической культуры граждан.

39. Экологическое страхование представляет собой страхова­ние гражданской ответственности юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей за вред, причиненный окру­жающей среде, жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду. Экологическое страхование но­сит добровольный характер.

Суть заключается в объедине­нии ресурсов отдельных субъектов в целях компенсации воз­можных убытков любому из них. Экологическое страхование позволяет уменьшить издержки предприятий по удовлетво­рению ими претензий третьих лиц в связи с ущербом, нане­сенным за загрязнение окружающей среды. Во-вторых, страхование дает гарантию пострадавшим в получе­нии причитающихся им в соответствии с законодательством сумм возмещения независимо от финансового положения причинителя вреда. В-третьих, экологическое страхование по­зволяет выполнять функции контроля за осуществлением предприятиями мер экологической безопасности. Такой кон­троль может проводиться на разных стадиях прохождения договора страхования. Так, при заключении договора страхо­вания анализируется хозяйственная деятельность, проводит­ся экологический аудит, определяется степень страхового риска, возможность и целесообразность заключения догово­ра, приемлемые размеры страховых платежей по нему. В про­цессе действия договора страхования может осуществляться контроль за текущей деятельностью предприятия.

В соответствии с законом «Об охране окружающей среды» экологическое страхование осуществляется в поряд­ке, установленном законодательством Республики Беларусь о страховании.

40.Юр. отв-ть или эколого-правовая ответственность представляет собой правовое последствие нарушения экологического законода­тельства и (или) причинения вреда окружающей среде и за­ключается в применении мер государственного принуждения.

Имеет ряд особенностей:

1. в результате совершения экологического правонару­шения вред причиняется как окружающей среде в целом, экологическому благополучию населения (экологическая со­ставляющая), так и конкретным лицам (экономическая со­ставляющая);

2. поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, применяются различные способы исчисления вреда (таксы, методики, затраты на восстановление);

3. ответственность может наступать и в случае причине­ния вреда окружающей среде в результате правомерной дея­тельности и др.

Согласно закону «Об охране окружающей среды»,нарушение эко­логического законодательства влечет применение мер дисцип­линарной, административной и уголовной ответственности. Привлечение лиц к ответственности за нарушение экологи­ческого законодательства не освобождает их от возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на ок­ружающую среду, и выполнения мероприятий по ее охране.

Эколого-правовая ответственность — комплексный пра­вовой институт, объединяющий нормы экологического за­конодательства, определяющие нарушения и применяемые виды ответственности (напр., ст.ст. 98, 99 Закона «Об охране окружающей среды»), и нормы административного, уголов­ного, гражданского, трудового законодательства, которые устанавливают меры взыскания и наказания (напр., гл. 26 Уго­ловного кодекса, гл. 7 Кодекса об административных право­нарушениях).

.

41. Экологическое правонарушение - виновное противоправ­ное деяние (действие или бездействие), нарушающее эколо­гическое законодательство и причиняющее или могущее при­чинить вред окружающей среде, а также жизни и здоровью человека, имуществу физических и юридических лиц.

Объектом экологического правонарушения являются об­щественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды и обеспече­нию экологической безопасности. Предметом данного право­нарушения могут быть окружающая среда или ее отдельные элементы, которые находятся в естественной экологической связи с природной средой. Если такая связь прерывается, то имеют место правонарушения другого рода, не являющиеся экологическими. Например, хищение заготовленной древеси­ны или рыбы из рыбохозяйственных водоемов, уничтожение домашних животных и т.д.

Объективная сторона экологического правонарушения связана с внешним проявлением экологического правонару­шения и поведением правонарушителя, а также с последст­виями противоправного поведения. Признаки-объективной стороны: а) противоправное поведение; б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда либо на­рушение иных законных прав и интересов субъектов эколо­гических правоотношений;? в) причинная связь между проти­воправным поведением и вредом или угрозой причинения вреда.

Субъектом экологического правонарушения могут быть физические лица, в том числе индивидуальные предпринима­тели и юридические лица. В некоторых составах экологических правонарушений предусмотрены специальные субъекты - долж­ностные лица.

Субъективная сторона экологического правонарушения — совокупность признаков, характеризующих психическое от­ношение субъекта к совершаемому правонарушению и его носл№ i пням. Основным ее признаком является вина. Вина оп­ределят i п двух формах: умысел и неосторожность.

Виды:

а) в зависимости от объекта посягательства правонарушения могут быть земел. (нарушение земельного законодательства), водными, горными и т.д.

б)в зависимости от применяемых мер отв-сти: административными правонарушения­ми, дисципл. проступками, преступлениями про­тив экологич. безопасности и природной среды.

42. Экологическоепреступление - виновное общественно-опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный в республике Беларусь экологический правопорядок, экологическую безопасность населения и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Экологический правопорядок - это система экол правоотношений по реализации экологических требований природоохранительного законодательства.

Экологический правопорядок, экологическая безопасность в экологических преступлениях относится к предмету преступного посягательства.

Объектом экологического преступления являются материальные блага природы, т.е. охраняемые законом природные объекты, природные комплексы, окружающей среды в целом: климатические ресурсы, атмосфера, озоновый слой, земля, недра, почва (поверхностные, подземные, почвенная влага растительный и животный мир во всех сферах обитания и произрастания, типичные и редкие ландшафты, иные природные объекты как компоненты экологических систем и биосферы .

Наличие природы, природного объекта, относится к числу специфических признаков экологических составов преступлений, отличающихся от смежных составом. Короче говоря, не всякое преступление, связанное в той или иной степени с объектами природной среды, относится к экологическим. Необходимое условие, чтобы объект посягательства в момент совершения преступления состоял в системе экологических связей с окружающей природной средой. По данному признаку нельзя отнести к числу экологических преступлений такие составы, как хищение и уничтожение диких зверей и птиц в зоопарках, частных коллекциях и жестокое обращение с домашними животными, продажу, скупку, обмен шкурок пушных зверей, рыбы в рыбохозяйственных водоемах (рыбхозах). Эти объекты хотя внешне и относятся к природным, но не состоят в экологической взаимосвязи с природой, а следовательно не оказывают никакого влияния на ее состояние и ее охрану.

Природные объекты соединяют три качества - права собственности, хозяйствования и природы. Объективная сторона экологического преступления включает три условия: нарушение закона, охраняющего природную среду; наступление вреда окружающей природной среде, либо реальная угроза его применения; наличие причинной связи между противоправным поведением субъекта и наступившим результатом.

Основные виды противоправного поведения указаны в соответствующих статьях уголовного кодекса.

43.Административная ответственность выражается в применении адм-стративного взыскания к физическому лицу, сов-му административное правонарушение, а такжеЮ.Л., признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП.Основание- соверш. противоправного виновного Д-ствия или бездействия, за которое установлена АО.

Субъектами административной ответственности могут быть физические лица, в том числе индивидуальные предприни­матели, а также юридические лица. По общему правилу воз­раст наступления административной ответственности для физических лиц — 16 лет. Однако за ряд правонарушений, в том числе в сфере окружающей среды, физическое лицо мо­жет нести ответственность за административное правонару­шение в возрасте от 14 до 16 лет (напр., за нарушение требо­ваний пожарной безопасности в лесах или на торфяниках -ст. 15.29; за разжигание костров в запрещенных местах — ст. 15.58). Физическое лицо подлежит административной от­ветственности как индивидуальный предприниматель, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Особенной части КоАП. Юри­дическое лицо может нести ответственность только за адми­нистративные правонарушения, прямо предусмотренные статьями Особенной части КоАП. Так, за нарушение законо­дательства об охране озонового слоя (ст. 15.62); об отходах (ст. 15.63) установлена административная ответственность инди­видуальных предпринимателей и юридических лиц.

За правонарушения в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды применяются следую­щие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, конфискация предмета, явившегося орудием совер­шения правонарушения или непосредственным объектом правонарушения, лишение специального права, например права охоты.

45. Гражданско-правовая ответственность — основанное на законе имущественно-правовое воздействие на правонаруши­теля, выражающееся в лишении его определенных прав или возложении на него имущественных обязанностей либо та­ких санкций, которые связаны с дополнительными обременениями для правонарушителя.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в связи с причинением экологического вреда необходимо нали­чие одновременно условий: 1) ущерб; 2) противо­правность деяния; 3) причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом; 4) вина причинителя вре­да, за исключением случаев, когда законом предусмотрено воз­мещение вреда и при отсутствии вины. Возмещение вреда_регу-лируется общими положениями Гражданского кодекса Респуб­лики Беларусь, ст. 101 Закона «Об охране окружающей среды».

Способы исчисления вреда, причиненного окружающей среде:

1) по таксам (условным единицам исчисления вреда), размер которых зависит от степени охраны природного объ­екта, места, способа и времени совершения экологического правонарушения:

• за нарушение законодательства о животном мире

• за нарушение лесного законодательства

2) по методикам подсчета вреда, причиненного наруше­нием законодательства, в случае:

• нарушения водного законодательства на основании Ме­тодики подсчета убытков, причиненных государству наруше­нием водного законодательства.

• нарушения земельного законодательства

• несанкционированного размещения отходов

• причинения ущерба от пожаров-наторфяниках

• сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для ок­ружающих, регулируется ГК. Юри­дические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.;), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие не­преодолимой силы или умысла потерпевшего. Признание за промышленными предприятиями, оказывающими вредное воздействие на окружающую среду, статуса источника повышенной опасности дает право судам взыскивать причиненный ущерб независимо от вины причинителя по факту причинения вреда.

46. Охрана окружающей среды —деятельность,.направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональ­ное использование и воспроизводство природных ресурсов, пре­дотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истоще­ния, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.

В главе 6 Закона «Об охране окружающей среды» установ-нены требования в области охраны окружающей среды, предъ­являемые к субъектам, ведущим хозяйственную и иную дея­тельность. Такие требования предъявляются по видам и на­правлениям хозяйственной деятельности, в частности, в строительстве, энергетике, сельском хозяйстве, нефтегазо­вом комплексе, химической промышленности, при эксплуа­тации военных и оборонных объектов; использовании радио­активных веществ и др.

Особые требования предъявляются к охране окружающей среды населенных пунктов.

49. Согл. з-ну «Об отходах», отходы представляют собой вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности и жизнедеятельности че­ловека, но не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или час­тично свои потребительские свойства вследствие физическо­го или морального износа.

Законодательством установлены требования, которые должны соблюдаться при обращении с отходами. Так, при проектировании зданий, строений, сооружений, населенных пунктов и иных населенных мест, а должны быть предусмотрены места (площад­ки) или специальные объекты для сбора и размещения отходов. Порядок и условия обращения с отходами на территории населенных мест устанавливаются местными исполнительны­ми и распорядительными органами по согласованию с соот­ветствующими территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республи­ки Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Бе­ларусь.

Объекты обезвреживания и объекты размещения отходов регистрируются в Государственном реестре технологий по использованию отходов и Государственном реестре объектов обезвреживания и размещения отходов. Обезвреживание от­ходов допускается только на объектах или объектах размещения отходов, вклю­ченных в государственный реестр. Лица, осуществляющие деятельность, связанную с обезвреживанием отходов, обяза­ны не допускать вредного воздействия отходов на окружаю­щую среду, здоровье человека и (или) имущество лиц во время обезвреживания отходов, а в случае оказания такого воздействия на окружающую среду - принимать предупре­дительные меры. Размещение отходов допускается только в санк­ционированных местах размещения отходов. Несанкциониро­ванное размещение отходов в окружающей среде запрещается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Запрещается захоронение отходов на территории за­поведников, национальных парков, заказников, памятников природы, в болотах, водных объектах и их водоохранных зонах, зонах санитарной охраны водных объектов, исполь­зуемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения,

Запрещается ввоз опасных и иных отходов на терри-трию Республики Беларусь в целях хранения и (или) обез­вреживания. Национальное законодательство предусматривает воз­можность ввоза в Республику Беларусь отходов с целью их использования в качестве сырья или вторичного сырья на территории Республики Беларусь. Такие действия возможны при условии получения разрешения на трансграничное пере­мещение отходов в Республику Беларусь, выдаваемого Ми­нистерством природных ресурсов и охраны окружающей сре­ды Республики Беларусь.

54. Виды экологически неблагополучных территорий опреде­ляются в зависимости от степени и характера отрицательных изменений окружающей среды. В соответствии с главой 10 Закона «Об охране окружающей среды» отдельные участки территории Республики Беларусь могут объявляться зонами экологического риска, экологического кризиса или экологиского бедствия. Статус зоны экологического риска может быть присвоен территории, на которой в результате хозяйственной и иной деятельности сложилась неблагоприятная экологическая си­туация, начали происходить устойчивые отрицательные из­менения окружающей среды, угрожающие безопасности жиз­ни и здоровья граждан. В зонах экологического риска проводятся мероприятия по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее восстановлению.Зоны экологического кризиса - отдельные участки тер­ритории Республики Беларусь, на которых в результате хоз. и иной деятельности, аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иных чрезвычайных и непредви­денных при данных условиях обстоятельств произошли устой­чивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожаю­щие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам при­родной среды и естественным экологическим системам. В зоне экологического кризиса на срок, установленный Советом Ми­нистров Республики Беларусь, могут:

• приостанавливаться хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ока­зывающая вредное воздействие на окружающую среду;

• ограничиваться использование отдельных видов природ­ных ресурсов;

• проводиться мероприятия по восстановлению окружаю­щей среды.

Зоны экологического бедствия — отдельные участки тер­ритории Республики Беларусь, на которых в результате хо­зяйственной и иной деятельности произошли необратимые изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан и влекущие нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию компонентов природной среды. В зоне экологи­ческого бедствия:

• приостанавливается на срок, установленный Президен­том Республики Беларусь, работа промышленных и иных объ­ектов (за исключением объектов, связанных с обслуживанием проживающих на территории этой зоны граждан);

• запрещаются строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию новых зданий, сооружений и иных объектов, за исключением тех, которые необходимы для ликвидации последствий экологического бедствия;

— ограничивается природопользование;

— принимаются оперативные меры по восстановлению окружающей среды.

Отдельные участки территории объявляются зонами эко­логического риска, зонами экологического кризиса Советом Министров Республики Беларусь по представлению Минпри­роды. Отдельные участки территории Республики Беларусь объявляются зонами экологического бедствия Президентом Республики Беларусь.

55. Земля ^— компонент природной среды, подлежащий пра­вовому регулированию в качестве объекта отношений в об­ласти охраны окружающей среды. Как объект использования и охраны земля выступает в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве, а также как пространствен­но-операционный базис для размещения производственных, социальных, культурных и других объектов, развития насе­ленных пунктов. В имущественных отношениях земля высту­пает в качестве хозяйственного об-та и признается недвижимым имуществом.

Объектами земельных отношений являются земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты. Зе­мельный участок — часть поверхности земли, имеющая уста­новленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, оттэаэкжгмьюв государствен­ном земельном кадастре и документах государственной реги­страции. Земельный участок может быть делимым и недели­мым. Земельный участок не может быть разделен на части, если при целевом использовании той или иной части будут иметь место нарушения противопожарных, санитарных, эко­логических, строительных и иных норм и правил.

Право собственности на землю выступает в формах государ­ственной и частной собственности. В государственной собствен­ности Республики Беларусь находятся все земли, которые не переданы в частную собственность граждан и юридических лиц. Земли, которые не подлежат передаче в частную собственность, могут находиться только в собственности Республики Беларусь.

56.Правовой режим земель устанавливается на основе деле­ния земель на категории. Категория земель — правовое поня­тие, отражающее правовые признаки земель в зависимости от их целевого назначения. Установление целевого назначения земель обеспечивает дифференцированный подход к определе­нию правового режима земель с учетом их природных, соци­альных, экономических и иных факторов.

В Республике Беларусь все земли независимо от формы собственности делятся на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков город- ского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства;

3. земли промышленности, транспорта, связи, энергети­ки, обороны и иного назначения;

4. земли природоохранного, оздоровительного, рекреа­ционного и историко-культурного назначения;

5. земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; земли запаса. Правовыми формами использования земель в соответст­вии законодательством признаются: право частной собст­венности на землю, право пожизненного наследуемого зем­левладения, право постоянного и временного землепользо­вания, аренда земель, земельный сервитут

Установлением сервитута преследуется цель обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения, мелиорации, а также для других потребностей лица, единственным способом удовлетворения которых служит сервитут.

Субъектами права пользования земельными участками могут быть как граждане, так и юридические лица. Содержание права постоянного пользования земельным участком составляют правомочия владения и пользования им в соответствии с целями, для которых был предоставлен участок.

Субъектами права пожизненного наследуемого владения земельным участком являются только граждане. Носитель этого права может с соблюдением установленного порядка возводить на участке здания, сооружения (в том числе различного рода хозяйственные постройки) с приобретением на них права собственности, а также перестраивать или сносить их. Однако носитель права пожизненного наследуемого владения земельным участком не вправе продавать его, дарить, сдавать в аренду, предоставлять в залог, самовольно обменивать.

57. Землепользователи, землевладельцы и собственники зе­мельных участков обязаны эффективно использовать предос­тавленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель.

Собственник имущества, обремененного сервитутом, наделяется правом требовать от лиц, в интересах которых он установлен, соразмерную плату за пользование имуществом, если иное не предусмотрено законодательством.Право постоянного пользования земельным участком может быть приобретено ими, если с разрешения собственника земельного участка гражданин возвел на нем здание, сооружение, иное недвижимое имущество. Тогда он получает право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположена эта недвижимость, если иное не оговорено.Право пожизненного наследуемого владенияземельнымучастком: носитель этого права может с соблюдением установленного порядка возводить на участке здания, сооружения (в том числе различного рода хозяйственные постройки) с приобретением на них права собственности, а также перестраивать или сносить их. Однако носитель права пожизненного наследуемого владения земельным участком не вправе продавать его, дарить, сдавать в аренду, предоставлять в залог, самовольно обменивать. Обмен земельными участками допускается только в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.

58.Правовая охрана земель — система правовых мер, органи­зационных, экономических и других мероприятий, направ­ленных на рациональное использование земель, предотвра­щение их необоснованного изъятия из сельскохозяйственно­го оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв. Охрана земель осуще­ствляется на основе комплексного подхода к землям как слож­ным природным образованиям (экосистемам) с учетом зо­нальных и региональных особенностей земель, целей и ха­рактера их использования.

Порядок охраны земель уста­навливается законодательством Республики Беларусь приме­нительно к различным категориям и видам земель. В целях обеспечения охраны и рационального использования земель могут устанавливаться ограничения и дополнительные обя­занности по использованию земельных участков

60. Недра могут предоставляться в пользование одновремен­но для геологического изучения (поисков, разведки) и до­бычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может про­изводиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Виды пользования ими:

1. геолгическое_изучение недр — комплекс исследова­тельских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, по­иска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых, организации в недрах природного заповедования;

2. добыча полезн. ископ-х;

3. строительство и., (или), эксплуатация подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополи­тенов, трубопроводов, хранилищ нефти и газа, захоронения от­ходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

4. образование объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную цен­ность;

5) сбор минералогических, палеонтологических и других радикальных геологических материалов.

Особый порядок пользования недрами устанавливается для землепользователей, землевладельцев, собственников земель­ных участков (ст. 30 Кодекса о недрах). Данные лица вправе в пределах своих земельных участков.без предоставления гор­ного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд: а) до­бычу общераспространенных полезных ископаемых — откры­тым способом, одним уступом, без применения взрывных работ, глубиною разработки до двух метров, без права про­дажи добытых полезных ископаемы б) строительство и экс­плуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, — на глубину до 5 метров.

Предоставление участков недр в пользование производится на основании решения местных Советов депутатов, Предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, а так­же для строительства и (или) эксплуатации подземных со­оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после утверждения запасов полезных ис­копаемых и получения положительного заключения государ­ственной экологической экспертизы.

Правовая охрана недр — система мер, направленных на обеспечение рационального использования недр, предупре­ждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей сре­ды.

61. Правовая охрана недр — система мер, направленных на обеспечение рационального использования недр, предупре­ждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей сре­ды. Законодательство о недрах закрепляет основные требования по охране недр, такие, как полное и комплексное геологиче­ское изучение недр; регистрация и учет работ, связанных с пользованием недрами; проведение государственной экспер­тизы геологической информации о недрах; государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; сохранение и учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых и др. К чис­лу правовых мер охраны недр относятся, также обязанности недропользователей по безопасному ведению работ, связан­ных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископае­мых и подземных сооружений, не связанных с добычей по­лезных ископаемых. Кроме того, правовая охрана недр осу­ществляется посредством образования особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, ис­торическую, культурно-эстетическую, санитарно-оздорови-тельную или иную ценность.

62. За нарушение законодательства о недрах установлена ад­министративная, уголовная и гражданско-правовая ответст­венность. Административная ответственность предусмотрена за: самовольное пользование недрами либо совершение сде­лок, нарушающих право государственной собственности на недра (ст. 10.1 КоАП); нарушение правил охраны недр (ст. 15.20 КоАП), нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 15.18 КоАП), невы­полнение требований по обеспечению безопасности консер­вируемых или ликвидируемых горных выработок и буровых скважин (ст.15.19 КоАП).

Уголовная ответственность применяется в связи с нару­шением правил охраны недр, совершенным в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо повлекшим умышленное или по неосторож­ности причинение ущерба в особо крупном размере (ст. 271 УК). Гражданско-правовая ответственность выражается в возмеще­нии вреда, причиненного в результате нарушения законода­тельства о недрах. Наступает по общим нормам гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда, признании сделок недействительными и др. Самоволь­ное пользование недрами и самовольная застройка месторо­ждений полезных ископаемых прекращаются в соответствии с Кодексом о недрах без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

Гос.упр.- Белгеология, Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике

63. Воды — компонент природной среды, согласно ст.1 Вод­ного кодекса определены как вся вода, находящаяся в вод­ных объектах, представляющих сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее ха­рактерные формы распределения и черты режима. Все воды (водные объекты), расположенные на территории Республики Беларусь, находятся в исключительной собственности государ­ства (ст. 13 Конституции, ст. 4 Водного кодекса) и составляют государственный водный фонд (ст. 3 Водного кодекса).

К водному фонду относятся: поверхностные воды (водные объекты) — реки, ручьи, родники, озера, пруды, водохра­нилища, каналы и т.п.; подземные воды. Поверхностные вод­ные объекты также классифицируются на естественные (реки, озера, ручьи) и искусственные (водохранилища, каналы, пруды). Подземные воды подразделяются на пресные, мине­ральные и термальные (с повышенным температурным ре­жимом).

64. Право водопользования — совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия рационального использо­вания вод (объективное право), объем правомочий по ис­пользованию и охране вод (водных объектов) субъектов пра­ва водопользования (субъективное право).

Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают физические и юридические лица. От водопользова­телей необходимо отличать водопотребителей, т.е. лиц, полу­чающих в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд и не являющихся субъектами водных отношений.

Объектом рассматриваемого права являются водные объ­екты или их части. Водные объекты предоставляются в поль­зование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бы­товых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных по­требностей. Водные объекты могут предоставляться в пользова­ние для одной или нескольких целей.

Виды водопользования: 1) общее и специальное; 2) обо­собленное и совместное; 3) первичное и вторичное.

Общее водопользование осуществляется юридическими и физическими лицами, как правило, без применения соору­жений или технических устройств, влияющих на состояние вод, и не требует специального разрешения. К нему относит­ся также водопользование с применением шахтных колодцев. Особенностью общего водопользования является то, что его субъектами признаются не только физические, но и юриди­ческие лица (напр., судоходство, подача воды водопользова­телям в маловодные регионы).

Специальное водопользование представляет собой забор воды из водных объектов и отведение сточных вод в окру­жающую среду с применением сооружений и технических устройств. Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Минприроды и его тер­риториальными органами.

Обособленным является водопользование одного юриди­ческого или физического лица на основании решения соот­ветствующих органов государственного управления о предос­тавлении в обособленное водопользование водных объектов (их частей).

Водные объекты предоставляются только во временное пользование (краткосрочное — до 5 лет, долгосрочное — от 5 до 25 лет). Право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном законом порядке.

Водные объекты (их части) могут быть переданы в аренду юридическим и физическим лицам для ведения промыслово­го лова рыбы, добычи водных беспозвоночных и ведения охот­ничьего хозяйства и др. Не подлежат передаче в аренду вод­ные объекты, используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения.Содержание права водопользования составляют права и обязанности водопользователей.