7.4. Основные положения и нормы Генерального Соглашения по тарифам и торговле 1994 г.

Основной текст ГАТТ содержит четыре части, объединяющие 38 статей. Первая часть (ст.I и II) содержит прежде всего положение об обязанности каждой страны – члена немедленно и безусловно предоставить режим наиболее благоприятсвуемой нации всем другим членам ВТО (ст.I). При этом развитые страны предусмотрели сохранение особых преференций в отношении импортных пошлин и сборов, имеющихся в их двусторонней торговле с зависимыми территориями: Великобритании – с такими странами, как Австралийская Федерация, Индия, Бирма и др.; Франции – с членами Французского союза, включая территории Французской Экваториальной Африки, Французской Западной Африки, Камерун и др.; стран, входящих в Таможенный Союз Бельгии; зависимыми территориями США и т.д.

Ст. II содержит положение, обязывающее участников предоставить списки тарифных уступок. Тарифные ставки, зафиксированные в этих списках, имеют связанный, консолидированный характер, т.е. они уже не могут быть увеличены в одностороннем порядке.

Во второй части (ст.III - XXIII) изложены правила и правовые нормы, формирующие торгово-политический режим, в рамках которого страны-члены ВТО должны формировать взаимную торговлю. Изложены правила использования инструментов торговой политики.

Ст.III вводит национальный режим в отношении внутреннего налогообложения и регулирования, т.е. фактически запрещает использование внутренних налогов и сборов в целях дискриминации импортеров. П.4 ст.III говорит, что товарам, происходящим из страны-участницы ВТО и ввезенным на территорию другой страны должен быть предоставлен режим не менее благоприятный, чем режим, предоставленный аналогичным товарам национального происхождения в отношении всех законов, правил и требований, относящихся к их внутренней продаже, предложениям на продажу, покупке, перевозке, распределению или использованию.

Ст.IV определяет условия демонстрации иностранных кинофильмов. Имеется в виду, что любая страна-участница ВТО имеет право ограничивать демонстрационные квоты для иностранных кинофильмов, гарантировать минимальное экранное время для демонстрации отечественных фильмов, исходя из национальных интересов. Предусмотрена также возможность проведения переговоров с целью ограничения, либерализации или отмены демонстрационных квот.

Статья V определяет свободу транзита грузов одной страны-участницы ВТО через территорию другой на условиях, исключающих дискриминацию и в режиме не менее благоприятном, чем режим, предоставленный транзитным перевозкам в любую или из любой третьей страны-участницы ВТО.

Статья VI дает определение демпинга как поставку товара по ценам ниже нормальной цены товара. Демпинг подвергается осуждению, если он причиняет или содержит угрозу причинить материальный ущерб производству страны-импортера, или существенно сдерживает развитие отечественного производства. Определяется также размер антидемпинговой пошлины, которая не должна превышать демпинговую разницу между нормальной ценой и демпинговой. Дается понятие компенсационной пошлины как специальной пошлины, взимаемой в целях устранения действия любой государственной дотации или субсидии, предоставленной прямо или косвенно при производстве товара или при осуществлении экспортной операции как таковой.

Статья VII формулирует принципы оценки товара для таможенных целей. Таможенная стоимость должна быть основана на действительной стоимости ввезенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного производства или на произвольных или фиктивных (недостоверных) оценках. Под “действительной стоимостью” понимается цена, по которой во время и в месте, определенных законами страны-импортера, такой же или аналогичный товар продается или предлагается для продажи при нормальном ходе торговли в условиях свободной конкуренции. При этом определено, что пересчет валют осуществляется на условиях, предусмотренных МВФ.

В статье VIII излагаются правила взимания таможенных сборов и применения таможенных формальностей, связанных с ввозом и вывозом товаров. Определено, что все таможенные сборы и платежи любого характера (кроме экспортных и импортных пошлин и внутренних налогов, изложенных в ст. III), установленные страной-участницей на ввоз, вывоз или в связи с ними должны быть ограничены и по своей величине приблизительно соответствовали фактической стоимости оказываемых услуг и не должны служить средством повышения конкурентоспособности отечественных товаров или средством дополнительного обложения экспорта и импорта в фискальных целях.

Статья IX – “ Отметки о происхождении” определяет уровень требований, предъявляемых к маркировке товаров вообще и в части указания страны происхождения товара в частности. Отмечено, что экспортеры и импортеры должны предотвращать употребление наименований товаров таким образом, чтобы не давать ложное представление о действительном происхождении товара.

Статья X “Публикация и применение правил торговли” рекомендуется, чтобы все законы, правила и административные распоряжения, относящиеся ко всему комплексу вопросов организации и регулирования внешней торговли государства, должны своевременно публиковаться таким образом и в такой форме, чтобы дать возможность правительствам и коммерсантам ознакомиться с ними. При этом понимается, что не требуется разглашение конфиденциальных сведений.

Статьи XI – XIV регулируют количественные ограничения. Ст.XI декларирует общую отмену каких-либо запрещений или ограничений на ввоз или вывоз и продажу на экспорт любого товара будь то в форме квотирования, лицензирования экспорта или импорта или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов. Статья предусматривает применение некоторых количественных ограничений в исключительных случаях, а именно: запрещение или ограничение экспорта продовольствия или других жизненно важных товаров в случае возникновения их недостатка в стране, запрещение или ограничение импорта в связи с требованиями национальных стандартов или правил классификации, сортировки и т.д. Статья XII определяет условия возможности применения ограничительных мер по отношению импорта в случаях неудовлетворительного состояния платежного баланса и валютных резервов страны. Статья XIII определяет условия недискриминационного применения количественных ограничений заключающиеся в том, что страна, вводящая ограничения импорта, должна таким образом распределить импортную квоту среди постоянных поставщиков, чтобы ни один из них не потерял своей доли участия в поставках. Статья XIV регламентирует некоторые отклонения и исключения в применении правил недискриминации, обусловленные особенностями взаимоотношений между странами.

Статья XV “Валютные мероприятия” рекомендует усиливать сотрудничество с Международным валютным фондом с целью согласования валютной политики, вопросов количественных ограничений, связанных с дефицитом платежного баланса, и других торговых мероприятий. В случаях, когда страна не является членом Фонда, статья рекомендует вступить в члены. Если страна по каким-либо причинам не сделает этого, то должна заключить специальное валютное соглашение со страной-партнером.

Статья XVI регулирует государственные субсидии национальным экспортерам или импортерам. Определено, что страна, использующая какие-либо субсидии с целью в прямой или косвенной форме поддержать национальный экспорт или сократить импорт должна информировать торговых партнеров о размерах и характере субсидий. Отмечается, что экспортные субсидии могут нанести ущерб, как экспортерам, так и импортерам других стран-участниц и деформировать конкурентную среду, в связи с чем страны-участницы Соглашения должны избегать применения субсидий.

Статья XVII содержит рекомендации к странам-членам ВТО, использующим во внешнеторговой сфере государственные предприятия, организовать их работу в недискриминационном по отношению к частным коммерсантам режиме, руководствуясь исключительно коммерческими соображениями.

Статья XVIII предусматривает для развивающихся стран с низким экономическим потенциалом возможность более гибкого использования инструментов таможенного регулирования и количественных ограничений импорта.

.В статье XIX изложены условия, при наступлении которых страна-импортер может принять чрезвычайные меры по ограничению импорта, если импорт поступает в таких количествах и при таких условиях, что это причиняет или может причинить серьезный ущерб отечественным производителям аналогичных или прямым образом конкурирующих товаров. Предпринимаемые меры и сроки их действия определяются необходимостью предотвращения или устранения ущерба.

Статья XX предусматривает принятие исключительных защитных мер в случаях:

• необходимых для защиты общественной морали;

• необходимых для защиты жизни и здоровья людей, животного и растительного мира;

• по отношению к товарам, произведенным трудом заключенных;

• при импорте или экспорте золота и серебра;

• принимаемых для защиты национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности;

• направленных на предотвращение истощения природных ресурсов;

• связанных с ограничением экспорта отечественных материалов, необходимых для обеспечения потребностей национального производства и т.д.

Статья XXI содержит условия, при которых каждое государство-член ВТО имеет право на исключения в выполнении норм и правил Соглашения по соображениям безопасности, а именно:

• не предоставлять информацию, раскрытие которой может противоречить его национальной безопасности;

• при ввозе и вывозе расщепляющихся материалов;

• при торговле военной техникой и вооружением;

• в условиях военных действий или чрезвычайных международных обстоятельствах;

• если выполнение норм ВТО противоречит его обязательствам в рамках Устава ООН.

Статьи XXII и XXIII предусматривает необходимость и желательность проведения взаимных консультаций стран-членов ВТО, а также консультаций с ЭКОСОС ООН или другими международными организациями, если такие консультации будут признаны необходимыми.

Третья часть ГАТТ-1994 содержит статьи XXIV-XXXV и в большой степени посвящены правилам функционирования ГАТТ. Статья XXIV предусматривает возможность создания странами-участницами интеграционных группировок (зон свободной торговли, таможенных союзов и др.) с целью более тесного сотрудничества экономик стран таких соглашений. При этом подчеркивается, что интеграционные группировки должны содействовать облегчению торговли между ними, а не создавать барьеров в торговле между членами группировки и другими участниками ВТО.

Статья XXV определяет процедурные вопросы по совместным действиям и принятию решений. Регламентируется, что каждая страна-участница на всех заседаниях имеет право одного голоса. Все решения должны приниматься большинством голосов, а решения, связанные с необходимостью временного освобождения какой-либо страны от выполнения обязательств, налагаемых ГАТТ, должны приниматься двумя третями голосов.

Вместе с тем, Статья IX Соглашения об учреждении ВТО декларирует, что “ВТО будет продолжать практику принятия решений путём консенсуса”, который применялся в практике ГАТТ-1947. При этом консенсус понимается как ситуация, когда ни одна страна-член ВТО не представляет официального возражения против принимаемого решения. Если консенсус не может быть достигнут, то Соглашением о создании ВТО предусмотрена возможность принятия решения голосованием в следующих случаях:

• изменение содержания или интерпретации правовых соглашений ВТО. Решение принимается тремя четвертями голосов;

• поправки в соглашения ВТО принимаются двумя третями голосов;

• временные освобождения членов ВТО от принятых ими ранее обязательств требуют трех четвертей голосов.

Статья XXVI определяет, что Соглашение имеет два подлинных текста на английском и французском языках, Они депонируются у Генерального секретаря ООН, который направляет заверенные копии текста всем заинтересованным правительствам.

Статья XXVII фиксирует право любой страны-участницы приостановить действие или изъять полностью или частично любую уступку по допуску на свой рынок для страны, вышедшей из состава ВТО.

Статья XXVIII определяет порядок изменения списка уступок. Уступки могут быть изменены один раз в каждый трехлетний период путем переговоров со страной-основным поставщиком этого товара при условии проведения консультаций с любой заинтересованной третьей страной-участницей Соглашения.

Статья XXIX регламентирует отношение Соглашения и Устава несозданной в конце 40-х годов МТО. Рекомендуется странам-участницам соблюдать в наиболее полной мере все основные принципы Глав I-VI и Главы IX Гаванского устава.

Статья XXX определяет порядок внесения поправок в текст Соглашения, в соответствии которым изменения вступают в действие после их принятия всеми странами-участницами.

Статья XXXI “Выход из Соглашения” декларирует условия выхода какой-либо страны из ГАТТ, в соответствии с которыми выход из Соглашения вступает в силу по истечении шести месяцев с даты получения письменного извещения о таком выходе Генеральным секретарем ООН.

Статья XXXII определяет, что все страны-участницы ГАТТ в тексте этого Соглашения, как и в других документах ВТО будут именоваться “договаривающиеся стороны”.

Статья XXXIII “Присоединение” гласит, что любая страна, желающая присоединиться к Соглашению, может это сделать на условиях, подлежащих согласованию между правительством этой страны и ДОГОВАРИВАЮЩИМИСЯ СТОРОНАМИ. Решение ДОГОВАРИВАЮЩИХСЯ СТОРОН в соответствии с настоящей статьей принимается большинством в две трети голосов.

Статья XXXIV гласит, что все приложения к Соглашению являются его неотъемлемой частью и обязательны к исполнению наряду с условиями, изложенными в основном тексте.

Статья XXXV предусматривает неприменение условий Соглашения и, в частности, ст.II (тарифные условия доступа на рынок) одной страной-участницей к другой в случаях, когда обе стороны не вели переговоров по тарифам или не достигли согласия по этому вопросу.

Четвертая часть (статьи XXXVI, XXXVII и XXXVIII) были внесены в текст ГАТТ в 1965 г. в результате решений, принятых в рамках ЮНКТАД в пользу развивающихся стран, особо нуждающихся в ускорении своего экономического развития и более активном участии в международном разделении труда.

Статья XXXVI предусматривает меры по обеспечению более благоприятных условий доступа сырьевых товаров, основными поставщиками которых являются в основном развивающиеся страны, на мировые рынки. Не менее важными следует считать также и меры, направленные на достижение стабильных, справедливых и выгодных мировых цен на сырье, что будет содействовать расширению мировой торговли, а также динамичному и постоянному росту валютных поступлений развивающихся стран и укреплять финансовые источники их экономического развития. При этом указывается, что развитые страны будут принимать перечисленные меры содействия не ожидая взаимности по взятым на себя обязательствам по снижению или устранению таможенных тарифов и других барьеров в торговле с менее развитыми странами.

Отмечается также необходимость увеличения, в максимально возможной степени, доступа на рынки развитых стран полуфабрикатов и промышленных товаров из менее развитых стран на благоприятных условиях.

В cтатье XXXVII излагаются обязательства развитых стран – участниц уделять первоочередное внимание снижению или устранению барьеров, включая таможенные пошлины и другие ограничения, для товаров, экспорт которых представляет особый интерес для менее развитых стран. Более развитые страны обязуются также принимать меры по расширению импорта из менее развитых стран.

Статья XXXVIII предусматривает принятие совместных мер по обеспечению более совершенных условий доступа на мировые рынки сырьевых товаров, представляющих особый интерес для развивающихся стран, а также по разработке меры по стабилизации и улучшению условий на мировых рынках этих товаров, включая меры по достижению справедливых и стабильных экспортных мировых цен на эти товары.

Все перечисленные статьи и примечания составляют основной текст ГАТТ-1994. Однако, помимо основного текста важное значение в правовом плане имеют и приложения к ГАТТ. Среди этих приложений особо следует отметить ряд соглашений, углубляющих и разъясняющих некоторые статьи ГАТТ. Некоторые оформлены по результатам переговоров Токийского раунда в 1979г. в виде отдельных самостоятельных соглашений. Среди них – Соглашение о применении ст.VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс), Соглашение о технических барьерах в торговле, Соглашение о применении ст. VII ГАТТ (Кодекс о таможенной оценке), Соглашение о процедурах лицензирования импорта и Соглашение о субсидиях и компенсационных пошлинах. Все эти соглашения в новой редакции вошли в качестве приложений в ГАТТ-1994.

Помимо перечисленных приложений в ГАТТ-1994 вошли и новые соглашения, а именно: Соглашение о сельском хозяйстве, Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах, Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер, Соглашение о правилах определения происхождения товаров, Соглашение о защитных мерах и Соглашение о предотгрузочной инспекции. В рамках Уругвайского раунда было принято решение о том, что все эти соглашения принимают императивный статус, т.е. они становятся составной частью правовой базы ГАТТ и обязательными для исполнения всеми членами ВТО.

Основные отличия обязательств стран в рамках ГАТТ-1947 и ГАТТ-1994

1. Статья II Соглашения о создании ВТО констатирует, что перечисленные выше соглашения являются интегральной составной частью ГАТТ-1994 и ВТО, что определяет одно из важнейших отличий ГАТТ-1994 от ГАТТ-1947. Перечисленные выше соглашения существенно углубили многие важные аспекты международного регулирования мировой торговли, а также и расширили диапазон регулирующих механизмов Соглашения.

2.Существенно ужесточены обязательства стран по унификации законодательств, регулирующих ВЭД. Так, положения ГАТТ-1947 требовали от вступающей страны приведения своих внутренних законов, регулирующих ВЭД, в максимально возможное соответствие нормами ГАТТ без нанесения ущерба экономическим интересам страны. В Соглашении о создании ВТО это положение уже трактуется так: “Каждый член (ВТО) обеспечит соответствие своих законов, нормативных актов и административных решений своим обязательствам, вытекающим из прилагаемых Соглашений” (п.4. ст.XVI). Это требование, ставшее по сути императивным, естественно, относится как к основным положениям ГАТТ, так и ко всем соглашениям, поясняющим и углубляющим отдельные статьи ГАТТ.¹ /

3.ГАТТ-1994 является, в отличие от ГАТТ-1947, постоянно действующим межправительственным соглашением и подлежит ратификации, как и другие правовые соглашения ВТО, парламентами стран-членов ВТО.

4.ГАТТ-1994 не выполняет функции урегулирования споров, по организации многосторонних торговых переговоров, по принятию новых членов, т.к. они переданы в ведение ВТО.