43.Правовые основы экономических реформ м.С. Горбачева.

Основные этапы экономических реформ.

1985-1986гг. попытки сохранить существующую экономическую систему за счет ускорения н.т.прогресса.

1987-1988г.г. Переход от административных методов к экономическим при сохранении централизованного управления. Экономическая реформа 1987года.

1989-1990г.г. Курс на переход к рынку. Принятие правительством «радикально-умеренного» варианта.

1991г. Непоследовательность и промедление в осуществлении реформы. Углубление экономического кризиса и обострение социальной напряженности.

Первые шаги в экономике были продолжением курса Ю.Андропова. В легкой промышленности и на же-лезнодорожном транспорте экспериментировали с хозрасчетом. Было объявлено об ускорении НТП, но финансирование в эту сферу не увеличилось. М.Горбачев делал ставку на «человеческий фактор» и призывал укрепить трудовую дисциплину. В 1985 г. под руководством Н. Рыжкова началась разработка новой экономической стратегии .

На апрельском 1985 г.Пленуме ЦК была выдвинута задача «ускорения социально-экономического развития страны».Решить ее М.Горбачев надеялся опираясь на «человеческий фактор».В мае 1985 г. Началась борьба с пьянством и алкоголизмом. Производство спиртного сократилось в 15 раз. Но это имело и отрицательные последствия на 67 млрд. руб.сократились поступления в бюджет страны, бы ли вырублены виноградники, распространилось самогоноварение и, как следствие, сократились запасы сахара.

В создании реформы 1987г. участвовали крупнейшие экономисты того времени. В основу концепции было положено сохранение плановой экономики. В тоже время предполагалось: ввести хозрасчет и самофинансирование, возродить частный сектор отказ от монополии внешней торговли, интеграция в мировую экономику, сокращение министерств и ведомств, закрытие убыточных предприятий.( Закон «О государственном предприятии» (1987г.)(самостоятельность и хозрасчет), Законы: «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1988г.) «О кооперации»(1988г.))

План перехода к рынку:

Перевод предприятий на аренду; постепенная демонополизация; децентрализация; разгосдураствление собственности; создание акционерных обществ; развитие частного предпринимательства.

44.Изменение политической системы советского общества в период «перестройки».

Радикальная реформа общества началась сверху в 1985г под лозунгами «Гласность!», «Ускорение!», «Перестройка!».

Вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти. 

Съезд народных депутатов СССР становится высшим органом государственной власти в стране. Этот орган наделялся полнотой власти, имея право принять к рассмотрению любой вопрос.

Верховный Совет СССР становится постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране. Верховный Совет по-прежнему состоял из двух равноправных палат, сохранивших прежние названия и выбиравшихся Съездами народных депутатов.

14 марта 1990 г. Съезд народных депутатов учреждает пост Президента СССР. Президент - это высшее должностное лицо — глава государства. Первый президент М.С. Горбачев избирался на Съезде народных депутатов 15 марта 1990 г., однако предусматривалось впоследствии выборы президента производить всенародным голосованием. На должность президента мог быть избран гражданин СССР в возрасте от 35 до 65 лет. Одно и то же лицо не могло занимать этот пост более двух сроков. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Президент обладал достаточно широкими правами. Он объявлялся гарантом соблюдения прав и свобод граждан. Конституции и законов СССР, обладал законодательной инициативой и правом вето, преодолеваемого большинством Верховного Совета в 2/3 голосов каждой из палат, принимал участие в формировании правительства и назначении на высшие должности в государстве. На президента возлагалось принятие мер по охране суверенитета СССР и союзных республик. Он координировал деятельность всех государственных органов по обеспечению обороны страны, являлся Верховным Главнокомандующим, имел право объявлять мобилизацию, состояние войны, военное положение, чрезвычайное положение, президентское правление. При президенте создается Президентский совет, который нацеливался на выработку политической линии взамен бывших партийно-государственных структур. Создается новый орган - Совет Федерации.

Впоследствии изменениями Конституции СССР от 26 декабря 1990 г. полномочия Президента СССР расширяются. Теперь ему непосредственно подчиняется правительство, которое переименовывается из Совета Министров в Кабинет министров СССР и является исполнительным и распорядительным органом Союза ССР. Президент получил право назначать членов Кабинета министров и отменять его акты. Учреждается пост вице-президента. Упраздняется Президентский совет, место которого занимает учрежденный Совет Безопасности СССР. Исполнительно-распорядительная власть осуществляется Советом Министров, а после его преобразования и переименования – Кабинетом министров. Кабинет министров СССР непосредственно возглавляет премьер-министр, который назначается Верховным Советом СССР по представлению президента.