31 Вопрос

Конституцией РФ 1993 г. учреждена сложная, бицефальная концепция исполнительной власти. Президент является главой государства, не являясь при этом главой исполнительной власти. Однако независимость  и самостоятельность исполнительной ветви власти  ограничена тем, что Конституция предоставляет Президенту полномочия, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Многие федеральные органы исполнительной власти, в том числе наиболее весомые с точки зрения ресурсного потенциала государственного управления (силовые министерства) непосредственно подчинены Президенту.

С учетом унаследованного от СССР сложного административно-территориального устройства, исполнительная власть в соответствии с Конституцией РФ организуется и осуществляется на началах федерализма. Суть федерализма в том, что конституционно и законодательно обеспечивается разграничение предметов ведения и объема полномочий между федеральными исполнительными органами и  исполнительными органами субъектов федерации. Постоянно действующим организационным фактором механизма системы исполнительной власти страны являются исполнительные органы общей компетенции, находящиеся на различном иерархическом уровне ( Правительство РФ, администрация области и др.). Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции состоит из отраслевых, межотраслевых, надзорных, территориальных и иных органов государственно-управленческого предназначения. Специализированные по сферам ответственности  отраслевые ведомства в этой системе органов второстепенны, могут подвергаться реструктурированию и устраняться, подвергаться слияниям, и наоборот, разделениям на несколько служб, комиссий и т.п.  Территориальные органы также могут подвергаться изменениям, но для этого необходимо обеспечить предусмотренный законодательно более сложный комплекс согласовательных и правовых процедур. В соответствии с принципом федерализма система исполнительной власти РФ состоит из следующих звеньев:

— федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;

— органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Политически предназначение всех органов этой системы состоит в том, чтобы координировать свою деятельность с другими частями системы, и в пределах своих полномочий содействовать социально-экономическим преобразованиям, осуществлять эффективную региональную политику, защищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать правопорядок. Юридически согласованное функционирование системы исполнительной власти РФ выражается в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации, а акты последних подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. В то же время органы исполнительной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции самостоятельны. В случае расхождения между федеральным законом и иным нормативным актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения России и ее совместного ведения с субъектами федерации, действует акт субъекта федерации.

Согласно ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 73 Конституции РФ, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.