Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
otvety_po_ZS_2012.doc
Скачиваний:
23
Добавлен:
24.09.2019
Размер:
1.17 Mб
Скачать
  1. Государственный строй Англии накануне революции: Королевская власть, Тайный совет и Парламент.

Гос. строй Англии накануне революции был результатом многовекового развития английской государственности. Его главные элементы — институт королевской власти, парламент, королевские суды и система местного самоуправления — сформировались в эпоху «высокого Средневековья». Они претерпели модернизацию, но при этом сохранили свою традиционную основу.

Государственный строй Англии был традиционным в нескольких смыслах, так как:

-непрерывно развивался на протяжении всего средневековья без определенных переворотов;

-опирался на традицию, а не на документы, тексты законов. Для английской правовой политической традиции было характерно представление о конституции не как о тексте, а как о некотором сознании, которое существует у каждого человека (-> важен дух, а не текст).

Механизмы, которые предоставляли широкие возможности для произвола со стороны королевской администрации, сочетались с конструкциями, которые были способны ограничивать этот произвол.

Дальнейшее развитие английской политической системы могло идти по двум путям: 1)в направлении усиления института единоличной короевской власти и соответственно ослабления парламента, а с ним и системы местного самоуправления; 2) либо в русле возрастания роли парламента и органов управления на местах с одновременным ослаблением единоличной королевской власти.

Гос. Строй Англии на начало 17 века определяется, как правило, «абсолютной монархией» или «абсолютизма».

King-in-parliament Но почему верховная власть заключалась именно в короле в парламенте?

Король без парламента мог самостоятельно лишь удовлетворить свои потребности, назначить членов Тайного совета, созвать парламент и распустить его. Внутри Англии на этом полномочия короля заканчивались. Но чтобы чувствовать себя главой страны, король должен издавать законы, которые могут быть приняты только по согласованию, с согласия знати (только вместе с парламентом: палата Общин подает петицию, петиция утверждается в палате Лордов, поступая после этого на одобрение к королю. В 17 веке появляются Билли - законопроекты, которые обязательно должны были быть обсуждены в палате общин, затем утверждена палатой лордов и утверждены (одобрены) законом. Без короля акт не может быть принят; когда законы принимались только парламентом, они назывались лишь ординансами). Соответственно, король - часть законодательного процесса, закон без короля не может быть введен. С точки зрения Английской конституции король являлся одной из частей парламента (одной из его корпораций). Поэтому законодательной властью обладает не король, не парламент, а король в парламенте. Нужно понимать, что парламент также не может быть главой законодательного процесса.

Королевская власть. Юридическая конструкция королевской власти. Прерогативы короля по ius feodale, по common law (ординарная прерогатива), по божественному праву (абсолютная прерогатива.

В соответствии с этим в содержании королевской власти выделялись четыре группы полномочий или четыре рода прерогативы: 1) абсолютная (экстраординарная) прерогатива, составлявшая стержень абсолютной власти; 2) ординарная прерогатива; 3) прерогатива по Божественному праву; 4) прерогатива по феодальному праву. Названные прерогативы определяли четыре различные грани английской монархии. При осуществлении абсолютной прерогативы король действовал как Суверенный Государь (Sovereign Lord) или Император (Emperor) — то есть как глава государства, независимый от каких-либо иностранных государей и от власти римского папы8. Статутами, принятыми в 24-й и 25-й годы правления Генриха VIII (то есть в 1533 и 1534 гг.) устанавливалось, что «Королевство Англии является империей, управляемой одним Верховным Главой или Королем, и Корона или Королевская Власть также объявляется поэтому Имперской, и Короли Англии являются в этом отношении… Императорами этого Королевства»9. При вступлении на королевский трон в 1554 г. дочери Генриха VIII Марии Тюдор специальным актом было объявлено, что «имперская корона этого королевства со всеми титулами, почестями, прерогативами, полномочиями, юрисдикциями и привилегиями, к ней прибавленными, с ней связанными и ей принадлежащими, божественным провидением Всемогущего Бога, унаследована и перешла в высшей степени законно, справедливо и правомочно к Её Величеству Королеве»10. Королева Елизавета, правившая в 1558−1602/1603 гг.11, также носила имперскую корону Английского королевства. Подобным же образом и Яков I при своем вступлении на королевский престол Англии возложил на себя имперскую корону (the Imperiall Crowne of England)12. Осуществляя ординарную прерогативу, король выступал в качестве верховного правителя (Supreme Governor), то есть самого высокого должностного лица в системе управления Англией. В отличие от абсолютной прерогативы, наделявшей монарха правом действовать исключительно по своему усмотрению, ординарная прерогатива предполагала обязанность короля согласовывать свои действия с парламентом. В юридическом смысле король и парламент выступали в этом случае «как один единый Политический орган или Лицо»13.

Подобное представление о характере королевской власти при осуществлении ординарной прерогативы выражал еще такой английский король, как прославившийся своим деспотизмом и жестокостью Генрих VIII (1509−1547). Об этом свидетельствует «Торжественная Декларация Короля, Лордов и Общин», принятая в 25-й год правления Генриха VIII (в 1534 г.). В преамбуле к этому документу говорилось: «Установлено поэтому с Естественной Справедливостью и добрым Разумом, что во всех и во всяких таких Человеческих Законах, созданных в пределах этого Королевства, или введенных в этом Королевстве указанными молчаливым согласием, одобрением и обычаем, ваше Королевское Величество и ваши Лорды Духовные и Светские и Общины, представляющие все государство вашего Королевства в этом Высшем Суде Парламента, имеют полную Власть и Полномочие не только приостанавливать эти и все другие Человеческие Законы этого вашего Королевства, когда этого потребуют достойные люди и дела, но также и отменять, аннулировать, расширять и суживать [сферу действия] указанных Законов и каждого из них, если это покажется вашему Величеству и Знати и Общинам вашего Королевства, представленным в вашем Парламенте, Соответствующим и Подходящим для Блага вашего Королевства»14. Это соединение королевской власти с парламентской было не просто теоретической концепцией. Без такого соединения невозможно было обойтись в конкретных условиях английского общества. Существование сильного, самостоятельного местного самоуправления, с одной стороны, и отсутствие в распоряжении королевской власти разветвленного аппарата государственного управления и постоянной армии, с другой стороны, делало сотрудничество короля и парламента при принятии законов необходимостью. Раздробленное на уровне местного самоуправления, английское обществе объединялось на вершине государственной власти — в союзе короля и парламента. Конечно, на практике этот союз часто подкреплялся (особенно в правление того же Генриха VIII) подкупами парламентариев королем или угрозами короля применить силу в отношении самых непокорных из них. Но нельзя отрицать, что и король, и парламент были заинтересованы в этом союзе — политические группировки, стоявшие за указанными государственными институтами, немало выигрывали от него. Выступая при осуществлении ординарной прерогативы в единстве с парламентом, королевская власть не становилась слабее. Скорее — наоборот. Генрих VIII сказал однажды парламентариям: «Мы информированы нашими судьями в том, что ни в какое время мы не стоим столь высоко в нашем королевском состоянии, как во время [заседания] парламента, где мы, как глава, и вы, как члены, соединяемся и сливаемся в одно политическое тело (орган)»15. Английский правовед Натаниэль Бэкон отмечал в своем трактате, посвященном истории государства и права Англии: «Даже Генрих Восьмой признавал, что Законодательная Власть была не у Короны…Не менее очевидным является то, что Законодательная Власть оставалась в Парламенте,а не у Короля в то время, когда он пребывал на самой большой высоте»16. О том, что английская монархия воплощалась не только в единоличной власти короля, но и в соединении королевской власти с властью парламента, писал в одном из своих трактатов Ч. Херл. «Англия — не просто субординационная или абсолютная, но координационная и смешанная Монархия (a coordinative and mixt Monarchy). Это смешение или координация существует в самом верховенстве власти, иначе Монархия не была бы смешанной. Все Монархии имеют в себе смешение или структуру подчиненных и высших должностных лиц, но здесь Монархия или высшая власть сама составлена из 3 равных друг другу Сословий (Estates), Короля и двух Палат Парламента»17. Прерогатива по божественному праву предполагала, что король является наместником Бога на земле (God’’s Lieutenants upon earth). В отличие от абсолютной (экстраординарной) и ординарной прерогатив, состоявших из конкретных полномочий короля и соответственно определявших конкретные сферы практического применения королевской власти, данная прерогатива имела весьма абстрактное содержание. Она выражалась в совокупности различных идеологических концепций, закреплявших высокий статус короля в обществе18. Яков I в своей парламентской речи 21/31 марта 1609/1610 г. особо выделил среди них: 1) концепцию божественной власти (divine power), сравнивающую королевскую власть с властью Бога19; 2) патриархальную концепцию,уподобляющую власть короля власти патриарха — главы семьи20; 3) концепцию,

сопоставляющую короля с головой в человеческом теле

Соответственно, королевские полномочия - основа традиции государственной власти; эта конструкция обнажала начинав государственной власти, показав, насколько сильно были разграничены права и обязанности парламента и короля

Тайный совет и парламент в политической системе Англии 17 века

Тайный совет - часть парламента, палата Лордов. Назначается королем. Сюда входит государственный секретарь (сыграл огромную роль при возведении на трон Якова I). После смерти Елизаветы, не оставившей наследников, Тайный совет возвел на трон Якова VI, короля Шотландии. В тайный совет входят должностные лица, представлявшие интересы короля на местах: лорды-наместники, которые контролировать выборы в парламент, следили за сбором налогов. До 1610 года в Англии Тайный совет.

Английские историки делят Парламент не только на две палаты, но и на четыре estates (корпорации) общины, лорды духовные(не считались пэрами, и не считали себя лордами), лорды светские, король.

Лорды духовные действовали в Парламенте при Якове I в составе 21

Парламент действовал в трех качествах:

  1. High court of Parlament- одновременно можно перевести как «Высокий суд Парламента» или «Высокий двор Парламента» . Первое также корректно, так как могли преследовать высших должностных лиц в порядке импичмента (обвинение о нарушении выдвигается палатой общин, а король подтверждает ) или Билля об опале(институт возник во время гражданской войны. Нет нарушения закона - но просто брали и за любые действия объявляли изменником со всеми вытекающими. Исторический пример Анна Болейн.)

  2. Большой совет королевства - по сути это расширенный Тайный Совет.

  3. Представительный орган- Парламент в лице House of Commons представляет общины в государственном масштабе.

Исходя из этого:

Решение о повышении налогов для определенной группы лиц, то оно выносится с участием представителей от этих лиц.

Если нет представительства группы, то эта группа платить налоги не должна.

Парламент не законодательный орган, на самом деле законодательным органом считается «Король в Парламенте». Поэтому здесь нельзя выделить ветви власти, здесь действует доктрина «Смешанного правления».

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]