Тематический блок: советский союза в период «оттепели» (1953-1964)

ПЛАН

1. Коллективное руководство и передел власти 1953-1957 гг.

2. Пределы демократизации СССР и рецидивы авторитаризма периода «оттепели»

3. Достижения и провалы директивной экономики 1953-1964 гг.

4. Основные тенденции социального и общественного развития 1953-1964 гг.

ЛЕКЦИЯ: ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОВАЛЫ ДИРЕКТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ 1953-1964

Реформа системы управления экономикой

В 1957-1964 гг. в несколько этапов проходит реорганизация управления экономикой.

Начало кампании положил Г.М. Маленков, стремившийся к дебюрократизации экономики. К началу 1954 г. общая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве достигла 44,8 млн. человек, из них административный персонал составил 6,5 млн. человек, или в среднем из 7 работающих один являлся управленцем. В 1953 г. количество министерств резко сократилось с 51 до 25. В январе и октябре 1954 г. Маленков инициирует два постановления недостатках госаппарата и в структуре министерств, направленных на разгрузку советского аппарата. В результате удалось упразднить 200 управлений, 147 трестов, 898 снабженческих организаций, 4,5 тысячи контор.

Следующая фаза реорганизации и децентрализации управления экономикой была связана с инициативами Хрущева. Вопреки опасениям В.М. Молотова, Л.М. Кагановича и Г.М. Маленкова, а также сомнениям А.Н. Косыгина и председателя Госплана Н.К. Байбакова, которые считали отраслевой принцип управления экономикой оправданным, с февраля 1957 г. стартовала масштабная реорганизация, связанная переходом с отраслевой системы управления экономикой через министерства на территориальную через специально созданные коллегиальные органы управления – Совнархозы. Власть Совнархозов распространялась на промышленные и строительные предприятия и хозяйственные учреждения, расположенные в административных границах автономных республик, краев и областей. В РСФСР было создано 70 совнархозов, на Украине – 11, в Казахстане – 9, в Узбекистане – 4, по 1 – во всех других республиках.

Целью реформы считалась децентрализация всей хозяйственной структуры страны, хотя Госплан СССР продолжал осуществлять централизованное планирование. Управление на местах должно было стать более четким, эффективным и компетентным. К июлю 1957 г. 94 из 105 председателей СНХ СССР были подобраны из состава центральных министерств и ведомств, и только 11 человек выдвинуты партийными организациями на местах (другими словами, высший руководящий состав совнархозов изначально состоял из хозяйственников). Намечался переход от вертикального планирования хозяйственного развития за счет постановлений Совмина и приказов министерств к устранению промышленных министерств. Ключевым звеном становились советы народного хозяйства экономических административных районов.

В выигрыше от управленческой реформы оказались производственники, которые избавились от мелочной опеки центра и партийных обкомов. К началу реформы удельный вес дипломированных специалистов среди директоров предприятий легкой промышленности достиг 45,2%, нефтяной – 78,2%, машиностроения – 87,2%. Квалификация и соответствующий опыт позволили им извлечь максимум выгоды из новой ситуации. Уменьшились затраты на транспортировку сырья и продукции, усилились кооперационные связи предприятий, расположенных на одной административной территории.

С другой стороны, совнархозы считали приоритетным интересы предприятий своего региона, пренебрегая проблемами межотраслевой связи, чем тормозился научно-технический прогресс. Совнархозы были склонны образовать своего рода экономическую автаркию. К тому же реорганизация системы управления экономикой совпала, во-первых, с практически непрерывным ухудшением подбора кадров в высшем эшелоне управления экономикой, чему способствовал отказ от отраслевого принципа руководства экономикой. После создания совнархозов были смещены, либо потеряли свое прежнее значение многие крупные руководители центральных министерств и ведомств. По мнению экономиста Григория Ханина, сталинские преемники на посту председателя Совмина Н.А. Булганин, а потом Н.С. Хрущев уступали Сталину в понимании природы и потенциала директивной экономики. Во-вторых, после 1953 г. происходит ослабление контрольных функций государства в области экономики, что было совершенно необходимо для любой централизованной системы при отсутствии такого регулятора как рынок. В результате увеличиваются размеры злоупотреблений и коррупции¹. Только в 1961-1962 гг. за экономические преступления было арестовано 12 тыс. человек, в том числе 4 тыс. партработников. Было вынесено 150 расстрельных приговоров. Именно в этот период под влиянием смены поколений и ослабления дисциплины в экономике начинается период разрастания теневой экономики.

Эти факторы стали важнейшими причинами ухудшения руководства многоотраслевой экономикой и, как следствие, уменьшения эффективности директивной экономики. Дезорганизация управления экономикой заставила Хрущева создать в 1960 году республиканские совнархозы, а в 1963 г. организовать Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). ВСНХ во главе с Д.Ф. Устиновым (бывшим многолетним министром оборонной промышленности) практически заменял и подменял Совет министров СССР. Численность аппарата управления с 1957 г. выросла более чем на полмиллиона человек. Таким образом, принцип децентрализации управления экономикой был выхолощен, и мероприятия 1960-1963 гг. по рецентрализации экономики частично вернули советскую систему управления к её классической модели.

Промышленность

После смерти Сталина в экономике был взят кратковременный курс на гармоничное развитие промышленной группы «А» – тяжелой индустрии с группой «Б» – строительство, сельскохозяйственное производство, легкая промышленость. В августе 1953 г. была принята программа подъема производства предметов народного потребления. Существенно возрасли капиталовложения на развитие легкой, пищевой, рыбной промышленности. Наметился курс на построение социально ориентированной экономики.

На данном этапе достаточно быстро производилось внедрение новой техники в производство. Создаются заделы в так называемом пятом технологическом укладе экономического развития: радиоэлектронная и аэрокосмическая промышленность, системы связи, ядерная энергетика. Промышленные достижения СССР конца 1950-х гг. в экономическом развитии и оборонном строительстве во многом были феноменальными: запуск первого спутника Земли, пуск атомной электростанции, первый полет сверхзвукового пассажирского самолета, строительство первого атомного ледокола. В деле создания электронно-вычислительной техники, советские разработки в то время не отставали по своим техническим данным от ЭВМ, созданных в США. Оборона получает сложнейшие системы ПВО, огромный подводный флот, реактивную авиацию.

На данном этапе за счет роста производительности труда обеспечивалось свыше 80% прироста валового внутреннего продукта. Заметно снизилась материалоемкость продукции. Была осуществлена существенная техническая реконструкция железнодорожного транспорта. В 1950-е годы (1951-1960) по темпам роста национального дохода СССР значительно опережал США: 10,2% против 2,9%².

Вскоре после поражения «антипартийной группы» Молотова - Маленкова, Хрущев предложил отказаться от осуществления Шестого пятилетнего плана, рассчитанного на 1956-1960-й гг. В 1959 г. по инициативе Хрущева был принят амбициозный Семилетний план развития (1959-1965). План Семилетки был обоснован значительно хуже, чем планы 5-й и даже 6-й пятилеток. Госплан и Госкомстат ошиблись, предположив, что экономический бум середины 1950-х гг. будет продолжаться еще два десятилетия. Контрольные цифры Семилетнего плана предусматривали коренное преображение советской экономики. Уже к началу 1970-х предполагалось догнать американскую экономику. Предусматривался огромный и многократный рост капиталовложений в промышленность, особенно в цветную металлургию и машиностроение. В таких условиях не случайной, видимо, оказалась в 1960 г. отставка министра финансов Арсения Зверева, который со сталинских времен стоял на страже государственной финансовой дисциплины, и которому прежде удавалось сохранять профицитный бюджет.

В соответствии с Семилетним планом начался неконтролируемый рост строек тяжелой индустрии. Огромные средства были направлены на освоение газовых месторождений в Средней Азии, а в 1961 г. принимается решение о начале масштабных работ по созданию в Западной Сибири крупнейшего в стране центра газодобычи (в 1955-1965 гг. объемы добычи газа увеличились более чем в 14 раз). К началу 1960-х гг. около 40% всех капиталовложений в промышленность направлялись в восточные районы страны (Сибирь и Средняя Азия). Многократный рост капиталовложений в экономику и в масштабные социальные программы вызвали колоссальную инфляцию³. Другим мощным, а может быть главным фактором кризиса советской экономики, стали колоссальные военные расходы, вызванные обострением международной обстановки, в том числе из-за внешнеполитических ошибок советского руководства. Новый резкий рост военных расходов как раз произошел в 1958-1960 гг. Резко усилилась гонка вооружений. На рубеже 1950/60-х гг. создаются десятки новых отраслей и производств для выпуска принципиально новой военной техники.

В 1958-1960 гг. началось затухание темпов экономического роста и снижение эффективности производства⁴. В результате по большинству показателей Семилетний план развития был провален. Были сорваны планы резкого расширения производства промышленных товаров долговременного пользования (холодильники, стиральные машинки, телевизоры, легковые автомобили). Как следствие, жертвами реализации Семилетки стали сельское хозяйство и жилищное строительство.

Сельское хозяйство

В 1953 г. Г.М. Маленков сформулировал центральную задачу – в ближайшие 2-3 года добиться создания обилия продовольствия для населения и сырья для легкой промышленности. В 1953-1955 г. появилась серия постановлений ЦК КПСС и правительства о развитии сельского хозяйства. Новые задания предусматривали колоссальный рост капиталовложений в аграрный сектор. Одновременно снижаются налоги на сельскохозяйственную продукцию, производимую колхозами. Фактически в 2 раза сокращается денежный налог с приусадебных участков колхозников. Отменяются налоги на владение коровами и свиньями. Накопившиеся у колхозов за прошлые годы недоплаты по сельскохозяйственному налогу компенсировались государством. Повышаются закупочные цены на излишки сельхозпродукции (на мясо в 5,5 раза, молоко и масло – в 2 раза, зерно – наполовину). Увеличиваются размеры приусадебных хозяйств, а в 1958 г. отменяются обязательные поставки продуктов сельского хозяйства с личных приусадебных участков колхозников, рабочих и служащих.

Меры Г.М. Маленкова по снижению налогового гнета стимулировали развитие частных подсобных хозяйств. Эффективность решений 1953 года в аграрном секторе, которые связывались с идеями Маленкова о материальной заинтересованности колхозников, сохраняла свою силу примерно до 1957-1958 годов.

Другой вариант решения продовольственной проблемы был предложен Н.С. Хрущевым – освоение целинных и залежных земель. Освоение целины стало, пожалуй, крупнейшим аграрным проектом, реализованным по инициативе Хрущева. Он игнорировал все осторожные замечания, которые были высказаны В.М. Молотовым и Л.М. Кагановичем и руководством Казахстана, которые возражали против крупных инвестиций на целину, считая, что материальные, финансовые и демографические ресурсы необходимо выделить на подъем села и мелиорацию земель европейской части страны. Казахские руководители ссылались на отсутствие транспортных путей для вывоза хлеба, острую нехватку складских помещений для зерна и жилищ для специалистов. По настоянию Хрущева произошла смена руководства Казахстана (назначены П.К. Пономаренко и Л.И. Брежнев).

В феврале 1954 года Хрущев проводит решение о массовом освоении целинных и залежных земель. На целину – в Зауралье, Западную Сибирь, Алтай и Казахстан в 1954-1957 гг. переселились около 56 тысяч семей преимущественно из европейских областей России. За 1954-1955 гг. было создано 425 крупных зерновых совхозов. Первоначально планировалось распахать за три года около 13 млн. гектаров земли, однако было поднято около 33 млн. га. Были получены богатые урожаи. И, тем не менее, продовольственная безопасность страны продолжала зависеть от традиционных земледельческих регионов. РСФСР и Украина производили 76,6% от общесоюзного производства зерна при доле населения 71,3%. Зерно, произведенное в Казахстане, составляло 11,8% от общего сбора. По производству мяса продолжала лидировать Россия – 49,8%, Украина – 22,7%, и только потом Казахстан – 7,1%. Вопрос о соразмерности затрат на целину и практической отдачи остается дискуссионным.

В целом период 1954-1958 гг. оказался самым успешным за всю историю советской деревни. Прирост валовой продукции увеличился на 35% по сравнению с предшествующим пятилетием (10% ежегодного прироста). Развитие аграрного сектора шло преимущественно на интенсивной основе за счет роста урожайности и продуктивности животноводства. При этом в 1953-1958 гг. численность занятых в сельском хозяйстве практически не изменилась.

После отставки Маленкова с поста председателя Совмина СССР аграрный курс претерпел серьезные изменения. Хрущев проводит своего рода «совхозно-рабочий» курс развития села, нацеленный на создание крупных, хорошо механизированных хозяйств, где должны были работать не крестьяне, а сельскохозяйственные рабочие. Это должно было, по мнению Хрущева, сблизить город и деревню, и ликвидировать «мелкобуржуазные пережитки» в жизни и сознании крестьян (реанимация концепции «агро-городов»).

С 1956 г. возобновляется наступление на личные подсобные хозяйства колхозников. Надежда Хрущева на то, что работники сельского хозяйства, освобожденные от забот о личном хозяйстве, используют свои трудовые ресурсы для более интенсивного труда в общественном хозяйстве, оправдалась лишь в незначительной степени.

В мае 1957 г. Хрущев без консультаций с остальными коллегами по руководству выдвигает лозунг «Догнать и перегнать Америку по производству мяса, молока и масла на душу населения». Колхозникам запрещалось использовать в качестве корма для скота хлеб, крупу и другие продукты, приобретаемые в государственных и кооперативных магазинах. Горожанам и жителям рабочих поселков в РСФСР запрещалось содержать скот в личной собственности. Это постановление должно было коснуться 12,5 млн. рабочих семей, имевших свои огороды. Принудительное изъятие скота и передача его в колхозы и совхозы, у которых не было достаточных помещения и корма, чтобы содержать скот, привело к тому, что дополнительное поголовье было пущено под нож. Возникло скандальное «Рязанское дело»: секретарь обкома Ларионов перевыполнил план заготовок мяса в три раза и вскоре был приставлен к званию Героя Социалистического труда. Когда выявилось, что результаты достигнуты за счет забоя всего скота в области и скупки домашних животных в соседних областях, Ларионов покончил жизнь самоубийством. Таким образом, поголовье скота, полученное в 1950-е гг., было уничтожено практически в течение нескольких месяцев.

В соответствии с концепцией «агро-городов» Хрущев решительно проводит практику по укрупнению колхозов. Ставилась задача сближения образа жизни сельских жителей с городскими стандартами⁵. Ежегодно исчезало около 10 тысяч колхозов, которые сводились в колхозы-гиганты. Если в 1955 г. насчитывалось 91 тысяча колхозов, то к 1963 г. их осталось 39 тысяч. Были созданы гигантские неуправляемые колхозы и совхозы.

В 1958 г. по инициативе Хрущева происходит ликвидация МТС и принудительная передача техники в собственность колхозов. Ранее, когда вопрос обсуждался в правительстве, Молотов называл ликвидацию МТС антимарксистским шагом. Ликвидация МТС имела противоречивые последствия – с одной стороны, увеличилась самостоятельность колхозов, с другой стороны, колхозы, обязанные выкупить машины у государства по завышенным ценам, вновь оказались в долгах. Даже самые крепкие колхозы потеряли возможность инвестировать средства в другие мероприятия. Рабочие бывших МТС предпочли разъехаться по городам (чтобы предотвратить отток кадров часть колхозов были преобразованы в совхозы). Из-за неквалифицированного обслуживания и недостатка запчастей сокращается парк с/х машин. В итоге упразднение МТС ухудшило использование сельскохозяйственной техники и серьезно подорвало экономику колхозов.

Летом 1963 г. Хрущев делает ставку на минеральные удобрения, и предлагает в ближайшие 4 года увеличить производство удобрений вчетверо. Предполагалось построить 60 новых заводов. Это был последний по времени рецепт интенсификации земледелия.

Ситуацию на селе усугубляют агротехнические увлечения и заблуждения Хрущева, включая его поддержку противнику генетики академику Трофиму Лысенко.

Советский лидер надеялся добиться перемен в аграрном секторе и животноводстве путем искоренения экстенсивной травопольной системы земледелия (чередование сельских культур, посев многолетних и однолетних трав с периодичным отводом земельных угодий под пар и луга), заменив ее наиболее прогрессивной, на взгляд Хрущева, пропашной системой (глубокая обработка почвы). Подобная система была совершенно неприемлема для Казахстана и Прибалтики, где чистые пары являлись основным средством борьбы с сорняками и эрозией почвы.

При Хрущеве стартует кукурузная кампания. Под впечатлением американского опыта, а также настойчивой агитации американского фермера из Айовы Росуэлла Гарста Хрущев приходит к выводу, что повсеместное расширение производства кукурузы на силос позволит обогнать США по производству животноводства. По словам тогдашнего председателя Государственного комитета заготовок Н.Г. Игнатова, Хрущев раскрыл перед страной «богатырскую силу кукурузы». Площадь земель под кукурузу превзошла тот объем пашни, которая была введена в сельскохозяйственный оборот в результате освоения целины. Под кукурузу отводили лучшие земли, на которых прежде сеяли пшеницу и рожь, не сообразуясь с местными особенностями земледелия.

Результаты «совхозно-рабочего» курса Хрущева оказались плачевными. По контрольным цифрам Семилетнего плана валовая продукция с/х должна была в течение 7 лет (1959-1965) вырасти на 70%, фактически же за 6 лет она увеличилась только на 10%. В сельскохозяйственном производстве разразился глубокий кризис. Экологические проблемы, порожденные распашкой степных и лесостепных пространств западной Сибири и Казахстана, выразились в эрозии почвы и в пыльных бурях, обрушившихся на целину с начала 1960-х годов. Урожай зерновых на целине в 1961 г. оказался самым низким за последние 5 лет. Последующий 1963 год выдался крайне неблагоприятным для сельского хозяйства, самым засушливым после 1946-1947 годов. Урожайность и валовые сборы снизились почти на 30%.

Для предотвращения голода Хрущеву пришлось прибегнуть к массовым закупкам зерна за рубежом Канаде, Австралии, США и даже в Румынии). За 9,4 млн. тонн зерна советское правительство выплатило более 370 тонн золота – около трети золотого запаса страны.

ВЫВОД Мобилизационная модель советской экономики, хотя и заметно скорректированная, продолжала оставаться базисной в определении путей развития народного хозяйства. На 1950-е гг. приходится расцвет директивной экономики, которая демонстрировала свою макроэкономическую эффективность в промышленном секторе, задействовав такие факторы, как планирование и осуществление долгосрочных планов, использование колоссальных финансовых ресурсов для развития приоритетных направлений, осуществление крупных капиталовложений в короткие сроки, направление больших средств на научно-исследовательские программы. В указанный период, когда сельский производитель ощутил материальную заинтересованность в результатах своего труда, колхозы и совхозы подтвердили, что могут быть достаточно эффективными предприятиями при обоснованной экономической политике. Последующее затухание темпов промышленного роста, начавшееся в конце 1950-х гг., стало результатом постепенного демонтажа директивной экономики и малоквалифицированных действий Хрущева и его окружения. Кризис в аграрном секторе был вызван в основном субъективными причинами: малопродуманными экспериментами, вдохновленными Хрущевым и секретарем ЦК КПСС В.И. Поляковым, отвечавшим за развитие сельского хозяйства.