2009-2011 Годы (тыс. Руб.)
Расходы на здравоохранение и спорт в 2009 году составляли 3010669,6 тыс. руб. (8,6% от общей суммы расходов). Затем, как и по статье «Культура, кинематография и СМИ» произошло снижение в 2010 году на 5% или на 150431,2 тыс. руб. и существенное увеличение в 2011 году более, чем в 2,5 раза до 7801654,2 тыс. руб. (рисунок 2.7).
Рисунок 2.7 – Расходы на здравоохранение и спорт за 2009-2011 годы
(тыс. руб.)
За счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия финансируется содержание всей сети учреждений здравоохранения Республики Бурятия (46 учреждений), а также:
расходы на проведение эпидемиологических мероприятий;
расходы на капитальный ремонт и приобретение оборудования и предметов длительного пользования для учреждений здравоохранения;
льготное лекарственное обеспечение;
повышение квалификации врачей и другие мероприятия.
Расходы по разделу «Здравоохранение», также как и по разделу «Образование» в 2011 году являлись приоритетными. Существенное увеличение расходов по данному разделу произошло вследствие реализации Программы «Модернизация здравоохранения в Республике Бурятия в 2011-2012 годах».
В области социальной политики бюджетные средства направляются на комплексное решение проблем социальной защиты семей с детьми, инвалидов и других незащищенных слоев населения. Доля расходов по данному разделу составляет в среднем 18,6% в общей сумме расходов республиканского бюджета Республики Бурятия, в частности 16,6% – 2009 год, 22,4% – 2010 год, 16,9% – 2011 год. Посмотрим динамику данной статьи (рисунок 2.8).
Рисунок 2.8 - Расходы на социальную политику за 2009–2011 годы (тыс. руб.)
По рисунку 2.7 видно, что в 2010 году произошло существенное увеличение расходов на социальную политику с 5775957,7 тыс. руб. в 2009 году до 8001433,2 тыс. руб., темп роста составил 138,5%. Однако, в 2011 году уровень расходов заметно упал до 81,6% от уровня расходов в 2010 году и стал равен 6528327,30 тыс. руб.
Проанализировав состав, структуру и динамику расходов республиканского бюджета Республики Бурятия в 2009-2011 годах, можно заметить, что расходы на социальную сферу росли с каждым годом. За весь анализируемый период расходы увеличились практически в два раза. Это говорит о преимущественно социальной направленности бюджетной политики Республики Бурятия. Наиболее быстрыми темпами росли расходы на ЖКХ – с 509102,0 тыс. руб. в 2009 году до 1957111,0 тыс. руб. в 2011 году. На образование – с 2368098,7 тыс. руб. в 2009 году до 7636404,5 тыс. руб. в 2011 году и расходы на здравоохранение и спорт – с 3010669,6 тыс. руб. в 2009 году до 7801654,2 тыс. руб. в 2011 году. Причем резкое увеличение произошло в 2011 году, в связи с празднованием 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства, а также в связи с реализацией программ модернизации здравоохранения и профессионального образования Республики Бурятия.
Предложения по совершенствованию планирования и финансирования расходов на социальную сферу
Предложения по совершенствованию планирования расходов на социальную сферу
Проблемы эффективности расходов бюджета являются актуальными как в России, так и в зарубежных странах.
Эффективное использование бюджетных средств невозможно без качественного бюджетного планирования, осуществление которого обеспечивает взаимосвязь между стратегическими приоритетами государственного развития и тактическими мероприятиями, реализуемыми органами власти в текущем финансовом году.
В настоящее время планирование расходов является важнейшим инструментом повышения результативности управления бюджетными финансами. От того, насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения32.
Прогнозирование расходной части бюджета в сравнении с процессом прогнозирования доходов имеет ряд существенных отличий. Так, если прогноз доходов в значительной степени зависит от финансово-экономической ситуации в регионе, то прогноз расходов должен строиться на оценке выполнения обязательств, которые заранее определены нормативно-правовыми актами и решениями Правительства относительно изменений бюджетной политики. Последнее свидетельствует о существенной ограниченности возможностей прогнозирования расходов на основе макроэкономических взаимосвязей. Прогноз расходов, как правило, в преобладающей мере обусловливается не объективными макроэкономическими показателями, а субъективными факторами (волевыми решениями).
Основными проблемными вопросами в процессе планирования расходной части республиканского бюджета Республики Бурятия является отсутствие механизмов обеспечения преемственности бюджетной политики и результативности бюджетных расходов. Это подтверждается следующим:
разработка среднесрочного финансового плана осуществляется для каждого бюджетного цикла в отдельности, что не позволяет придерживаться преемственности внедряемой государственной политики в сфере расходов.
распределение бюджетных средств осуществляется в условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных ресурсов и при отсутствии четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствия с приоритетами государственной политики. Бюджетные средства, как правило, распределяются на основе коррегирования (индексации) ассигнований предыдущего года.
в сегодняшней бюджетной практике отсутствуют четкие формулировки целей и конечных результатов использования бюджетных средств.
сегодняшний бюджетный процесс характеризуется отсутствием критериев оценки деятельности распорядителей бюджетных средств.
методы программно-целевого составления бюджета применяются формально, в особенности это касается разработки и реализации ведомственных целевых программ. На протяжении ряда лет целевые программы использовались при реализации определенных задач. Но, как показала практика, действующим целевым программа присущ ряд недостатков (отсутствие четких целей, конкретных результатов и ответственности за их достижение), которых не должно быть при их формировании. Этот механизм должен обеспечивать прямую связь между затратами и результатами, способствовать соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, повышать эффективность освоения средств.
Для повышения надежности среднесрочного прогноза и обеспечения преемственности бюджетной политики в мировой практике используют такой метод бюджетного планирования, как выделение бюджетов действующих и вновь принятых обязательств, к преимуществам которых следует отнести:
возможность существенного упрощения и ускорения процедуры составления и рассмотрения бюджета в части "действующих" обязательств, что дает возможность сосредоточить внимание на подготовке к бюджету "вновь принятых" обязательств, которые отображают изменение целей и приоритетов государственной политики;
возможность удлинения сроков и повышения надежности среднесрочного бюджетного планирования за счет более точного прогнозирования объема "действующих" обязательств.
В целях более эффективного планирования расходов республиканского бюджета Республики Бурятия можно предложить следующие меры:
необходимо пересмотреть и сократить, а в дальнейшем и полностью ликвидировать чрезмерные обязательства, которые длительное время не финансируются. Гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствия с целями и ожидаемыми результатами бюджетной политики должно стать основным принципом бюджетного планирования.
новые расходные обязательства принимать только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.
стандартизировать государственные услуги.
оптимизировать планирование и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств.
разработать процедуры пересмотра (корректирования) параметров плана и использования его составляющих при формировании проекта бюджета и уточнении приоритетов социальной политики на очередной бюджетный период. На перспективу следует отработать формат финансового плана с выделением бюджета действующих и вновь принятых обязательств.
Одним из наиболее негативных проявлений отсутствия устоявшихся, комплексных и надежных методик составления и использования среднесрочного финансового плана является несогласование процесса разработки, составления и реализации ведомственных целевых программ со среднесрочным финансовым планированием.
При разработке и утверждении ведомственных целевых программ отсутствуют процедуры осуществления оценки объемов бюджетного финансирования программ на предмет соответствия установленным на среднесрочную перспективу бюджетным ограничениям. Также отсутствует план необходимого финансирования из бюджета утвержденных ведомственных целевых программ на среднесрочную перспективу по главным распорядителям средств. В процессе утверждения новых ведомственных целевых программ никаким образом не учитывается ситуация по состоянию выполнения и финансирования уже действующих программ, курируемых главным распорядителем бюджетных средств.
Поэтому при утверждении ведомственных целевых программ объем требуемого бюджетного финансирования на протяжении всего периода реализации программы не увязывается с возможностями бюджета (среднесрочным финансовым планом).
Следовательно, для повышения качества среднесрочного прогноза в части, которая касается ведомственных целевых программ, необходимо составить план необходимого финансирования из бюджета по утвержденным целевым программам на среднесрочную перспективу (по годам и главным распорядителям средств) и обеспечить оперативное коррегирование указанного плана в соответствии с изменениями, которые вносятся в программы.
Применение вышеупомянутых мер по усовершенствованию процесса прогнозирования и среднесрочного планирования бюджетных показателей позволит повысить качество и надежность бюджетного прогноза.