Глава 2. Основные направления региональной политики кнр в развитии сельского хозяйства

2.1. Роль китайского правительства в реализации государственных программ в области сельского хозяйства

Успешное развитие аграрной отрасли происходило благодаря претворению в жизнь экономической политики, нацеленной на поддержку производственной и социальной сферы села. Увеличение объемов финансирования по различным направлениям, в том числе и на решение социальных проблем, обеспечивали основу развития производства.

Курс руководства на модернизацию аграрной сферы и его воплощение в конкретных условиях различных регионов сыграл чрезвычайно важную роль в достижении положительных итогов работы отрасли. Всё большее значение приобретает внедрение агрономических достижений не только в практику крупных хозяйств, но и в небольшие хозяйственные объединения крестьян, в подрядные крестьянские хозяйства.

Планы по модернизации отрасли были составлены не только в общегосударственном масштабе, они разрабатывались и для крупных регионов, и для меньших административных единиц. Так, в ноябре 2010г Комитет по развитию реформ и Министерство сельского хозяйства приняли «Указания относительно ускорения перехода Северо-востока к новой модели развития современного сельского хозяйства». Внесение минеральных удобрений по-прежнему широко применяется для увеличения производства и повышения плодородия земли, однако их мало контролируемое применение в чрезмерных количествах наносит ущерб экологии и небезопасно для здоровья людей, применяются меры на всех уровнях по усилению контроля за применением удобрений, химических средств защиты растений и животных. В апреле 2011г канцелярия Госсовета КНР приняла специальное «Уведомление об основных направлениях работы в 2011г. по обеспечению безопасности пищевых продуктов», в котором потребовало усилить контроль за использованием химических продуктов, и особенно пресекать действия хозяйствующих организаций и отдельных лиц, занимающихся исследованиями, и реализацией высокотоксичных препаратов, используемых в сельском хозяйстве. [4]

Среди факторов, влияющих на уровень земледелия в условиях Китая, важнейший - орошение во многих его видах и формах - от грандиозных оросительных систем до небольших объектов «орошения на полях». В зависимости от вида орошения урожайность зерновых возрастает в 2-3 раза. В последнее время правительство страны усилило внимание к проблемам ирригации, которые на данный момент остаются чрезвычайными. Орошение проводится на 70% площади, занятой под зерновыми, в том числе на 80% площади баз по производству товарного зерна и на 90% площади под техническими культурами. Доля пахотной площади, на которой производится эффективное орошение, составила в конце 2009г 48,7%. Недостаточное внимание к строительству и содержанию ирригационных объектов, к финансированию их ремонта поныне является очень серьезной проблемой. В начале 2011г ЦК КПК и Госсовет КНР приняли «Решение об ускорении реформы в сфере ирригации». [3]

Укрепление материально-технической базы аграрной отрасли, более широкое использование агротехнических достижений, повышение материальной заинтересованности производителей, в том числе и с помощью дотаций (на приобретение высококачественных семян, сельскохозяйственной техники и современных орудий), установление минимального уровня закупочных цен помогли повысить производительность труда, прежде всего в зерновом производстве.

Одной из самых серьезных проблем развития аграрной отрасли является сокращение пахотной площади, чего не удается приостановить. Продолжается изъятие пашни на нужды промышленного, ирригационного, транспортного, жилищного строительства; нередко она выпадает из оборота в результате стихийных бедствий. Меры противодействия уменьшению пахотной площади являются недостаточно эффективными. Основной путь компенсации - распашка целинных земель, общая площадь которых по данным на 2008г. составляла 108 млн. га. Их освоение требует немалых затрат с учетом их качества и расположения в отдаленных районах. Важное направление уменьшения потерь пашни - ужесточение требований по исполнению земельного законодательства. В 2010г. были разработаны, в марте 2011г. утверждены «Правила распашки целинных земель», заменившие соответствующий документ от 1998г. Эти правила декларируют принцип: «Сколько пашни убыло, столько и распаши». Перечислены виды деятельности (строительство, горнорудные разработки, промышленное, ирригационное, транспортное, жилищное), которые чаще всего влекут убывание пахотных земель. Процедура получения разрешений на занятие земель осталась прежней: от местных представительств уезда и выше до центральных органов, ведающих природными ресурсами, земледелием. Ужесточены требования к качеству работ по рекультивации и по распашке целины. Предусмотрены штрафные санкции за несвоевременное выполнение работ, их низкое качество или фактический отказ от проведения работ по распашке новых земель взамен утраченных. Размер штрафа колеблется от 50 тыс. до 500 тыс. юаней в зависимости от вида нарушений. [4]

Как по ходу всей 11-й пятилетки, в 2010г продолжался рост доходов крестьян. Отличительной особенностью стало повышение «прибавки» для крестьян. К положению бедных крестьян руководство страны в 2010г проявило усиленное внимание. Общегосударственная программа в экспериментальных районах, где использовались новые формы помощи бедным, охватила 103,77 млн. крестьян. В течение года 52,3 млн. малообеспеченных крестьян получили государственную помощь. [3]

В 2010г. Министерство гражданской администрации приняло два документа: «Методы управления структурой, обслуживающей систему пяти обеспечений в деревне» и «Мнение об эксперименте в системе социального обеспечения беднейших крестьян».

Важным шагом стала отмена в 2006г сельскохозяйственного налога и значительной части разных выплат.

Принята и реализуется долгосрочная до 2020года программа механизации сельского хозяйства Китая. В рамках антикризисной программы развернуты работы по ремонту и укреплению 6183 аварийно-опасных водохранилищ, созданию инфраструктуры баз товарного производства зерна, строительству дорог в сельской местности, реконструкции сельской энергосистемы и прочее. [3]

Последовательная политика властей КНР в реализации государственных программ в области сельского хозяйства заключается в том, что совместная работа правительства и агрономов-ученых дает положительные результаты. Прислушиваясь к выводам ученых, органы власти создают законодательную и финансовую базу, которая позволяет грамотно и эффективно использовать сельскохозяйственные ресурсы.

2.2. Характеристика основных социально экономических программ в динамике развития аграрного сектора

В последнее время в Китае всё большие обороты набирает такая отрасль экономики, как сельское хозяйство. Правительство активно участвует в развитии аграрного сектора. Стремительные темпы в развитии сельского хозяйства Китай стал набирать с 1978 г., когда начались реформы в деревне. [9,110] Первым шагом, приведшим к росту сельскохозяйственного производства, стала отмена в 1978 году система коммун. Признав, что коллективное ведение хозяйства привело к двадцатилетнему застою в производстве продовольствия, режим Дэна предложил осуществить реформы, стимулирующие крестьянство; сама земля оставалась в коллективной собственности, но отдельные семьи могли обрабатывать ее по своему усмотрению; после сдачи определенной части своей продукции в общину, они могли продавать остальное на свободном рынке; были сняты ограничения на использование наемной рабочей силы в крестьянских хозяйствах; в целях дальнейшего стимулирования крестьянства были повышены цены на сельскохозяйственные товары. В результате приватизации земля в коммунах была поделена между семьями и обрабатывается на основе семейного подряда. Вначале земля отдавалась в аренду на короткий срок (до 3 лет), но вскоре была введена система долговременного владения (50 лет и более). Проведение целого ряда корректировок в ценах на зерно и мясо послужило стимулирующим фактором для повышения производительности труда и привело к значительным изменениям в структуре посевов. В результате этих мер был отмечен рост сельскохозяйственного производства и особенно зерновых культур. С 1978 г. среднегодовой прирост сельхозпродукции Китая составляет 6,5 %. При сохранении коллективной собственности на землю за годы реформ в условиях рыночной экономики найдены новые эффективные формы хозяйствования на селе. Реформы принесли реальные выгоды стране и крестьянам: способствовали стремительному росту сельского хозяйства, в частности производству зерновых, и оптимизации структуры сельского хозяйства. [4]

Сельская реформа, взяв в качестве отправного пункта семейный подряд, уверенно распространилась во многих областях. Исследователи полагают, что в Китае в сельской реформе было пройдено шесть этапов:

• Первый этап – 1978 - 1984гг.

На данном этапе главным образом реформировалась сельская система управления и хозяйствования, было возрождено семейное хозяйствование, непрерывно исследовалась и совершенствовалась система семейного подряда. Была мобилизована активность и творческая сила крестьян, освобождены и развиты сельские производительные силы.

• Второй этап – 1985 - 1988гг.

На этом этапе реформу системы управления сельским производством повернули в сторону реформы системы обращения сельскохозяйственной продукции, сельская и городская реформа слились, сельские предприятия возродились с новой силой, развивались различные способы хозяйствования, однако в производстве зерновых снова возникли проблемы.

• Третий этап – зима 1988 - зима 1991гг.

На данном этапе из-за перегрева в экономике государство усилило поддержку сельского хозяйства и в 1990г. снова был получен богатый урожай. Однако под влиянием государственного вмешательства и регулирования на сельских предприятиях произошел спад, снизился уровень доходов крестьян, в первый раз наблюдался отрицательный рост.

• Четвертый этап – 1992–1996гг.

На этом этапе после южной речи Дэн Сяопина начался подъем всей экономики, по всей стране начался инвестиционный бум. Однако из-за изменения главных факторов сельскохозяйственного производства снова возникло напряжение в производстве зерновых и снабжении. Поэтому государство приняло ряд мер по усилению сельского хозяйства, благодаря чему в 1995г. начало возрастать производство зерновых, а в 1996г. был собран исключительно богатый урожай (более 0,5 млрд. т).

• Пятый этап – 1997–2001 гг.

После успешной «мягкой посадки» экономики начала улучшаться макроэкономическая ситуация. Однако азиатский финансовый кризис 1997г. в какой-то степени коснулся Китая, экспорт снизился, внутри страны рост доходов населения стал сравнительно медленным, и, как следствие, рост спроса затормозился, в сельхозпродукции произошел переход от «рынка продавца» к «рынку покупателя», в результате появилась новая проблема сбыта зерновых, дальнейшая реформа системы сбыта зерновых снова была поставлена на повестку дня. В то же время задача ускорения модернизации сельского хозяйства и непрерывного упорядочивания экономической структуры сельских предприятий также была включена в повестку дня.

• Шестой этап – после 2001.

После вступления в ВТО рыночный спрос на сельхозпродукцию превратился из преимущественно внутреннего в спрос мирового рынка, что повлекло за собой частичные изменения в структуре производства и потребовало повышения технологического уровня сельхозпроизводства. [9,116]

Всё это заложило хорошую базу для дальнейшего развития сельского хозяйства КНР, но один раз удачно проведенная политика не может решить всех проблем. По мере развития отрасли, приходится сталкиваться с новыми трудностями и находить пути их решения. По сравнению с 1978 годом, за период с 1979-го по1984 год, доля сельского хозяйства в общей стоимости производства возросла весьма значительно. Это произошло за счет освобождения крестьян от гнёта, который они испытывали во времена народных коммун и резкого подъема производительности труда как следствие реформ. Но с середины 1980-ых годов разного рода недостатки, накопившиеся в сельском хозяйстве, все более давали о себе знать. Это и отсталые методы производства в условиях достижения эффективности каждого му земли, и серьезное сокращение минимального вознаграждения за труд, слишком низкая производительность труда, отсталая форма социальной организации в деревне. Поэтому в сельском хозяйстве Китая снова стали проявляться истощение, усталость. В общей стоимости производства доля сельхозпродукции постоянно снижается. [4,30]

Программы, реализуемые правительством Китая, направленны на улучшение уровня жизни крестьян, а следовательно и на подъем уровня отрасли. Такая программа как «овощная корзина» несколько улучшила положение и в отношении увеличения объемов производства, и в расширении ассортимента.

В начале 1995 года на Всекитайском совещании, посвященном проблемам работы в деревне, было определено семь основных направлений в области сельского хозяйства:

1. Стабилизации и совершенствования основных направлений экономической политики в деревни;

2. Всемерное увеличение капиталовложений в сельское хозяйство;

3. Полное использование сельскохозяйственных ресурсов;

4. Развитие сельского хозяйства с акцентом на агротехнику;

5. Реформа структуры обращения продукции в сельском хозяйстве;

6. Продолжение упорядочения структуры сельского хозяйства, производства и потребления;

7. Усиление макро экономики регулирования сельского хозяйства.[9,120]

В основе реформ - сохранение главных направлений аграрной политики при введении систем семейного порядка, при существовании различных форм собственности и хозяйствования, а так же организация малых сельских предприятий. 1995 год стал первым годом реализации задачи выведения аграрного сектора на первое место в экономической работе. Усиление внимания к нему предусматривает прежде всего увеличение капиталовложений в отрасль. Кроме того, во многих провинциях возобновляется практика обязательного участия крестьян в ирригационном строительстве и других видах земледельческих работ. Дали первые результаты многолетние целенаправленные усилия по внедрению высокоурожайных сортов пшеницы и хлопчатника. [9,121]

Успехи в развитии экономики способствовали стабилизации экономического положения, сокращения противоречий между общественным спросом и предложением, насыщению ранка продукцией аграрного сектора и снижению цен. [там же]

С 2003г. в Китае экстренно введена в действие стратегическая программа создания 12 отраслевых зон по производству наиболее перспективных видов продукции, обладающих конкурентными преимуществами. В основе формирования этих зон положено научное районирование, специализация и разделение труда. Китайские специалисты отобрали ряд видов сельскохозяйственной продукции, которым отдается предпочтение – это определенные виды пшеницы и кукурузы, соевые бобы с высоким процентом выхода масла, хлопок, рапс, сахарный тростник. Поставлена задача расширить производство коровьего молока, а также экспорта сельхозпродукции, а именно яблок, апельсинов, говядины и баранины, продукции рыбного промысла. [4]

Реализация программы будет способствовать специализации сельского хозяйства, ускорению темпов развития аграрного сектора и увеличению доходов крестьян. Эта программа решает также проблему оптимизации структуры производства и ассортимента зерновых, что позволит избежать затоваривания, стимулировать доходность производства качественной продукции, в том числе зерновой. Особенно в трудном положении окажутся крестьяне, зарабатывающие себе на жизнь на небольших клочках земли. Импорт дешевого мяса мог также отчасти поставить в невыгодное положение китайских животноводов. [4]

Благодаря проведению реформ в аграрном секторе мы видим заметный рост уровня отрасли в целом. Претворение в жизнь программ позволили наверстать упущенное в период застоя. Реформы в сельскохозяйственной отрасли мобилизовали активность крестьян, освободили сельские производительные силы, вызвали существенное изменение в сельской экономике, что положительно повлияло на экономику страны в целом.

Сельское хозяйство является опорой для дальнейшего устойчивого и быстрого развития экономики страны, поэтому все усилия, направленные на улучшение этой отрасли, рано или поздно приносят плоды. Какими они будут, зависит от политики, проводимой государством. Осознав необходимость преобразований и неэффективность старых методов ведения хозяйства, правительство КНР уже на протяжении более 30 лет активно внедряет передовые разработки. Государство ставит перед собой такие задачи как: расширение инфраструктурных сооружений в области сельского хозяйства и деревни, тем самым улучшить базу для функционирования сельскохозяйственного производства, обеспечение увеличения хозяйственных доходов крестьян и долгосрочный баланс между предложением и спросом на продовольствие, создать систему сельскохозяйственного страхования, долгосрочный и

эффективный механизм по обеспечению продовольственной безопасности. Всё это, по мнению экспертов, должно поднять сельское хозяйство Китая на более высокий уровень, решить многие социальные и экономические проблемы, позволит стране планомерно развиваться.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшей задачей правительства любой страны является процветание государства. Зависеть это будет от того, насколько взвешенной и грамотной является политика руководства. Приоритетное условие для благосостояния страны – развитая экономика. Сельское хозяйство входит в первичный сектор экономики, а значит, является фундаментом экономической науки. Без крепкой основы невозможно построить сильное государство. Правительство КНР вовремя осознало это и направило значительные усилия на подъем сельскохозяйственной отрасли.

В ходе работы были выявлены сильные и слабые места региональной политики. Реформа на селе и другие преобразования, направленные на улучшения условий крестьян и всей отрасли в целом, имеют положительный результат, основательно изменивший план ведения хозяйства. Некоторые из инноваций пока ещё в стадии внедрения, иные – лишь на бумаге, но механизм преобразований находится в динамике, не останавливается на достигнутом. Рост производительности сельскохозяйственной продукции невозможен без использований достижений науки и техники, внедрения их в производство. Проводимые реформы обеспечили решения главной задачи – создание условий, при которых было бы обеспечено высокодоходное, конкурентоспособное сельскохозяйственное товарное производство. Хочется отметить, что кажущаяся медлительность в реализации нововведений связана с грамотным подходом к проблеме, продуманности действий.

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать вывод, что курс постепенного и последовательного реформирования сельского хозяйства, выбранный руководством страны, имеет далеко идущие планы, но эффективность его мы уже видим сейчас. Учитывая все недостатки политики прошлых лет, корректируя несовершенство природных условий, направляя квалифицированные научные кадры на решение проблем, осуществляя грамотную региональную политику, правительство Китая добьется передовых позиций в мире, к чему оно и стремиться.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1)Александров, Ю.Г. Китай глазами китаеведа [Текст]// Азия и Африка сегодня. – 2009. -№4.- С. 78-79.

2)Бони, Л.Д. Аграрная экономика Китая: итоги развития в 11-й пятилетке (2006-2011гг.) [Текст]/ Л.Д. Бони // Азия и Африка сегодня. -2012. -№1. – С. 24-28.

3)Бони, Л.Д. Аграрная экономика Китая: итоги развития в 11-й пятилетке (2006-2011гг.) [Текст]/ Л.Д. Бони // Азия и Африка сегодня. -2012. -№2. – С. 20-24.

4)Волкова, Л. Сельское хозяйство Китая [Текст]/ Л.Волкова // Проблемы Дальнего Востока. -2011.- №6. – С. 26-37.

5)Галенович. Ю.М. Китайское чудо или китайский тупик? [Текст]/ Ю.М. Галенович // –М.: Муравей,2002. - 144с.

6) Интернет-альманах « Все о Китае» [Электронный ресурс] -http://www.china-voyage.com/2010/06/priroda-kitaya/

7)Чжен Пин Основные сведения о Китае. География Китая: природа, экономика и культура [Электронный ресурс]/ Пин Чжен.- Межконтинентальное издательство Китая. -http://abirus.ru/user/files/Wuzhou/GS_geograf.pdf

8) Справочник Китая «Все о Китае». Сельское хозяйство. -2007. -http://www.ni-hao.ru/info/?id=66&pid=0&element=109

9) Дин Жуджунь Реформирование сельского хозяйства [Текст]/ М.М. Ковалев, В.В.Новик// Феномен экономического развития Китая. – Минск.: Издательский центр ВГУ, 2008. http://www.bsu.by/Cache/pdf/44703.pdf

10) Аграрные новости [Электронный ресурс].-2011.- http://agro-new.ru /?p=5536

11) Удивительный Китай [Электронный ресурс] - http://china.kulichki.net/figures/land/008.shtml

12) Agro-форум сельское хозяйство [Электронный ресурс]http://agroforum.su/viewtopic.php?f=59&t=27891

13) Всё о Китае. Сельское хозяйство [Электронный ресурс] - http://allofchina.narod.ru/Naeuneia_oicijenoai/naeuneia_oicijenoai.htm

14) Срединный путь. Философия, религия, культура Китая [Электронный ресурс]. -2011. - http://zhongdao.ru/pochvy-kitaja/