30 Современные элитические теории и их классификация

В современных элитических концепциях разрабатываются идеи плюрализма и конкуренции элит в условиях демократического общества. Современные элитаристы понимают необходимость учета общественных интересов народа, подчеркивая при этом, что и выразителем этих интересов, и их гарантом выступает все же элита: «демократия — это власть народа, но ответственность за выживание демократии лежит на плечах элиты, элита должна править, чтобы власть народа выжила».

Существует точка зрения, что власть в современном обществе институциализирована. Среди ее «институтов» три занимают главенствующее положение: политический, экономический и военный. Не существует единого руководящего класса, но множество руководящих категорий: священники, писатели, ученые, партийные идеологи, военные и политические начальники, владельцы и управляющие средствами производства, руководители профсоюзов и политических партий, функционеры высшего звена, держатели административной власти.

Сторонники статусно-функционального подхода главным признаком властвующей элиты считают социальный статус человека, его место и роль в системе властных структур, в принятии решений и реализации управленческих функций. Элита, в их понимании, — это люди, обладающие высоким социальным положением в обществе и благодаря этому влияющие на социальный процесс (К. Дюпре); это наивысший социниям, но в то же время открытая по формам и принципам формирования своих рядов, с господствующей идеологической концепцией. Ее отличительная черта — гибкость. Она в меру консервативна и в меру либеральна.

Доминантная. Элита плюралистическая и мобильная по своему кадровому составу, открытая по механизмам рекрутирования в свои ряды, доминантная по идеологическим установкам и консенсусная по формам и методам политической деятельности. Такая элита характерна для переходного периода становления открытого демократического общества. Ей присущи перспективность и конструктивизм, либерально-демократические воззрения, смелость и самостоятельность.

Плюралистическая. Элита с сильной законодательной, исполнительной и судебными ветвями власти. Это элита цивилизованного демократического государства.

Развитие теории элит на концептуальном уровне в современном отечественном обществознании, по сути дела, только начинается. Каждый, кто сегодня работает над этой проблемой, неминуемо сталкивается с серьезными трудностями методологического характера. Исследование элит требует изучения вопросов стратификации современного общества, закономерностей политической борьбы, особенностей и противоречий функционирования властных структур, политического лидерства, конкретных социальных технологий.

31. Нормативная и эмпирическая теория демократии, субстантивный и процедурный подходы к демократии.

Нормативная теория имеет дело с идеалами и ценностями, пытаясь применять их к реальности; то есть, она исходит из того, как должно быть, а не того, что есть на самом деле. Напротив, эмпирическая теория обращается к фактам и пытается из них делать обобщения: как действительно функционирует политическая система, и что она на деле представляет собой.

Демократический идеал в современном нормативном его понимании представляет собой, по мнению известного американского политолога Роберта Даля, органическое единство пяти основных принципов:

«1. Равенство при голосовании. При принятии коллективных решений, выраженная позиция каждого гражданина (граждане коллективно составляют «демос») должна учитываться равным образом при вынесении окончательного решения.

2. Эффективное участие. По средствам процесса коллективного принятия решений, включая стадию включения вопроса в повестку дня, каждый гражданин должен иметь адекватные и равные возможности для выражения его или ее мнения, касающегося окончательного результата.

3. Хорошо осведомленное понимание. За время, отпущенное на принятие решения, каждый гражданин должен иметь адекватные и равные возможности для формирования его или ее обоснованных суждений, для достижения наиболее желаемого результата.

4. Решающий контроль над повесткой дня. Сообщество граждан («демос») должно иметь исключительную власть в определении того, какие вопросы будут или не будут обсуждаться по средствам процессов, отвечающих требованиям трех первых критериев. (Другими словами, в случае если «демос» не обеспечивает свой решающий контроль над повесткой дня, он может делегировать власть другим, принимающим решения с помощью недемократического процесса).

5. Инклюзивность. «Демос» должен включать всех взрослых субъектов права, за исключением временно проживающих лиц».

Реальную систему политического управления, действующую в развитых индустриальных странах, которую Даль назвал «полиархией» (многовластием) можно описать с помощью строгих научных понятий. Она характеризуется множественностью центров принятия решений, отсутствием монополии на власть в руках определенной группы общества. Это также такая политическая система, которой свойственен высокий уровень контроля со стороны граждан за избираемыми должностными лицами и бюрократией. Данный контроль реализуется через хорошо функционирующие механизмы ответственности.

Минимально необходимыми условиями полиархии, критериями, позволяющими различать демократические и недемократические режимы, Даль считает следующее сочетание прав, институтов и процедур, выделенных на основе эмпирического подхода:

1. «Конституционное закрепление права контроля политических решений правительства за избранными должностными лицами.

2. Избранные должностные лица выбираются с помощью регулярных и часто проводящихся справедливых выборов, нарушение процедуры которых представляет нехарактерное явление.

3. Практически все взрослое население имеет право участвовать в выборах должностных лиц.

4. Практически все взрослое население имеет право выдвигать кандидатуры на избираемые должности в правительстве, хотя возрастной ценз может быть выше при пассивном, чем при активном избирательном праве.

5. Граждане имеют право выражать свое мнение, включая критику правительства, политического режима, социально-экономического строя и господствующей идеологии, не опасаясь суровых преследований по политическим мотивам.

6. Граждане имеют право на поиск альтернативных источников информации. Более того, такие источники существуют и защищены законом.

7. Чтобы обеспечить свои разнообразные права, включая перечисленные выше, граждане, также имеют право объединяться в относительно независимые ассоциации или организации, включая независимые политические партии и группы интересов».

Помимо выделения нормативного и эмпирического подходов, широкое распространение в политической науке получило разграничение процедурного и субстантивного подходов к определению демократии.

Согласно процедурному подходу, демократия не идеал, к которому следует стремиться, не противоречивое воплощение этого идеала в повседневной политической практике, а простой набор процедур, определенных правил управления государством и обществом.

Процедурный подход рассматривает демократию как одну из форм правления и акцентирует внимание на ответах на вопросы: кто участвует в принятии политических решений, равны ли голоса участников, сколько необходимо голосов для принятия решений. Согласно процедурной теории, демократическое устройство предполагает, что каждый полноправный гражданин того или иного политического сообщества имеет право участвовать в его управлении (принцип всеобщего участия). Все голоса имеют одинаковый вес (принцип политического равенства). Решения принимаются в соответствии с волей большинства (мажоритарный принцип, или принцип правления большинства).

Процедурный подход оставляет вне поля внимания очень важные аспекты демократического правления и поэтому должен быть дополнен субстантивным, акцентирующим внимание на сущности государственной политики: насколько она находится в соответствии с демократическим идеалом, т.е. со сложившимися представлениями о народовластии. Большинство субстантивных теорий демократии соглашается с тем, что государственная политика должна гарантировать основные права и свободы граждан. Разногласия связаны с различным пониманием сущности этих прав и свобод. Подробнее об этом мы поговорим в разделе, посвященном моделям демократии.