- •Значение военной реформы
- •Положение дворянства
- •Столичное дворянство
- •Троякое значение дворянства
- •Смотры и разборы
- •Малоуспешность этих мер
- •Обязательное обучение
- •Порядок отбывания службы
- •Разделение службы
- •Перемена в генеалогическом составе дворянства
- •Значение изложенных перемен
- •Сближение поместий и вотчин
- •Указ о единонаследии
- •Действие указа
- •Лекция lxiii
- •Состав общества
- •Вербовка и набор
- •Подушная перепись
- •Расквартирование полков
- •Упрощение общественного состава
- •Крепостное право и подушная перепись
- •Народнохозяйственное значение переписи
- •Лекция lxiv
- •Промышленность и торговля
- •План и приемы
- •I. Вызов иностранных мастеров и фабрикантов
- •II. Посылка русских людей за границу для обучения мастерством
- •III. Законодательная пропаганда
- •IV. Промышленные компании, льготы, ссуды и субсидии
- •Увлечения, неудачи, успехи
- •Торговля. Каналы
- •Лекция lxv
- •Финансы
- •Затруднения
- •Новые налоги; доносители и прибыльщики
- •Прибыли
- •Монастырский приказ
- •Монополии
- •Подушная подать
- •Значение подушной подати
- •Бюджет 1724 г
- •Итоги финансовой реформы
- •Помехи реформе
- •Лекция lxvi
- •Порядок изучения
- •Боярская дума и приказы
- •Реформа 1699 г
- •Воеводские товарищи
- •Московская ратуша и Курбатов
- •Подготовка губернской реформы
- •Губернское деление 1708 г
- •Управление губернией
- •Неудача губернской реформы
- •Учреждение Сената
- •Происхождение и значение Сената
- •Фискалы
- •Коллегия
- •Лекция lxvii
- •Преобразование Сената
- •Сенат и генерал‑прокурор
- •Новые перемены в местном управлении
- •Комиссары от земли
- •Местные судебные учреждения
- •Магистраты
- •Начала новых учреждений
- •Центр и провинция
- •Регламенты
- •Новое управление на деле
- •Лекция lxviii
- •Значение реформы Петра Великого
- •Привычные суждения о ней
- •Колебания в суждениях
- •Суждение Соловьева
- •Современники и историки
- •Происхождение и ход реформы
- •Ее подготовленность
- •Ее действие
- •Отношение Петра к старой Руси
- •Его отношение к западной Европе
- •Приемы реформы
- •Заключение
- •Лекция lxix
- •Международное положение
- •Впечатление смерти Петра
- •Отношение народа к Петру
- •Сказание о царе‑самозванце
- •Сказание о царе‑антихристе
- •Значение обоих сказании для реформы
- •Высшие классы
- •Заграничное обучение
- •Гимназия Глюка
- •Начальные школы
- •Книги. Ассамблеи. Учебник приличий
- •Правящий класс
- •Лекция lxx
- •Эпоха 1725—1762 гг
- •Престолонаследие
- •Воцарение Екатерины I
- •Воцарение Петра II
- •Дальнейшие смены на престоле
- •Гвардия и дворянство
- •Политическое настроение высшего класса
- •Верховный тайный совет
- •Князь д.М. Голицын
- •Верховники
- •Лекция lxxi
- •Брожение среди дворянства
- •Шляхетские проекты
- •Новый план князя Голицына
- •Крушение
- •Его причины
- •Связь с прошедшим
- •Императрица Анна и ее двор
- •Внешняя политика
- •Движение против немцев
- •Лекция lxxii
- •Значение эпохи
- •Отношение правительств к реформе
- •Правительственное бессилие
- •Крестьянский вопрос
- •Анисим Маслов
- •Дворянство и крепостное право
- •Служебные льготы дворянства
- •Укрепление дворянского землевладения. Отмена единонаследия
- •Заемный банк
- •Генеральное межевание
- •Указ о беглых
- •Расширение крепостного права
- •Монополизация крепостного права
- •Манифест о вольности дворянства
- •Третье крепостное право
- •Практика права
- •Лекция lxxiii
- •Русское государство в половине XVIII в
- •Судьба реформы Петра Великого
- •Императрица Елизавета
- •Император Петр III
- •Лекция lxxiv Переворот 28 июня 1762 г.
- •Обзор изложенного
- •Лекция lxxv
- •Основной факт эпохи
- •Императрица Екатерина II
- •Ее происхождение
- •Двор Елизаветы
- •Положение Екатерины при дворе
- •Образ действий Екатерины
- •Ее занятия
- •Испытания и успехи
- •Граф а.П. Бестужев‑Рюмин
- •Екатерина при императоре Петре III
- •Характер
- •Лекция lxxvi
- •Положение Екатерины на престоле
- •Ее программа
- •Внешняя политика
- •Очередные задачи
- •Миролюбие Екатерины
- •Граф Панин н.И. И его система
- •Невыгоды союза с Пруссией
- •Война с Турцией
- •Расширение восточного вопроса
- •Отношения к Польше
- •Раздел Польши
- •Дальнейшие разделы
- •Значение разделов
- •Итоги и характер внешней политики
- •Лекция lxxvii
- •Положение дел
- •Путевые впечатления
- •Преобразовательные начинания
- •Проект императорского Совета
- •Политические идеи Екатерины
- •Происхождение, составление и источники «Наказа»
- •Цензура и критика «Наказа»
- •Содержание «Наказа»
- •Мысль «Наказа»
- •Лекция lxxviii
- •Неудачные кодификационные попытки
- •Состав Комиссии 1767 г
- •Выборы в Комиссию
- •Депутатские наказы
- •Устройство Комиссии
- •Открытие Комиссии и обзор ее работ
- •Два дворянства
- •Спор из‑за крепостного права
- •Комиссия и новое уложение
- •Перемена задачи Комиссии
- •Значение Комиссии
- •Судьба «Наказа»
- •Мысль о реформе местного управления и суда
- •Лекция lxxix
- •Судьба центрального управления по смерти Петра I
- •Преобразование областного управления
- •Губернии
- •Губернские учреждения, административные и финансовые
- •Губернские судебные учреждения
- •Противоречия в строе губернских учреждений
- •Жалованные грамоты дворянству и городам
- •Значение губернских учреждении 1775 г
- •Лекция lxxx
- •Развитие крепостного права после Петра I
- •Изменение положения крепостного крестьянства при Петре I
- •Усиление крепостного права после Петра I
- •Расширение помещичьей власти
- •Пределы помещичьей власти
- •Законодательство о крестьянах при преемниках Петра I
- •Взгляд на крепостного крестьянина, как на полную собственность владельца
- •Екатерина II и крестьянский вопрос
- •Крепостное право на Украине
- •Крепостное законодательство Екатерины II
- •Крепостные как частная собственность помещиков
- •Последствия крепостного права
- •Рост оброка
- •Барщинная система
- •Дворовые люди
- •Помещичье управление
- •Торговля крепостными
- •Влияние крепостного права на помещичье хозяйство
- •Влияние крепостного права на народное хозяйство
- •Влияние крепостного права на государственное хозяйство
- •Лекция lxxxi
- •Влияние крепостного права на умственную и нравственную жизнь русского общества
- •Культурные запросы дворянского общества
- •Программа дворянского образования
- •Академия наук и университет
- •Казенные и частные учебные заведения
- •Домашнее воспитание
- •Нравы дворянского общества
- •Влияние французской литературы
- •Проводники французской литературы
- •Результаты влияния просветительной литературы
- •Типические представители образованного дворянского общества
- •Значение царствования императрицы Екатерины
- •Увеличение материальных средств
- •Усиление социальной розни
- •Дворянство и общество
- •Лекция lxxxii
- •Обзор явлений с конца XVIII в. До половины XIX в. (1796—1855). Главные факты
- •Царствование императора Павла I
- •Внешняя политика России в XIX в
- •Расширение территории
- •Восточный вопрос
- •Россия и южные славяне
- •Итоги внешней политики
- •Лекция lxxxiii
- •Царствование императора Александра I
- •Воспитание Александра I
- •Характер Александра I
- •Преобразовательные опыты первых лет
- •Сперанский и его преобразовательный план
- •Устройство центрального управления по плану Сперанского
- •Лекция lxxxiv
- •Вторая половина царствования Александра I. Изменения в политике
- •Конституция Царства Польского
- •Освобождение остзейских крестьян
- •Крестьянский вопрос
- •Реакция
- •Декабристы
- •Воспитание декабристов
- •Настроение общества
- •Декабристы и русская действительность
- •Тайные общества
- •Смерть Александра I
- •Выступление 14 декабря 1825 г
- •Значение выступления 14 декабря 1825 г
- •Неудача преобразований Александра I
- •Лекция lxxxv
- •Царствование Николая I. Задачи
- •Начало царствования Николая I
- •Кодификация
- •Собственная канцелярия
- •Губернское управление
- •Рост бюрократии
- •Крестьянский вопрос
- •Устройство государственных крестьян
- •Законодательство о крестьянах
- •Его значение
- •Лекция lxxxvi
- •Очерк важнейших реформ Александра II
- •Крепостное население
- •Помещичье хозяйство
- •Настроение крестьян
- •Вступление на престол Александра II
- •Подготовка крестьянской реформы
- •Секретный комитет по крестьянским делам
- •Губернские комитеты
- •Проекты реформ
- •Редакционные комиссии
- •Основные черты положения 19 февраля 1861 г
- •Поземельное устройство крестьян
- •Крестьянские повинности и выкуп земли
- •Выкупные платежи
- •Земская реформа
- •Заключение
Собственная канцелярия
Легко предвидеть, в каком направлении должен был измениться правительственный порядок. Основания правительственного строя остались прежние, но, взявшись руководить громадной империей без всякого участия общества, Николай должен был усложнять механизм центрального управления. Вот почему в его царствование создалось громадное количество либо новых департаментов в старых учреждениях, либо новых канцелярий, комиссий и т.д. Все это время было эпохой необозримого количества комитетов и комиссий, которые создавались для каждого нового государственного вопроса. Всего лучше выразилась мысль этих правительственных перемен в создании целого сложного управления.
Сам руководя важнейшими делами, входя в их рассмотрение, император должен был иметь собственную канцелярию; такая канцелярия и создана была четырьмя отделениями под таким названием — Собственная его величества канцелярия, существующая и доселе, только не в полном комплекте отделений. Вот перечень этих отделений, который, может быть, понадобится, чтобы увидеть, каким кругом дел хотел непосредственно руководить носитель государственной власти. Первое отделение подготовляло бумаги для доклада императору и следило за исполнением высочайших повелений; второе отделение образовалось из бывшей комиссии составления законов, занималось кодификацией законов и состояло под управлением Сперанского до смерти его в 1839 г.; третьему отделению поручены были дела высшей полиции под управлением начальника, который был вместе и шефом жандармов (теперь это отделение упразднено); четвертое отделение управляло благотворительными воспитательными заведениями, начало которым положено было императрицей вдовой Марией Федоровной; это — ведомство императрицы Марии. При Николае существовало даже пятое отделение собственной е. в. канцелярии — для подготовки нового порядка управления и государственных имуществ, о чем мы скажем после.
Губернское управление
Областное управление при Николае I осталось на прежних основаниях, даже в прежнем виде; оно не было усложнено, подобно центральному; подверглось некоторым изменениям только управление сословное, дворянское. Как мы знаем, дворянству было предоставлено учреждениями 1775 г. решительное господство в местном управлении. При императоре Павле упразднены были некоторые из судебных и губернских учреждений; при Александре было даже несколько расширено участие дворянства в местном управлении; не передавая всех подробностей, укажу, что по учреждениям 1775 г. судебные палаты (уголовная и гражданская, служившие высшей инстанцией для сословных высших учреждений, например губернского магистрата, верхнего земского суда) не имели сословного характера, состояли из членов от короны. По закону 1780 г. предоставлено было дворянству и купечеству выбирать по два заседателя в обе палаты, которые действовали вместе с председателем и советником от короны. По закону 1831 г. дворянству предоставлено было право выбирать председателей обеих палат. Таким образом, и общий суд, несословный, в губернии отдан был в распоряжение дворянства, но зато было ограничено право участия дворянства в губернском управлении установлением ценза. В губернских учреждениях 1775 г. на дворянских съездах право выбора имел каждый потомственный дворянин или высший штаб‑офицерский чин. Положение 1831 г. точнее определяло участие дворян в съездах и выборах: именно, одни дворяне могли участвовать в съездах с голосом, другие — без голоса. Право участвовать с голосом имел потомственный дворянин, достигший 21 года, имевший недвижимую собственность в губернии, получивший на действительной службе по крайней мере чин 14‑го класса или служивший три года по дворянским выборам, вот главные условия. Не удовлетворявшие им потомственные дворяне участвовали в съездах без голоса. Притом и право голоса было двоякое: одни дворяне подавали голос во всех делах, обсуждавшихся в собрании, другие во всех, кроме выборов; право участвовать во всех делах и в выборах предоставлено было потомственным дворянам, которые имели в губернии не менее 100 душ крестьян или не менее 3 тыс. десятин удобной, хотя и незаселенной, земли. Голос во всех делах, кроме выбора, принадлежал потомственным дворянам, которые имели в губернии менее 100 душ или 3 тыс. десятин земли. Один разряд дворян имел непосредственное право голоса, другой — посредственный голос через уполномоченных; именно мелкие участки складывались в одно, так чтобы их совокупность составляла нормальный участок в 100 душ, и выбирали одного уполномоченного на дворянский съезд. Законом 1837 г. усложнено было устройство земской полиции, как известно, руководимой дворянством. Исправник, начальник уездной полиции, действовал по‑прежнему, но каждый уезд разделен на станы, и во главе стана поставлен был становой; становой — коронный чиновник, который назначается губернским управлением только по рекомендации дворянского собрания. Принимая во внимание все перемены, внесенные в губернское управление, следует сказать, что влияние дворянства на местное управление не было усилено; расширено было участие, но вместе и ослаблено введением цензов и сочетанием выборных должностей с коронными. До сих пор дворянство было руководящим классом в местном управлении; со времени издания законов 1831 и 1837 гг. дворянство стало вспомогательным средством коронной администрации, полицейским орудием правительства.
Вот и все важные перемены, какие были внесены в центральное и губернское управление. Легко заметить, что этими переменами нарушено было равновесие между тем и другим; центральное управление было страшно расширено, и в нем получила необыкновенное развитие канцелярия; местное управление осталось в прежней форме. Если мы представим усиленную деятельность, какая внесена была императором в учреждения, то нам понятен будет главный недостаток управления. Все дела велись канцелярским порядком, через бумагу; размноженные центральные учреждения ежегодно выбрасывали в канцелярии, палаты десятки, сотни тысяч бумаг, по которым эти палаты и канцелярии должны были чинить исполнение. Этот непрерывный бумажный поток, лившийся из центра в губернии, наводнял местные учреждения, отнимал у них всякую возможность обсуждать дела; все торопились очищать их: не исполнить дело, а «очистить» бумагу — вот что стало задачей местной администрации; все цели общественного порядка, который охранялся администрацией, все свелись к опрятному содержанию писаного листа бумаги; общество и его интересы отодвинулись перед чиновником далеко на задний план. Все управление представляло громадный и не совсем правильный механизм, который без устали работал, но который был гораздо шире, тяжелее наверху, чем внизу, так что нижние части и колеса подвергались опасности треснуть от слишком усиленной деятельности в верхних. Чем больше развивался такой механизм, тем менее оставалось у руководителей его возможности следить за действием его частей. Никакой механизм не мог усмотреть за работой всех колес, за их ломкой и своевременной починкой. Таким образом, руководство делами уходило с центра вниз; каждый министр мог только, посмотрев на всю эту громадную машину государственного порядка, махнуть рукой и предоставить все воле случая; настоящими двигателями этого порядка стали низшие чиновники, которые очищали бумаги. Этот недостаток и выражен был самим наблюдательным императором, который сказал раз, что Россией правит не император, а столоначальники. Такой вид представляло здание бюрократизма, как оно было поставлено в это царствование, т.е. как оно было тогда завершено.