Подаков Алексей Александрович

зачёт

ОСНОВЫ ЕВРОПЕЙСКОГО И ЕВРАЗИЙСКОГО ПРАВА

Учебн. лит-ра:

1) "Европейское право" под ред. Энтина.

2) "Европейское право (Право Европейского союза)" под ред. Кашкина.

3) "Основы права ЕС" под ред. Кашкина.

ФОРМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ГОСУДАРСТВ

ЕС СНГ = > РФ+Белоруссия(РБ)+Казах-н(РК)

1951 г. ЕОУС (Франц., Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды) Секторная

1957 г.-д-р о создании евр.экон-го сообщ-ва Зона свободной торговли 1994 г.-Х

5.01.1995 г., 1996+Киргизия,

Римский дог-р. ЕСАЭ Таможенный союз 1993 г.-Х 1998-+Таджик-н

2007г-РФ+РБ+РК=>2010г-Тамож.кодекс

1986 г.-единый евр. акт Общий рынок 1992 г.-Х 2010 г.-пакет из 15 дог-в

1992 г. - ЕС Экономический союз 2000 г.-ЕврАзЭС (6 гос-в)

2004-РФ,РК,Укр.,РБ-Х

1998 г., 2001 г., 2007 г.-Лиссабонское Политический союз

соглашение

Секторная интеграция - гос-ва создают общий рынок и единые правила регулирования в каком-то отдельном секторе эк-ки. Например, созданная шестью европейскими гос-ми в 1961 г. европ. орг-ция угля и стали создала общий рынок и общие правила произв-ва в секторе тяжёлой промышл-ти этих гос-в.

Зона свободной торговли - гос-ва на основе м/нар-го д-ра отменяют таможенные пошлины во взаимной торговле, но при этом каждое из гос-в проводит самостоятельную таможенную политику по отн-ю к третьим странам. При этом могут существовать определённые изъятия.

Таможенный союз - гос-ва не только устраняют таможенные барьеры во взаимной торговле, но полностью объединяют свои таможенные территории. Это означает, что внутренние границы устраняются и переносятся на внешние пределы общей единой таможенной тер-рии. То есть гос-ва проодят единую таможенную политику по отно-ю к 3им гос-вам: принимают общее таможенное закон-во.

Государства могут перейти к данной форме только после создания уполномоченных наднациональных органов, осуществляющих единую таможенную политику.

Общий рынок (единое экономическое пространство) - гос-ва дополняют общий рынок товаров общим рынком услуг, рабочей силы, капиталов, т.о. сфера наднационального регулирования расширяется.

Экономический союз (полный экономический союз) - интеграционные процессы распространяются на различные области экономических отношений: общую политику в сфере занятости, сбалансированную бюджетную, налоговую политику. Эта форма предполагает наличие общей валюты.

Политический союз - интеграционные процессы выходят за пределы сугубо экон-ких отн-й, проводится согласованная внешняя пол-ка гос-ва, политика в области безоп-ти, уголовной юрисдикции и др. сферах.

ПОНЯТИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО - система юридических норм (м/народно-правовых и норм, принятых органами ЕС), сложившихся в процессе экономической и политической интеграции евр-х гос-в в рамках евр-х сообществ (ЕОУС, ЕЭС, ЕСАЭ) и созданного на их основе ЕСоюза.

ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ЕС

I. Европейская организация угля и стали

Возник как в противовес Северо-Атлантическому Альянсу (НАТО). 18 апреля 1951 г. в Париже 6 европ. гос-в (Франц., ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) подписали договор об учрждении "Европейской организации угля и стали" (ЕОУС). Цель орг-ции - координация м/нар-го сотрудничества гос-в в области тяжёлой промышленности. Впервые в мире были созданы наднациональные органы, осуществляющие регулирование в указанной сфере, что было сделано впервые. ЕОУС стала предтечей ЕС, положительный опыт позволил расширить сферу интеграции.

Договор был заключён на 50 лет, в 2001 г. утратил силу.

II. Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (ЕСАЭ)

Эти же гос-ва в 1957 г. в Риме подписали дог-ры об учреждении ЕЭС и ЕСАЭ (ЕВРАТОМ). При этом ЕОУС ещё продолжала функционировать.

Для управления интеграционными процессами в рамках этих орг-ций была создана структура органов (институтов). В их число входили: Совет, Комиссия, Парламентская Ассамблея, Суд. Органы имели обширные полномочия, как законодательные, так и исполнительные и судебные. Органы могли действовать как от имени одной из трёх орг-ций, так и от имени всех сообществ в целом.

В дальнейшем к к. 60-х гг. три сообщества объединились в одну орг-цию европейских сообществ (ЕОУС+ЕЭС+ЕСАЭ). Цель сообществ - создание общего рынка товаров, капиталов, рабочей силы.

III. Расширение состава сообществ, изменение цели - построение экономического союза.

К сообществам присоединились: 1972 г. - Великобритания, Ирландия, Дания. 1981 г. - Греция. 1986 - Испания, Португалия. 1986 г. - подписан новый учредительный дог-р - Единый Европейский Акт.

Цель дог-ра - расширение компетенции европейских сообществ до задач полного экономического союза.

IV. Учреждение Европейского Союза

В 1992 г. в Мастрихте (Голландия) 12 гос-в подписали договор об учреждении ЕС. Значительно расширялась сфера сотрудничества (общая внешняя политика, пол-ка в сфере безоп-ти, уголовная юрисдикция - "концепция трёх опор").

Система органов сообществ трансформировалась в органы Союза. В рамках Союза продолжали действовать европейские сообщества. В 1995 г. к + Австрия, Швеция, Финляндия.

V. Дальнейшее расширение числа участников, совершенствование организационной структуры Союза.

1997 г. - новый учредительный дог-р (Амстердамский), цель к-го - конкретизация целей ЕС.

2001 г. - Нитский дог-р, цель к-го - провести подготовительные работы в преддверии расширения числа участников.

2004 г. + Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Литва, Латвия, Эстония, Кипр, Мальта. Цель - вывести эти гос-ва из-под влияния России.

VI. Кодификация учредительного права ЕС.

2004 г. - подготовлен м/нар-ый дог-р, цель к-го - кодификация учредительных дог-в, начиная с 1957 г. - "Конституция для Европы". Во Франции и Голландии ратификация была провалена, в связи с чем он не вступил в силу. На его основе был разработан новый дог-р - 2007 г. Лиссабонское соглашение. Вступил в силу 01 декабря 2009 г. (без референдума, с оговорками для Ирландии).

2007 г. + Румыния, Болгария.

=> 27 гос-в-членов, процедуру вступления проходит Хорватия.

ЦЕЛИ ЕС:

1. Интеграция как способ решения общественных проблем

2. Ограничение государственного суверенитета и создание наднациональных органов

3. Углубление солидарности гос-в-членов

4. Развитие демократических институтов

5. Экономический и социальный прогресс

6. Внешнеполитические цели

7. Гуманитарные

8. Правоохранительные

УСЛОВИЯ ЦЕЛОСТНОСТИ И ЕДИНСТВА ЕС

1) единство прав и обяз-тей гос-в-членов

2) единство институциональной структуры

3) гражданство Союза

4) м/нар-ая пр/субъектность Союза

5) общий бюджет:

Доходы:

а) таможенные пошлины

б) аграрные пошлины и отчисления

в) доля НДС (1%) г) процентные отчисления от показателя совокупного общественного продукта

д) налог на жалование служащих (-им) Союза

- - -

Расходы.

◊ компенсация и помощь гос-м-членам по программам ЕС

◊ средства, направляемые на гарантийные выплаты аграрному сектору

◊ содержание аппарата

◊ научные исследования

- - - -- - -

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕС

"Единство трёх опор"

I) Экономическое сотрудничество в рамках европейских сообществ

II) Общая внешняя политика и политика безоп-ти

III) Сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере

КОНКРЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

● Обеспечение свободы передвижения товаров

● Общая торговая политика

● Общий внутренний рынок

● Меры, связанные со свободой передвижения людей

● Общая аграрная и рыболовная политика

● Гармонизация законодательства

● Координация мер в области занятости

● Координация мер в области социальной политики

● Общая политика по охране окружающей среды

● Развитие транспортной инфраструктуры, коммуникационных сетей

● Согласованная политика в области здравоохранения, образования, культуры, молодёжной пол-ки

● Общая конкурентная пол-ка

● Содействие конкурентноспос-ти промышл-ти

● Содействие развитию стран третьего мира

● Совместная научно-техническая пол-ка

● Общая пол-ка в области защиты прав потребителя

● Согласованная пол-ка в области энергетики, социальной защиты, туризма

● Бюджетный союз

Институты ес

Главные органы (инст-ты) ЕС:

♠ Европейский Совет

♠ Совет (Консилиум)

♠ Комиссия

♠ Европейский Парламент

♠ Суд

♠ Счётная Палата

Структура органов создана на основе органов европейских сообществ, со временем были добавлены ЕврСовет, СчПалата и Парл.Ассамбл-я заменена ЕврПарл-том.

♠ Европейский Совет

Высший политический орган, состоит из глав гос-в (правительств). Включает в себя высшее ДЛ ЕС - Председатель. Созывается на очередные и внеочередные заседания. Он определяет основные цели, программы, направления развития. Т. е. не принимает н-п.а., а програмные док-ты/политические реш-я, к-ые в оперделёной степени можно считать н.-п.а.

♠ Совет (министров)

Создан в 1952 г. в рамках ЕОУС. Наиболее уполномоченный орган. До Лиссабонского соглашения только Совет обладал правом принимать закон-во. На данный момент - совместная законодательная процедура Совета и ЕП.

Высший распорядительный орган, состоит из уполномоченных представителей гос-в, как правило, в ранге национ-го министра. Смена происходит посредством ротации - каждые 6 мес. В завис-ти от того, какие вопросы стоят на данный момент, он может состоять из министров финансов, внутренних дел, иностранных дел, м.б. премьер-министров... В состав также входит председ-ль Комиссии. Созывается по мере необходимости по инициативе Председателя, группы министров, Комиссии.

Решения принимаются простым большинством по вопросам процедурного хар-ра, консенсусом или квалифицированным большинством голосов, при этом разные гос-ва обладают разным числом голосов.

♠ Комиссия ЕС

ОИВл, состоящий из комиссаров и возглавляемый председателем. Комиссия - административный орган самой орг-ции.

Комиссары - ДЛ Европейского Совета, назначаемые по представлению гос-в-членов, но впоследствии никак не зависят от правительств своих гос-в, подчиняются ЕС. Комиссия как бы правит-во ЕС, исполнительно-распорядительный орган. #Комиссар по делам торговли, энергетике...

Имеется обширный аппарат. Генеральные директораты (=правительственные министерства) являются профильными и отвечают за реализацию политики в различных сферах компетенции ЕС. Генеральные директоры - сотрудники аппарата, с ними заключается трудовой дог-р.

На данный момент - одно гос-во - один член Комиссии. Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны, затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии и утверждается Европарламентом.

"Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств" - с Вики.

♠ Европейский Парламент

Создан в 1957 г. Двупалатный. Формируется из делегатов, избираемых прямыми выборами населением гос-в-членов. Срок - 5 л. На данный момент 7 фракций, 750 членов +1 (предс-ль). Число деп-в пропорционально численности насел-я гос-в-членов. Формирование фракций происходит по партийной принадлежности (согласно политическим предпочтениям).

Полномочия:

1. законодательные совместно с Советом

2. избрание ДЛ

3. формирование бюджета совместно с Советом

4. выполнение некоторых контрольных функций # за деят-ю Комиссии. м.б. вотум недоверия к Ком-и.

Не имеет права инициативы, но м.б. группа стран вносит з/проект в Парл-т.

Председатель + бюро: 14 заместительей, 5 квестеров (админ. ф-ции).

Сессия - начало - во второй вторник марта. каждый месяц ежедневные заседания ежегодно.

♠ Суд ЕС (Европейский суд) (Европейский Суд Справедливости)

Создан в 1957 г. 27 человек. Состоит из судей, представленных в личном качестве, т.е. независимы. Должны соответствовать требованиям своей страны на занятие высших судебных должностей; генеральный адвокат; юрисконсульт по общепризнанным ....

Срок полн-й = 6 л. с правом переизбрания.

3 уровня палат в зависимости от компетенции. Суд общей юрисдикции + Трибунал (труд., гражд. споры) + Трибунал гражданской (публичной) службы (служебн. споры, ЕС<->ДЛ)

Подсудность:

1) между гос-ми-членами. Могут касаться применения европ. права, соответствия гос-го права европейскому. Прямая юрисдикция.

2) споры по искам лиц о применении европейского права

3) толкование норм европрава по запросу нац-го суда

4) предварительный контроль (#неподписанный дог-р ...)

♠ Счётная палата

Контроль расходования бюджета ЕС.

Начальник, замы, 4 аудитора: 1) аграрная пол-ка, 2) структурные фонды (#рыболовство, региональная пол-ка), 3) помощь другим странам, 4) доходная часть, деньги на нужды институтов.