2. Причины и последствия безработицы

В экономической литературе представители различных экономических школ указывали различные причины безработицы.

Мальтус Т. (англ. экономист, священник) указывал на демографические причины безработицы, он связывал безработицу с тем, что темпы роста населения обгоняют темпы роста производства.

Марис К. считал, что к безработице приводит циклическое развитие экономики, и спрос на труд отстает от темпов, а причина безработицы является рост органического накопления капитала.

Пигу А. (англ. экономист, 1877-1959гг.) считал, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция, которая приводит к росту заработной платы и к сокращению занятости.

Кейнс Дж.М. (выдающийся англ. Экономист 1883-1956гг.) объяснял рост безработицы сокращением производства, которое он связывал с недостатком совокупного спроса.

Монетаристы рассматривают безработицу как следствие деформации, не гибкости и неоднородности рынка труда. Он состоит из множества специализированных рынков – региональных, отраслевых и профессиональных. И равновесие сразу на всех этих ранках невозможно. Негибкосты ранка труда способствует также деятельность профсоюзов.

М. Фридмен обосновал концепцию «естественного уровня (нормы) безработицы». Она представляет уровень фрикционной и структурной безработицы при отсутствии циклической (количество ищущих работу = количеству вакансий). С развитием экономики естественный уровень безработицы имеет тенденцию к повышению.

Указывая различные причины безработицы, представители различных экономических школ предлагали и свои средства борьбы с безработицей.

При характеристике безработицы следует рассматривать ее последствия.

В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономически и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью не производственных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижения средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж. При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. При адаптации, после включения в производственный процесс, работник выходит на нормальный устойчивый уровень производительности труда примерно за полгода.

1. Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном.

(Y* - Y)/Y=b×(U – U*),

где Y – фактический объем производства (ВВП); Y* - потенциальный ВВП ( при полной занятости); U – фактический уровень безработицы; U* - естественный уровень безработицы ( норма безработицы при полной занятости); b – параметр Оукена, устанавливается эмпирическим путем (3%).

Разность между фактическим и естественным уровнями безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы ( ).

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3% (по расчетам Оукена для 60-х годов прошлого века). В настоящее время этот параметр равняется 2,5%.

2. Безработица ведет к усилению социально негативных процессов, росту напряженности, «социальной патологии» в обществе. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем.

3. Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существования общества. Поэтому борьба с безработицей в развитых странах всегда занимала и занимает одно из центральных мест в экономической политике правительств. Растет нагрузка на бюджет в связи с необходимостью выплаты пособий по безработице.

4. Рост безработицы подрывает психическое здоровье нации. Стресс, полученный при извещении об увольнении, по своей силе равнозначен реакции на смерть близкого родственника.

5. Рост безработицы является одним из факторов роста преступности

6. Рост безработицы экономическая нестабильность экономики, так как приводит к:

• Снижению покупательского спроса;

• Сокращению сбережений;

• Снижению инвестиционного спроса;

• Сокращению предложения, спад производства.

Но, вероятно, характеризуя безработицу, можно отметить и положительные последствия.

1. Безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках производства.

2. Наличие безработицы ограничивает требования профсоюзов и их требования повышения заработной платы, и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности.

3. Страх потерять работу является самым лучшим организатором дисциплины труда, и, кроме того, создает условия для поддержания необходимого качества затрат труда. Таким образом, умеренная безработица (от 3 до 5 процентов от числа занятых), считается необходимым спутником рыночной экономики.

Английский экономист А. Филлипс показал, что за период с 1861 по 1957 гг. темпы роста денежной средней заработной платы и уровня безработицы противоположны. П. Самуэльсон и Р. Солоу «смодернизировали» эту кривую заменив ставки заработной платы на темпы роста товарных цен.

Классическая кривая Филлипса в краткосрочном периоде (см. рис. 1).

∆Р ,%

∆U

Правительство стоит перед альтернативой: снижение уровня безработицы и повышение уровня инфляции. Или наоборот: снижаем инфляцию, растет безработица.

Однако, в 70 – 80 гг. XX века были отмечены одновременным ростом инфляции и безработицы, т. Е. стагфляцией – инфляцией в условиях экономического спада.

Инфляция будет сопровождаться расширением производства и заметна только в случае, если ее ожидаемый уровень ниже фактического, т.е. в краткосрочном периоде. Краткосрочная кривая Филлипса сдвигается вверх, так как для каждого уровня безработицы темп инфляции будет выше.

При использовании стабилизационных мер правительством с каждым годом кривая Филлипса будет подниматься все выше и в долгосрочном периоде она будет представлять вертикальную прямую (рис. 2).

∆ ,%

∆ ,%

Таким образом, уровень безработицы становится абсолютно неэластичным к изменению цен. Это естественный уровень безработицы в экономике полной занятости. И все попытки снизить этот уровень приведут лишь к ростку темпов инфляции. Современная кривая Филлипса выглядит следующим образом:

;

где - уровень инфляции;

- ожидаемый уровень инфляции;

U - уровень безработицы;

- естественный уровень безработицы;

- коэффициент, показывающий степень реакции темпа инфляции на циклическую безработицу (U );

Е - показатель роста уровня инфляции в результате шоковых изменений.

Современная кривая Филлипса используется для анализа соотношения потерь и результатов в борьбе с инфляцией. Она показывает как понизится уровень ВНП и возрастет уровень безработицы.

С критикой современной краткосрочной кривой Филлипса выступают сторонники теории рациональных ожиданий. Они считают, что люди не ошибаются в своих ожиданиях. И при доверии к проводимой правительством антиинфляционной программе уровень безработицы будет ниже, чем он определен краткосрочной кривой Филлипса, а стагфляция – это следствие избыточного государственного вмешательства в рыночные процессы, ошибок макроэкономического регулирования.

2. Государственная политика в области занятости.

Вследствие многообразия внутренних ресурсов, а так же в силу социальной важности рынок рабочей силы нуждается в регулировании. В современной западной экономической теории существуют различные подходы к регулированию занятости. Традиционно выделяют два главных направления: неоклассическое и кейнсианское.

Н еоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда.

Представители неокейнсианского направления считают, что рынок труда может достичь равновесного состояния даже при высоком уровне безработицы, но для этого необходимо государственное вмешательство и макрорегулирование рынка труда. Суть их рекомендации сводилась к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособного спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение национализированного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако, при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции.

Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А.Филлипсом в 50-е годы.

Выведенные Филлипсом закономерности долгое время являлись основой при проведении макроэкономической политики правительствами разных стран. Запада. Но в современных условиях происходит одновременный рост безработицы и темпов инфляции, т.е. стагфляция. В связи с этим возникла потребность в разработке нового подхода к проблеме регулирования занятости. Такой альтернативной концепцией стала теория «естественного» уровня безработицы, предложенная американским экономистом М. Фридменом. Она стала теоретическим обоснованием для проведения практической политики дерегулирования рынка труда. Проведение монетарной политики в области занятости предполагает осуществление выбора между высокой инфляцией или высокой безработицей.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.

Современное государственное регулирование занятости представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер.

Особое место в системе регулировании рынка труда занимают биржи труда (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальное учреждения осуществляющее постнические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм,

Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

1. регистрация безработных;

2. регистрация вакантных мест;

3. трудоустройство безработных и других лиц;

4. изучение конъюнктуры рынка труда и представление информации о ней;

5. тестирование лиц, желающих получить работу;

6. профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;

7. выплата пособий.

Но следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятия и организаций или с помощью частных посреднических агентств.

Особую роль в решении проблемы занятости должны играть профсоюзы, которые представляют собой "объединения наёмных работников, создаваемые для защиты их экономических интересов и улучшения условии Труда. По составу объединяемых трудящихся они могут иметь узкопрофессиональный, отраслевой, региональный, национальный и даже международный характер.

Хорошо известно, что па любом рынке (кроме рынка совершенной конкуренции) могут возникать объединения предпринимателей, имеющих большое экономическое, а не редко и политическое влияние, в связи с этим у наемных работников появляется потребность противопоставить такому объединению покупателям труда, объединение наемных работников в качестве которого и выступают профсоюзы. Их сверхзадача заключается в защите наемных работников от возможной эксплуатации со стороны предприятий, предъявляющих спрос на труд и оплачиваемых его по низкой цене. Поэтому профсоюзы организуют коллективные формы продажи труда взамен индивидуальных. Они пытаются обеспечить повышение заработной платы, рост численности занятых, улучшение условий труда для работающих и социальные гарантии безработным. Наряду с выполнением чисто экономических задач профсоюзы часто вмешиваются в политическую жизнь своих стран. Значительная политизация характерна, и частности, для европейских профсоюзов.

Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в РФ осуществляет министерство труда и социального развития России, а также его органы на местах - центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

В России трудовые отношения регулируются на основе коллективных договоров и соглашений, в которых регламентируются основные правила ведения коллективных переговоров, порядок заключения коллективных договоров и соглашений, т.е. документов регулирующих отношения между работодателями и наемными работниками.

Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом.

Комплекс мер государственного регулирования, нацеленных на снижение безработицы, подразделяется на меры:

• стимулирования роста занятости и увеличения числа рабочих мест;

• по содействию найму (развитие информационных служб);

• по подготовке и переподготовке рабочей силы;

• по страхованию безработицы и материальной помощи длительно безработным.

При этом различают меры активной политики занятости, нацеленной на снижение уровня безработицы, и меры пассивной политики, ориентированные на смягчение ее негативных последствий.

К активным мерам относятся:

1. Создание новых и сохранение имеющихся рабочих мест;

2. Содействие самозанятости;

3. Содействие трудовой мобильности (межпрфессиональной и межрегиональной);

4. Развитие государственных и коммерческих служб занятости и трудоустройства.

К пассивным мерам относятся:

1. Поддержка частичной занятости и нестандартных ее форм;

2. Субсидирование заработной платы;

3. Досрочный выход на пенсию (лиц потерявших работу);

4. Установление иммиграционных барьеров для защиты национального рынка труда;

5. Выплата пособий по безработице;

6. Организация оплачиваемых общественных работ.

Социальная защита населения в условиях безработицы.

Безработица - постоянный спутник рыночной экономики, связана с определенными потерями для общества и для граждан. Поэтому государство должно стараться эти потери минимизировать. Безработным оказывают помощь по нескольким каналам:

1. Система пособий по безработице. Эти пособия финансируются из нескольких источников:

• Обязательные взносы предприятий;

• Взносы работников;

• Дотации бюджета.

2. Разовые денежные или иные льготы (льгота оплаты жилья, продовольственные талоны).

3. Социальные программы помощи для инвалидов, престарелых студентов.

4. Переобучение, переквалификация безработных для адаптации к новым требованиям рынка. При переквалификации работники приобретают ту конкурентную профессию, которую требует рынок на современном этапе.