- •Вопросы к экзамену по всему курсу общая часть
- •Предмет и метод административного права.
- •3. По содержанию
- •2. По форме выражения :
- •Межгосударственные соглашения
- •1 Группа общие для всех субъектов права и обязанности:
- •17. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •23. Виды методов деятельности органов исполнительной власти.
- •29. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления.
- •30. Понятие и виды административного процесса.
- •32. Виды контроля и надзора за законностью деятельности органов исполнительной власти.
- •33. Понятие и виды мер административного принуждения.
- •35. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •37. Понятие и состав административного правонарушения.
- •38. Виды субъектов административной ответственности.
- •42. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальные и материальные сроки.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАп).
- •46. Система Особенной части административного права.
- •2.Можно выделить общеэкономические федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие координационные функции и функции межотраслевого характера:
- •49. Государственное управление в социальной сфере.
- •2. Министерство труда и социального развития рф (Минтруд)
29. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления.
регламентов предоставления государственных услуг и должностных регламентов государственных служащих федерального органа.
Предписывается месячный срок для подготовки, ответственное лицо или подразделение, участие юридической службы, а при необходимости - создание рабочей группы.
В процессе работы должны быть изучены:
- законодательство по данной теме,
- договоры о разграничении полномочий,
- практика применения соответствующих нормативных правовых актов,
- научная литература,
- материалы печати,
- данные социологических и иных исследований.
Логическая структура акта, цели, мотивы описываются в преамбуле.
Пункты отмечаются арабскими цифрами с точкой, подпункты могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Одновременно готовятся предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Положения об изменении включаются в текст.
До подписания проект проверяется на соответствие законодательству и правилам русского языка и визируется руководителем юридической службы.
Государственная регистрация осуществляется по определенным правилам, это целая процедура:
- юридическая экспертиза,
- принятие решения о необходимости регистрации,
- присвоение регистрационного номера,
- занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Министерство юстиции (через территориальные органы) регистрирует и включает в Федеральный регистр нормативные акты субъектов РФ.
Прекращение действия нормативного акта связано либо с истечением срока его действия (если это было указано в акте), либо с его отменой. Отмена акта может быть осуществлена самим органом или уполномоченным законодательством органом.
Кроме отмены или изменения акта существует институт приостановления действия акта. Приостановлены, могут быть как нормативные, так и индивидуальные акты (например, при обжаловании наложения административного взыскания).
30. Понятие и виды административного процесса.
Административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений. Административный процесс направлен на обеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которые неотделимы от административно-процессуальных норм в том смысле, что процесс есть форма реализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в нормах материального права.
Административный процесс В УЗКОМ -как «регламентированную законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения»
Широкое понимание процесса административный процесс это порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительно-распорядительными органами (и другими субъектами), это деятельность, в ходе осуществления которой возникают общественные отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права. Такой позиции придерживаются Д.Н. Бахрах, В.А. Лория, В.Д. Сорокин др. административисты).
Эти ученые рассматривают процесс как понятие более широкое, чем производство, считая, что процесс это совокупность производств.
У этого широкого подхода к определению административного процесса есть 2 направления:
- первое связано с пониманием процесса как «позитивного» порядка разрешения конкретно-индивидуальных дел (т.е., это правоприменительная деятельность);
- второе административный процесс связан не только с разрешением дел, т.е. правоприменением, но в административном процессе реализуется и правотворческая (правоустановительная, правоучредительная) деятельность. Учредительная деятельность связана с формированием государственных органов.
виды Адм. Процесса :
Принципы Адм. Процесса
принцип законности;
принцип охраны интересов государства и личности в процессе;
принцип быстроты процесса;
принцип гласности процесса;
принцип процессуального равенства сторон;
принцип национального языка;
принцип самостоятельности органа в принятии решения;
принцип двухступенчатости процесса;
принцип материальной истины;
принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса;
принцип активности правоприменяющего органа.
Виды др. клалификация!!!!! ХОРОШАЯ но БОЛЬШАЯ!!!!
Виды административных производств:
Административный процесс подразделяется на отдельные виды административных производств, которые выступают как его разновидности, как части целого.
1. По делам об административных правонарушениях - урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению.
Этапы: административное расследование; рассмотрение дела; пересмотр постановления; исполнение постановления.
НПА: КоАПП
2. Производство по делам о поощрении - это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов государственной власти по применению поощрений.
Этапы: Ходатайства о поощрении, Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган. Рассмотрение представления о поощрении и принятие решения. Исполнение поощрения.
НПА: Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 (в ред. от 28.06.2005 г.) «О государственных наградах Российской Федерации»
3. Производство по делам о дисциплинарных проступках - регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов государственной власти по применению дисциплинарных взысканий
Этапы: Возбуждение дела о дисциплинарном проступке, Рассмотрение дела, Вынесение решения о дисциплинарном взыскании, Обжалование решения о дисциплинарном взыскании. Исполнение решения.
НПА:
Указ П. РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе гос. службы»
Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 г. № 708;
Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии.
4. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан - регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов государственной власти по рассмотрению.
Этапы: удовлетворению предложений, заявлений и предложениям, заявлениям и жалоб граждан, регистрация поступивших в орган (учреждение) письменных предложений, заявлений, жалоб, проверка фактов и обстоятельств, изложенных в жалобе, принятие решения по жалобе и сообщение о принятом решении заявителю, действия по исполнению принятого решения.
НПА: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.05.2006 N 59-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 21.04.2006
5. По принятию нормативных правовых актов органами исполнительной власти - деятельность компетентных государственных органов по принятию нормативных актов.
Этапы: подготовка проекта нормативного правового акта; рассмотрение (в том числе согласование) проекта нормативного правового акта; принятие нормативного правового акта; государственная регистрация нормативного правового акта; опубликование и вступление в силу нормативного правового акта.
НПА: Федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации.
31. Административные процедуры. Административные регламенты.
С точки зрения права административные процедуры - это установленные актами законодательства регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел, а также обжалования и пересмотра решений по административным делам.
В науке административного права юридический процесс охватывает различные процедуры. В широком смысле процедуры понимаются как способы упорядочения деятельности. Понимание процедур в позитивном смысле привело ученых к исследованию управленческих процедур, охватывающих различные виды управленческой деятельности (нормотворчества, контроля, реализации прав и обязанностей граждан, организации работы органов и т.п.).
Есть наиболее общепринятое понятие административной процедуры: нормативно установленный порядок, последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей.
Под законодательным регулированием административных процедур понимается введение единых процессуальных правил построения взаимоотношений между государственными органами и гражданами: принятие индивидуальных актов административными органами, их изменение, обжалование и отмена.
К элементам административной процедуры относятся:
* процедурные правила, предназначенные для легального применения материально-компетенционных норм;
* набор юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции;
* стадии деятельности субъектов, последовательность совершения юридических действий.
Законодательство об административных процедурах состоит из федерального закона (проект), других федеральных законов, а также законов субъектов РФ, устанавливающих правила рассмотрения и разрешения административных дел коллегиальными органами и должностными лицами.
Федеральный закон (проект) об административных процедурах устанавливает основные начала и порядок осуществления управленческой деятельности по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) определенных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Этот Закон:
* определяет принципы рассмотрения и разрешения административных дел;
* устанавливает основания, условия, последовательность и порядок совершения отдельных процедурных действий и производства по административному делу в целом;
устанавливает права и обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, а также полномочия и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц при рассмотрении и разрешении административных дел.
Федеральный закон "Об административных процедурах" (проект) состоит из пяти разделов и 16 глав.
Раздел I включает общие положения: основные положения законодательства об административных процедурах, принципы законодательства, общие условия рассмотрения административных дел, доказательства, процедурные сроки.
Особый вопрос - рассмотрение административного дела - законодатель выделил в самостоятельный второй раздел (раздел II). Он охватывает следующие основные аспекты:
* подача заявления о рассмотрении административного дела;
* подготовка административного дела к рассмотрению;
* рассмотрение административного дела;
* принятие решения по делу и др. положения.
В разделе III законодатель предусматривает порядок осуществления одного из важнейших институтов административных процедур - обжалование и пересмотр решений по административным делам (условия и порядок обжалования, порядок и сроки подачи жалобы, рассмотрение административной жалобы).
Большое внимание законодатель уделяет процессуальному положению лиц, участвующих в осуществлении административной процедуры, в первую очередь ее сторон.
Сторонами в административной процедуре выступают, с одной стороны, заявитель, а с другой - администрация, являющаяся органом исполнительной власти. Наделенная правом принимать административные акты индивидуального характера или осуществлять юридически значимые действия. В ряде случаев, прямо определенных законом, в качестве другой стороны может выступать и орган местного самоуправления.
Общим признаком правового статуса заявителя является непосредственная заинтересованность в принятии (непринятии) конкретного административного акта или в совершении (несовершении) конкретных действий органом исполнительной власти.
Заявителем в административной процедуре может выступать:
* физическое лицо - гражданин РФ, гражданин иностранного государства (поданный иностранного монарха), лицо без гражданства;
* юридическое лицо - любая организация, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, и их объединения, в том числе общественные объединения;
* общественное объединение, не являющееся юридическим лицом;
* совокупность физических лиц временного характера (без организации юридического лица);
* местное самоуправление в лице как органов, так и собственно населения.
Естественно, заявителям должно быть предоставлено право лично осуществлять свои права и обязанности в рамках административной процедуры, а также при помощи института представителей. Порядок представительства, особенно в части представления интересов коллективных субъектов, закреплен в проекте федерального закона.
В качестве администрации в административной процедуре может выступать:
* федеральный орган исполнительной власти, иной государственный орган федерального уровня.
* орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иной государственный орган субъектного уровня;
* исполнительный орган местного самоуправления;
* иные публичные организации, которым вустановленным законом порядке переданы властные полномочия в сфере управления;
а также:
* государственные служащие федеральной государственной службы;
* государственные служащие государственной службы субъектов российской федерации;
* муниципальные служащие.
Основным признаком этого субъекта административной процедуры является наделение его полномочиями по осуществлению государственной власти в сфере управления. К их числу можно, например, отнести полномочия по выдаче разрешений на занятие тем или иным видом предпринимательской деятельности, разрешений на строительство и перепланировку жилых домов и т.д., т.е. на любые административные акты и действия (бездействие), непосредственно затрагивающие права, свободы и интересы человека.
Представляется важным обратить внимание на сохранение законом единоличного порядка реализации административной процедуры (особенно на первой стадии). Однако коллегиальная форма осуществления административной процедуры является предпочтительной в вышестоящей администрации, а также когда принимаются решения по административным делам, имеющим сложную или особо сложную категорию, например в случаях, предусмотренных законодательством об антимонопольной деятельности. Дополнительным условием использования коллегиальной формы является прямое предписание закона.
административные регламенты - относительно новое в российской действительности явление. В них описаны процедуры, которые чиновник может и должен совершать в процессе своей работы. Там четко указано, сколько времени ему отпускается на выполнение процедуры и самое главное - определены сроки рассмотрения документов. То есть административные регламенты сводят к минимуму необходимость личного общения госслужащего с обратившимся к нему за помощью лицом. А раз все прописано и заранее известно, то не может быть и предмета для договоренности с чиновником. Возьмем регистрацию прав на недвижимость. На нее по закону отводится 30 дней. Это означает, что можно зарегистрировать свои права хоть за час, а можно и за 29 дней. Административный регламент же этот вопрос четко расписывает. Там указано, кто и в каких случаях может принять решение о сокращении сроков регистрации. Аналогичная ситуация и по другим справкам и документам. Считаете ли вы правильным разрабатывать административные регламенты, когда сами функции не перераспределены в соответствии с идеологией "компактного государства"? Ну, процесс инвентаризации функций государственного аппарата сейчас продолжается. Внедрение же административных регламентов как раз помогает нам узнать, как функции исполняются и какие из них избыточные. Я открыто могу сказать: ряд чиновников, используя госфункции, сейчас занимается бизнесом. А ликвидировать бизнес, к тому же успешный и прибыльный, очень сложно. Для урезания каких-либо функции нам, помимо административных регламентов, нужна политическая поддержка. Сколько административных регламентов уже одобрено на министерском уровне, сколько принято комиссией Сергея Нарышкина, а сколько - правительством? Всего регламентов будет порядка 500. На уровне комиссии по административной реформе уже одобрено около половины, а около 90 регламентов официально зарегистрированы в Минюсте и вступили в силу. В принципе ключевых регламентов - около 350. Они затрагивают такие проблемы, как регистрация по месту жительства, получение паспорта, регистрация недвижимости, выписка из земельного кадастра.