18. Государственный строй Российской империи в первой половине XIX века.

Российская Империя в первой половине 19 века представляла собой Империю с самодержавной (абсолютной) монархической формой правления.

Императоры: Александр I (1801-1825); Николай I (1825-1855)

В 1801 - 1811 гг. были проведены реформы, которые значительно укрепили высший и центральный государственный аппарат, местные правительственные и сословные учреждения были теснее связаны с центром.

Либеральные реформы тесно связаны с деятельностью Негласного комитета (1801-1803), состоявшего из приближенных к Александру I людей.

Либеральные преобразования Негласного Комитета:

Александр готов был подчинить самодержавие закону, готов был пойти на многие демократические преобразования (пример: разделения властей).

Для закрепления ограничение самодержавие, верховенство закона Александр готов был ввести конституцию.

Негласный комитет попробовал провести эксперимент в некоторых частях России: Польша.

Успешно разработана конституция Польши. На ее территории действовали свои законы. Было введено разделение властей, таможенные льготы. Польша в результате этой конституции стала автономной. Результат: Польские восстания.

Второй конституционной эксперимент: Финляндия. Александр поручил Сперанскому написать конституцию для Финляндии- автономия Финляндии, финский сейм и экономические привилегии.

В результате конституции Финляндия сделала рывок на 200 лет. Вся современная финская промышленность создана российскими купцами. Пример: Нокиа.

Финляндия- настоящее социальное государство.

Деятельность негласного комитета закончилась принятием двух конституций.

В 1808 году Александр привлекает к работе Сперанского для преобразования Российской государственности.

1809 год - Сперанский должен был реформировать систему государственного управления. Ему поручалась разработка нового законодательства. Проект:"Краткое начертание государственного образования" – видение реформы государственной системы Сперанского.

"Общее обозрение всех преобразований и распределение их по временам" - полная картина преобразования всех сфер государственного управления и общественного строя и последовательность их применения.

Проект: Учреждение правительству его Сената. Сенат- высший судебный орган страны, который имел право рассматривать дела даже с участием императора.

Сперанский предложил ввести систему разделения властей- ввести систему министерств, заменить старые коллегии. От коллегиальности переход к централизму. Монарх получал право возглавлять исполнительной власть: назначает министров, министры отвечают перед императором. Все решения принимаются министром.

Самая отсталая ветвь власти- законодательная. Крестьяне иногда сами ничего не решали. Традиции выборной системы не было и нет.

Государственная Дума по проекту получала законодательное право, но не надеялась законодательной инициативой. Проекты предлагает только государственный совет.

Также предложена судебная система- судебная система была выборная, волосатые, уездные - единые и выборные. Появился только государственный совет, но не наделился судебной властью.

Блестящий проект Сперанского столкнулся с российскими традициями, российское чиновничество надавило на Александра- сделало все, что бы его отправили за Урал.

Что было реализовано: 1 января 1810 г. был учрежден законосовещательный Государственный совет, 25 июня 1811 г. утверждено "Общее учреждение министерств"; в 1810-1812 гг. был проведен ряд финансовых мероприятий.

Сперанский создает общую систему министерств.(25 июня 1811 г) Создал единый коллегиальный орган под названием комитет министром. Заседали министры и их товарищи (заместители).

Манифестом 8 сентября 1802 г. в России создавались первые восемь министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции, а также государственное казначейство на правах министерства.

Был создан Комитет Министров, где под надзором государственного совета, министры решали вопросы нескольких министерств.

Поскольку был введен принцип единоначалия, министров назначал император. Далеко не всегда министр является специалистом в этой области. Больше политическая фигура.

Сперанский пытается создать совет министров, где заседают министры, товарищи, начальники отделов (самый мелкий руководитель): он предполагал, что они должны быть профессионалами в своей сфере.

Департаменты- самые крупные отраслевые органы министерств. Департаменты делались на отделы(присутственные места). Общие присутствия- весь набор отделов.

Созданный законодательным актом 1 января 1810 г. Государственный совет представлял собой высшее законосовещательное учреждение. Члены Государственного совета (35) назначались самим царем из высших чиновников России; по должности в состав Государственного совета входили министры. Всех назначал царь.

Роль Сената в государственном управлении специальными царскими указами была сведена к нулю. Остался высшим судебным органом.

Святейший Синод оставался по закону высшим правительственным учреждением по делам русской православной церкви. В его ведении находились законосовещательные функции по всем вопросам православной церкви. Синод являлся и высшим административным органом по управлению церковными учреждениями, заведованию их личным составом из духовенства и чиновников, церковным хозяйством и т. д.

Военные поселения Аракчеева:

В первые десятилетия XIX в. делаются попытки укрепления армии посредством создания с осени 1816 г. военных поселений. Идея военных поселений возникла именно в период разложения феодально-крепостнического строя и выражала желание господствующих верхов сохранить огромную армию без подрыва экономического состояния государства ежегодными и обременительными рекрутскими наборами, а также создать оторванные от народа, слепо преданные своим командирам войска на случай народных волнений. Главный начальник военных поселений генерал А. А. Аракчеев возглавлял аппарат по управлению военными поселениями.

Николай – более реакционный курс.

Собственная Его Императорского Величества Канцелярия

Окончательно характер общегосударственного высшего учреждения Собственная его величества канцелярия приобрела лишь с 1812 г., когда в ее ведение попали некоторые вопросы общегосударственного значения.

Указом 31 января 1826 г. в составе канцелярии были созданы первое и второе, а 3 июля 1826 г. - третье отделения канцелярии; 26 октября 1828 г. возникло четвертое отделение; 29 апреля 1836 г. - пятое и, наконец, 30 августа 1842 г. - шестое отделение.

Первое отделение – заведовало самыми разнообразными делами, наследованными от канцелярии предшествующего периода (отчетность царю министров, изготовление "высочайших" указов и т. д.). Но вскоре "инспекторские" дела (т. е. заведование личным составом чиновников, их назначение, наградные дела, увольнения, пенсионные и прочие дела) начали играть преобладающую роль в деятельности этого отделения.

Второе отделение: Создание и деятельность Второго отделения канцелярии были тесно связаны с так называемой "кодификацией законов", как не вполне точно называлось тогда составление различных сборников законов царской России. Полное собрание законов, Свод законов РИ

Третье – новый орган политического сыска и следствия и политической полиции (жандармерии)

Четвертое – ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.

Пятое. Шестое – временные. Пятое – создано для разработки реформ о государственных крестьянах, Шестое - для разработки административной реформы на Кавказе.

В 30 - 40-х годах в Министерстве внутренних дел был проведен ряд организационных мероприятий, направленных на усиление полицейско-карательных функций министерства за счет сокращения его хозяйственной деятельности.

Субъекты и местный уровень:

Основными административно-территориальными единицами дореформенной России являлись губернии и уезды. К началу XIX в. число губерний возросло до 46, а к середине XIX в. сократилось до 44. В некоторых местностях (окраины) и столицах (Петербурге и Москве) сохранились генерал-губернаторы

Органы власти теперь подразделяются на6 органы верховной власти и органы подчиненной власти. И органы верховной и подчиненной власти- центральные.

Губернии - во главе с губернатором. Изредка мелькает термин генерал- губернатор (управляет первоначально несколькими губерниями). Губернатор- основная фигура местного самоуправления.

Упрощается сословная система. Остались на местах: уезды. Нижние расправы, дворянские суды.

Судебная система:

Упрощена система судебная на местах. Сословные суды остались в уездных городах. Вторая инстанция - ликвидирована. Местные суды находились в зависимости от губернаторов.  Со второй четверти XIX в. широко практиковалось назначение вместо обычных гражданских губернаторов военных губернаторов

Безрезультатность совестных судов привела во второй четверти века к их упадку, сокращению и фактическому прекращению деятельности. Это все вызвало полное упразднение совестных судов задолго до судебной реформы, еще в 1852 г.

Уездный суд являлся первой инстанцией для сравнительно мелких уголовных и гражданских дел всех сословий уезда, кроме городского.

Для многомиллионного крепостного населения России существовал и еще один суд - суды самих помещиков, имевших право на личность крепостных.