30. Целевые внебюджетные фонды. Их назначение.

Особенности и преимущества внебюджетных целевых фондов:

• наличие дополнительных средств у органов государственной власти для вмешательства в хозяйственную жизнь, маневрирования ресурсами в условиях нестабильной экономики;

• строгое целевое использование средств фондов, возможность эффективного контроля за расходованием средств ввиду обособленности от бюджета;

• возможность направления средств фондов для покрытия бюджетного

дефицита при условии наличия активного сальдо (превышение доходов над расходами в торговом или платежном балансе).

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение.

Внебюджетные фонды могут быть классифицированы по следующим классификационным признакам:

По целевому назначению (направленности) внебюджетные целевые фонды

можно разделить на две группы:

• социальные;

• экономические.

По уровням управления внебюджетные фонды делятся на:

• государственные (централизованные);

• региональные, местные, территориальные (децентрализованные).

 

К внебюджетным целевым фондам социального назначения, прежде всего, относятся: Пенсионный фонд РФ (Назначение фонда – осуществлять выплату пенсий и некоторых видов пособий), Фонд социального страхования (Основными задачами фонда являются:

* обеспечение гарантированных пособий;

* участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

* подготовка мер по совершенствованию социального страхования), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования, формируемые за счёт отчислений страхователей с целью обеспечения предоставления застрахованным лицам требующейся им медицинской помощи), Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения (образован в соответствии с Законом РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения) сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации (Роструд)..

Их общей фундаментальной характеристикой является то, что по закону средства данных фондов не могут быть изъяты или направлены на не целевое использование ни парламентом, ни правительством, ни какой-либо властью.

В разное время в начале 90-х годов было создано несколько целевых внебюджетных фондов экономического назначения.

К таким целевым внебюджетным экономическим фондам относятся:

1. Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды. Эти фонды были образованы в начале 90-х годов в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов и усиления контроля за их использованием.

2. Фонд НИОКР был создан для финансирования научно-исследовательских и опытно конструкторских работ, результаты которых используются в народном хозяйстве. Источником формирования средств фонда являются отчисления предприятий и организаций от реализации продукции.

3. Государственный фонд конверсии. Источниками этого фонда служат в основном бюджетные ассигнования. Средства этого фонда направляются предприятиям военно-промышленного комплекса для переоснащения их на выпуск гражданской продукции.

4. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создан для оказания государственной помощи малым предприятиям. В этот фонд направляется 1% средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование науки.

5. Фонды развития жилищной сферы создаются региональными и местными органами власти в целях мобилизации дополнительных средств на строительство жилищного фонда, поддержание технического состояния коммунальных объектов, оказание помощи малоимущим гражданам в приобретении квартир.

Однако, в настоящее время значение экономических фондов незначительно, большинство из них вошли в бюджеты соответствующих уровней. Основной целью консолидации в бюджете целевых фондов является требование усиления государственного контроля за целевыми расходами для государственных нужд. Распыление этих целевых расходов по многочисленным министерствам и ведомствам привело к неэффективному использованию государственных средств.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются органами управления и представляются органами исполнительной власти вместе с соответствующим бюджетом (федеральным, субъектов РФ).

Источники внебюджетных фондов.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1. Обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти.

2. Добровольные взносы юридических и физических лиц.

3. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами – юридическими лицами.

4. Другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.