Вопрос 75.

Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи органы местного самоуправления в целях организации межмуниципального сотрудничества получают право создавать некоммерческие организации муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ст. 2) под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для решения следующих задач:

- достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;

- охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

- защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи;

- в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Право на создание некоммерческих организаций муниципальных образований закрепляется только за представительными органами местного самоуправления, призванными выражать волю большинства населения муниципальных образований. Именно представительный орган муниципального образований в силу своего организационно-правового статуса занимает особое место в системе органов местного самоуправления и обладает исключительной компетенцией. Статья 35 комментируемого Закона расширяет исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, включая в нее, в том числе определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

ГК РФ (гл. 4) к формам некоммерческих организаций относит потребительский кооператив, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ст. 4) закрепляет следующие формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, учреждения, государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, а также иные формы, предусмотренные действующим законодательством. Вместе с тем комментируемая часть предусматривает только две формы некоммерческих организаций муниципальных образований:

- автономные некоммерческие организации;

- фонды.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ст. 10) определяет автономную некоммерческую организацию как не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ст. 7) под фондом понимает не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Основное отличие фонда от других некоммерческих организаций заключается в том, что фонд является не объединением граждан и юридических лиц, а объединением имущества граждан и юридических лиц.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит отсылочные нормы к ГК РФ и иным федеральным законам, регламентирующим процедуру создания, регистрации, деятельности и ликвидации подобных организаций.

В частности ГК РФ регламентирует процедуру организации, деятельности и ликвидации фондов (ст. 118, 119). Вместе с тем следует отметить, что в данном случае приоритет отдается специальному законодательству о некоммерческих организациях.

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ст. 13) некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации уже существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации осуществляется по решению учредителей (в данном случае председателей представительных органов муниципальных образований).

Некоммерческая организация считается созданной только с момента ее регистрации в соответствующих органах. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ст. 14) содержит перечень учредительных документов (устав, учредительный договор, решение о создании некоммерческой организации), которые необходимо зарегистрировать в органах юстиции.

Устав фонда дополнительно должен содержать наименование, включающее слово "фонд".

И автономная некоммерческая организация, и фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую указанным целям. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в качестве финансовых средств некоммерческих организаций предусматривает:

- регулярные и единовременные поступления от учредителей;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- выручка от реализации товаров, работ и услуг;

- дивиденды, получаемые по акциям, облигациям и другим ценным бумагам;

- доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

- другие, не запрещенные законом поступления.

Высшим руководящим органом управления некоммерческой организацией является общее собрание членов, обладающее исключительной компетенцией в следующих вопросах:

- принятие и изменение устава организации;

- определение приоритетных направлений деятельности;

- образование исполнительных органов;

- создание филиалов и представительств; утверждение финансового плана, годового отчета и бухгалтерского баланса;

- участие в других организациях;

- реорганизация и ликвидация организации.

Текущее руководство некоммерческой организацией осуществляет исполнительный орган (коллегиальный или единоличный). Наименования исполнительного органа некоммерческой организации могут быть различными: правление, комитет, дирекция, конгресс и т.п. К компетенции исполнительного органа относится решение следующих вопросов:

а) разработка планов деятельности, принятие иных решений о порядке и сроках реализации приоритетных направлений деятельности;

б) утверждение перечня вопросов, выносимых на общее собрание членов, их предварительное рассмотрение;

в) разработка годового отчета и отчета об исполнении сметы (финансового плана) и годового бухгалтерского баланса;

г) выполнение финансового плана;

д) создание филиалов и открытие представительств;

е) осуществление мониторинга определенной проблематики;

ж) осуществление других функций, предусмотренных уставом, учредительным договором, а также решениями общего собрания членов.

Контроль за хозяйственной деятельностью, законностью и эффективностью использования финансовых средств и имущества некоммерческой организации осуществляет ревизионная комиссия. Ревизионная комиссия также дает заключение по годовому отчету - отчету об исполнении сметы (финансового плана). Ревизионная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями и задачами, а также решениям общего собрания членов.

Ревизионная комиссия проводит проверку по решению общего собрания членов, исполнительного органа, а также по собственной инициативе. О результатах проверки ревизионная комиссия отчитывается перед общим собранием членов. По требованию ревизионной комиссии члены некоммерческой организации обязаны предоставлять все необходимые ей бухгалтерские, финансовые и другие документы, а также личные объяснения по вопросам деятельности. В случае выявления существенных нарушений в деятельности органов управления некоммерческой организации, ревизионная комиссия вправе требовать созыва общего собрания членов.

В случае ликвидации некоммерческой организации создается ликвидационная комиссия. Ликвидация некоммерческой организации осуществляется по решению 2/3 членов общего собрания (самороспуск) и по решению суда.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ликвидационная комиссия осуществляет следующие функции:

- помещает в органах печати информацию о ликвидации некоммерческой организации;

- выявляет и оповещает кредиторов;

- составляет ликвидационный баланс;

- осуществляет продажу имущества организации с публичных торгов;

- составляет реестр кредиторов и выплачивает денежные суммы кредиторам в порядке очередности (установленной ГК РФ);

- составляет окончательный ликвидационный баланс;

- вносит запись о ликвидации некоммерческой организации в единый государственный реестр юридических лиц.

Комментируемый Закон впервые на федеральном уровне предпринимает попытку упорядочения системы ассоциаций и союзов местных властей. Федеральный законодатель проводит последовательное разделение объединений муниципальных образований по уровням власти и приводит классификацию по формам хозяйственной деятельности межмуниципальных обществ. Подобное правовое регулирование вопросов создания и деятельности объединений муниципальных образований призвано повысить эффективность межмуниципального сотрудничества.