Вопрос 78.

Статья 81. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

Рассматриваемый в комментируемой статье вид муниципального образования - наукоград - обладает определенной функциональной спецификой, вследствие чего требует специального законодательного регулирования.

Наукограды приобретают статус городских округов вне зависимости от каких-либо условий (размера территории, численности населения).

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда РФ", регламентирующий особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах, устанавливает, что правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, данным Федеральным законом, конституциями, уставами и законами субъектов РФ.

Согласно ст. 1 Закона наукоград РФ - это муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, под которым понимается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 процентов численности работающих на территории данного муниципального образования;

2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ) в стоимостном выражении составляет не менее 50 процентов общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 процентов стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

До внесения в Закон указанных выше изменений и дополнений статус наукограда присваивался муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до двадцати пяти лет. С 1 января 2005 г. статус наукограда присваивается Правительством РФ с установлением срока этого статуса.

При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.

К настоящему моменту Указами Президента РФ присвоен статус наукограда, утверждены направления деятельности и программы развития г. Обнинска Калужской области, рабочего поселка Кольцово Новосибирской области, г. Мичуринска Тамбовской области, г. Королева, г. Дубны, г. Реутова и г. Фрязино Московской области. Постановлениями Правительства РФ статус наукограда РФ присвоен г. Петергофу, гг. Пущино, Жуковскому, Черноголовка и Протвино Московской области, г. Бийску Алтайского края, г. Троицку Московской области.

В настоящее время действует также Указ Президента РФ от 16 сентября 2002 г. N 987 "О развитии г. Королева как наукограда РФ на 2002-2006 годы". Распоряжениями Правительства РФ предложены проекты Соглашений между Правительством РФ, правительством соответствующего субъекта РФ и администрацией городского округа наукограда о реализации программы развития наукограда (к примеру, распоряжение Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. N 186-р "О проекте Соглашения между Правительством РФ, правительством Московской области и администрацией г. Реутова о реализации программы (основных направлений) развития г. Реутова как наукограда РФ на 2003-2007 гг.").

Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ и прекращении такого статуса утвержден постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса". Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ вносится в Министерство образования и науки РФ главой муниципального образования по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организаций научно-производственного комплекса наукограда.

Статус наукограда может быть досрочно прекращен Правительством РФ. В случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее статус наукограда, сохраняет статус городского округа.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда РФ является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов РФ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В настоящее время действуют Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2007 г. N 917).

Установление и изменение границы наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответствующего субъекта РФ.

Немаловажна роль субъектов РФ и в развитии наукоградов. В Алтайском крае (наукоград - г. Бийск), Архангельской области (г. Северодвинск), Калужской области (г. Обнинск), Новосибирской области (г. Кольцово), Свердловской области (г. Заречный) принимаются региональные программы государственной поддержки и развития наукоградов.