26.Деятельность Боярской Думы.

БОЯРСКАЯ ДУМА, высший совет при князе (с 1547 — при царе) в Русском государстве X — н. XVIII в. Деятельность Боярской думы носила законосовещательный характер. В Киевской Руси Боярская дума была совещанием князей с дружинниками (княжими мужами, думцами) и старцами градскими (земскими боярами, потомками местной знати), а иногда присутствовали и высшие представители духовенства. В Московском государстве членами Боярской думы были: бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки. Государь ежедневно принимал бояр, как думных, так и заведующих приказами. Имея нужду в совещании, государь призывал к себе несколько ближних бояр и окольничих или выходил в общее собрание Думы. Приговор по делу писался дьяком по формуле: «Государь указал и бояре приговорили». Случалось, что государь поручал Думе решить дело без него, и тогда думский приговор носили к нему для одобрения и утверждения.

. Во всяком случае, число членов Думы было невелико. В обычное время Дума собиралась ежедневно поутру. Она рассматривала военные дела, отношения к другим князьям, суд и расправу, договоры с иноземцами, вопросы о преемстве князей и т. п. Формальностей при обсуждении дел, видимо, не было. В Московском великом княжестве характер Думы опять изменяется. Дела важные, экстренные, выходящие из круга дел чисто хозяйственных, случаются здесь чаще, а решение их требует более многочисленного состава Думы, в нее призываются все наличные бояре. По мере увеличения количества чрезвычайных дел, которыми ведала Дума, дела обычные отходили к центральным ведомствам — приказам; чем важнее были дела данного приказа, тем более приближались эти приказы к Думе.. Сама Дума теперь не случайное собрание нескольких лиц, призванных князем для решения частного дела, а учреждение, имеющее задачей земское строение государства. В XVI в. в Думе две трети составляли представители княжеских родов. В то же время члены Думы распадаются на несколько групп: высшую группу составляют бояре, за ними идут окольничие, еще ниже стоят думные дворяне. Низшим звеном в цепи думских чинов было думное дьячество.

Приговором Боярской думы считалось только постановление, состоявшееся в обычном общем собрании Постоянной думы. Боярская дума, т. о., приобретает значение необходимого государственного учреждения. Это значение ее не было закреплено никаким актом, но оно молчаливо признавалось московскими государями. Иван Грозный, боровшийся с боярами, предоставляет Думе управление государством. Сам состав ее определяется обычаем: государь волен жаловать в бояре, но жалует он только лиц известного круга, Дума остается учреждением аристократическим; новые люди проникают в нее, но медленно. В Смутное время среди бояр появляется мысль закрепить свое положение письменным актом, но к этому времени боярский класс уже значительно расшатался, его экономическое благосостояние поколебалось, ряды его сильно поредели. Попытки боярства оказались неудачными, и в XVII в. Боярская дума теряет политическое значение, превращается в простой орган правительственного механизма.

В XVII в. Дума является учреждением по преимуществу законодательным. Поводом к изданию новых законов были частные случаи, когда для их разрешения не оказывалось подходящего законоположения или когда затруднялись, можно ли к данному случаю применить известный закон. Дело возбуждалось в Думе или по государеву указу, или по приказному докладу, или, наконец, по частной челобитной. В этих случаях Дума справлялась, не было ли подобных случаев в предшествовавшей практике, и затем или утверждала прежнее постановление, или отменяла его и делала новое. Вершились дела или думской комиссией, или общим собранием без государя, или общим собранием с государем, или Собором, т. е. Думой с участием высшего духовенства. Помимо законодательства Дума вершила тяжебные дела, она же вместе с государем вела внешнюю политику, военные дела и государственное хозяйство; администрация была также в ведении Думы, она имела влияние и на личные назначения, ей принадлежал надзор за ходом управления; она производила следствие и суд по государственным преступлениям; при тесной связи светского и церковного правительств Дума приглашала к участию в своих заседаниях духовных сановников, т. к. освященный Собор, т. е. члены высшего церковного управления, были и членами Думы, хотя не всегда присутствовали в ней; в то же время Дума считала себя вправе вмешиваться в дела Церкви. Члены Думы служили одновременно и в администрации, занимая различные правительственные должности. Одни из них управляли приказами, другим поручалось воеводство, городовое и полковое. Т. о., многие члены Думы отсутствовали и она редко собиралась в полном составе. Часто заседали только члены Думы, управлявшие приказами и потому постоянно жившие в Москве, и в таком случае Дума представляла как бы совет министров.

О том, как велись дела в Думе, известно мало. Собирались в Думу поутру, часов в семь, после заседания шли к обедне и затем разъезжались по домам, вечером собирались снова, и заседания тянулись часов до одиннадцати вечера. Флетчер сообщает, что заседания Думы были три раза в неделю, в XVII в. заседания бывали, по-видимому, ежедневно. Председательствовал в Думе царь, а в его отсутствие один из бояр — первосоветник. Рассаживались члены по степеням знатности. Обычно слушались доклады начальников приказов, докладчиками были сами начальники, преимущественно дьяки. Если предложение делал сам царь, то предлагал присутствующим высказаться. Прения иногда бывали очень оживленными. Приговоры Думы записывались и скреплялись: более важные — всеми дьяками, имевшие частный характер — одним, к ведомству которого данный приговор относился. Когда царь уезжал из Москвы, Дума сопровождала его, но в городе оставались начальники приказов и еще несколько членов Думы, составляя комиссию; эта комиссия при Алексее Михайловиче разбирала текущие тяжебные дела и при Федоре Алексеевиче превратилась в постоянное учреждение, получившее название «Расправной Золотой или Разрядной палаты». При Петре I Боярская дума до учреждения Сената заседала в Москве (под названием боярской или министерской консилии) и вела внутренние дела, собираясь чаще всего в Ближней канцелярии, почему иногда и называлась этим именем. Но это был уже только обломок прежней Думы. Вскоре и она перестала действовать.