IV. Права полномочного представителя

7. Полномочный представитель имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;      направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;      пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;      использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;      организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;      направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;      вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;      привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;      образовывать совещательные и консультативные органы.      8. Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

V. Организация и обеспечение деятельности полномочного представителя

9. Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.      10. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента Российской Федерации. Главное контрольное управление Президента Российской Федерации осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, реализацией федеральных программ. Руководитель Администрации Президента Российской Федерации утверждает структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя, определяет количество заместителей полномочного представителя.      11. Полномочный представитель:      руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;      распределяет обязанности между своими заместителями;      утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;      назначает на должность и освобождает от должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;      подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции; издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;      решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах Российской Федерации.      12. Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг Российской Федерации; в его рабочем кабинете помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации.      13. Место размещения заместителей полномочного представителя и его аппарата на территории федерального округа определяется полномочным представителем.      14. Информационное, документационное, правовое, материально- техническое и транспортное обеспечение деятельности полномочного представителя и его аппарата, обеспечение служебными и жилыми помещениями, а также медицинское и социально-бытовое обслуживание полномочного представителя и работников его аппарата осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в соответствующем федеральном округе, на основе соглашений с Администрацией Президента Российской Федерации. Расходы на эти цели производятся за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации.

45. Администрация Губернатора Санкт – Петербурга: цели, задачи, структура, функции

Администрация Губернатора Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Администрация осуществляет организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, а также координирует работу иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в целях обеспечения деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга.

Наделение гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга

Наделение гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга на срок 5 лет.

Губернатор Санкт-Петербурга

1. Губернатор Санкт-Петербурга является высшим должностным лицом Санкт-Петербурга.

2. Губернатор Санкт-Петербурга не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3. Должностной оклад Губернатора Санкт-Петербурга устанавливается законом Санкт-Петербурга.

Полномочия Губернатора Санкт-Петербурга

1. Губернатор Санкт-Петербурга при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав и законы Санкт-Петербурга, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

2. Губернатор Санкт-Петербурга:

1) представляет Санкт-Петербург в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Санкт-Петербурга, обращается от имени Санкт-Петербурга в суд;

2) обнародует законы Санкт-Петербурга, удостоверяя их обнародование путем подписания законов Санкт-Петербурга, либо отклоняет законы Санкт-Петербурга, принятые Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание Санкт-Петербурга на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;

4) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с правом совещательного голоса;

5) осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга;

6) формирует Правительство Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга и возглавляет его, ведет заседания Правительства Санкт-Петербурга, обладая правом решающего голоса, подписывает правовые акты Правительства Санкт-Петербурга, а также принимает решение об отставке Правительства Санкт-Петербурга;

6_1) представляет в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Санкт-Петербурга, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;

7) представляет Законодательному Собранию Санкт-Петербурга бюджет Санкт-Петербурга и отчет о его исполнении, программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга и отчеты об их исполнении;

8) назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Правительства Санкт-Петербурга;

9) назначает половину членов Санкт-Петербургской избирательной комиссии;

10) вправе отменять правовые акты Правительства Санкт-Петербурга в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга, правовым актам Губернатора Санкт-Петербурга;

10_1) осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, при этом вправе вносить изменения в правовые акты мэра Санкт-Петербурга, а также признавать их утратившими силу полностью или частично;

10_2) создает постоянные и временные комиссии, советы и другие консультативные и совещательные органы при Губернаторе Санкт-Петербурга;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга.

12) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с иными органами государственной власти Санкт-Петербурга и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Состав:

Систему органов государственной власти Санкт-Петербурга образуют:

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга - Высший и единственный законодательный орган государственной власти;

Правительство Санкт-Петербурга - высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемый высшим должностным лицом Санкт-Петербурга - Губернатором Санкт-Петербурга, и возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, составляющие систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - Администрацию Санкт-Петербурга;

Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи - Судебные органы государственной власти.

Перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга:

Правительство Санкт-Петербурга - высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга

Администрация Губернатора Санкт-Петербурга

• Комитет по работе с исполнительными органами государственной власти и по взаимодействию с ОМСУ

• Управление информации - пресс-служба Администрации Губернатора Санкт-Петербурга

• Управление по обращениям и жалобам

• Сектор по обеспечению деятельности Антитеррористической комиссии Санкт-Петербурга

Архивный комитет Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности

Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

Комитет по градостроительству и архитектуре

Жилищный комитет

Комитет по здравоохранению

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

Комитет по делам записи актов гражданского состояния

Комитет по инвестициям и стратегическим проектам

Комитет по культуре

Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями

Комитет по науке и высшей школе

Комитет по образованию

Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга

Комитет по строительству

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга

Комитет по транспорту

Комитет по транспортно-транзитной политике

Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга

Комитет по информатизации и связи

Комитет по управлению городским имуществом

Комитет по физической культуре и спорту

Комитет финансов Санкт-Петербурга

Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

Управление ветеринарии Санкт-Петербурга

Управление социального питания

Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга

Государственная административно-техническая инспекция

Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

Государственная инспекция Санкт-Петербурга по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

Основными задачами являются:

      2.1. Осуществление материально-технического, социально-бытового обеспечения деятельности Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, совещательных и консультативных органов, созданных при Губернаторе Санкт-Петербурга, Правительстве Санкт-Петербурга и Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, в том числе:

      2.1.1. Материально-техническое обеспечение мероприятий, проводимых Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга, Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга.

      2.1.2. Материально-техническое обеспечение делегаций, принимаемых Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга, Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга.

      2.1.3. Материально-техническое обеспечение формируемых Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга и Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга делегаций, выезжающих в зарубежные страны и субъекты Российской Федерации.

      2.1.4. Обеспечение транспортом Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в пределах денежных средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Санкт-Петербурга.

      2.1.5. Обеспечение транспортом мероприятий, проводимых Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга и Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга в пределах денежных средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Санкт-Петербурга.

      2.1.6. Обеспечение транспортом делегаций, принимаемых Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга и Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга, в пределах денежных средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Санкт-Петербурга.

      2.1.7. Содержание в надлежащем состоянии зданий и помещений, находящихся в ведении Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, включая планирование и организацию ремонта зданий и помещений, контроль за качеством его проведения, а также содержание в надлежащем состоянии территорий, прилегающих к зданиям, находящимся в ведении Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

      2.1.8. Контроль за состоянием освещения, сетей отопления, вентиляции, водоснабжения, канализации и иных инженерных сетей, систем пожарно-охранной сигнализации и связи, лифтового оборудования в зданиях, находящихся в ведении Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, принятие мер по обеспечению соответствия состояния этих систем установленным нормам.      2.1.9. Организация работ по благоустройству, озеленению и уборке территории, прилегающей к зданиям, находящимся в ведении Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

      2.1.10. Обеспечение подразделений Администрации Губернатора Санкт-Петербурга мебелью, хозяйственным инвентарем, средствами механизации инженерного и управленческого труда, контроль за их сохранностью и проведением своевременного ремонта.

      2.1.11. Организация приобретения и хранения канцелярских принадлежностей, необходимых хозяйственных материалов, обеспечение ими подразделений Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

      2.1.12. Обеспечение регулярным питанием работников Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

      2.1.13. Обеспечение рационального расходования и учета товарно-материальных ценностей.       2.1.14. Организация лечебно-профилактического, санаторно-курортного и социально-бытового обслуживания работников Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в пределах денежных средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Санкт-Петербурга.

      2.2. Иные задачи по материально-техническому обеспечению деятельности Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, возложенные на Управление в соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции Управления.

46. Административная реформа: понятие, содержание, основные направления

Административная реформа – не одномоментное событие, а поступательный процесс. Следующее отсюда требование – необходимо избегать общих абстрактных программ и ставить четкие измеряемые задачи.

Модернизировать государственное управление – значит, сделать его проще, яснее, эффективнее, постараться добиться гласности в области государственных расходов и четко определить ответственность каждого из многочисленных операторов государственного управления.

Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах» были определены приоритетные направления административной реформы:

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

• развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

• организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

• завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. №451.

В результате реализации начального этапа административной реформы были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

Под административной реформой понимаются, на первый взгляд, сходные и взаимосвязанные, но все же разные преобразования в отдельных сферах государственного управления.

Можно выделить как минимум несколько типичных представлений о содержании административной реформы:

1. модернизация государственной власти, включающая в себя реформу законодательной, исполнительной и судебной власти;

2. реформа административно-территориального устройства государства;

3. разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью;

4. реформа государственной службы;

5. реформа функций и структуры исполнительной власти.

Первые два направления не входят в содержание административной реформы. Они не нацелены на радикальный пересмотр функций исполнительной, законодательной и судебной власти и касаются, в частности, совершенствования процедур реализации имеющихся функций судебной власти, приведения в соответствие с ними судебной системы, а для законодательной власти в большей степени связаны с изменением порядка формирования представительных органов власти – избрание членов Совета Федерации или формирование Государственной Думы и региональных представительных органов власти по смешанному (пропорциональному и мажоритарному) принципу.

Изменение административно-территориального устройства, которое на данной стадии в основном связано с объединением субъектов РФ, не затрагивает полномочий органов государственной власти субъектов РФ как таковых, а лишь приводит к закреплению функций, осуществляемых исполнительной властью двух регионов, за органами исполнительной власти объединенного субъекта РФ.

Оставшиеся три направления и составляют административную реформу в широком смысле.

Основным содержанием разграничения полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью является закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности, т. е. закрепления функции за минимально необходимым уровнем власти. Одна из главных проблем этой части реформы, имеющей значение для успеха административной реформы в целом, состоит в том, что она производна от определения функций, остающихся за государством и за исполнительной властью на всехуровнях. Поэтому произведенное законом разграничение полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властью нельзя рассматривать как окончательное, и оно будет пересмотрено после определения необходимых функций государства.

Реформа государственной службы состоит в пересмотре статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы с целью сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих – эффективными исполнителями функций государства – в этом ее основное значение для административной реформы.

Реформа функций и структуры исполнительной власти представляет собой административную реформу в собственном смысле слова. Она состоит из двух частей: оперативной и институциональной.

Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающим между ними конфликт интересов.

Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закреплении процедур выполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг.

Таким образом, административная реформа в узком смысле может быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления. Целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.