44.Столыпинская аграрная реформа. Указ 05.10.1906г «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и других лиц бывших податных сословий».

Успешное проведение аграрной реформы 1906г. связы­вается с именем главы правительства П. А. Столыпина. Она состояла в преобразовании аграрных отношений в деревне в буржуазные. Реализация аграрной реформы проходила в годы

русской буржуазно-демократической революции 1905— 1907 гг., она осуществлялась по нескольким направлениям:

— разрушение крестьянской общины и насаждение инди­видуальной частной собственности;

— скупка Крестьянским поземельным банком помещичь­ей земли и продажа ее крестьянам;

— организация переселения крестьян в Сибирь и другие окраины-из перенаселенных районов.

5 апреля 1905 г. издан указ «О даровании населению об¬легчений по уплате долгов». Главными задачами этого Указа были освобождение населения от взысканных недоимок по продовольственному сбору и аннулирование долгов по ссудам на продовольствие. В ноябре 1905 г. приняты: Манифест об улучшении бла¬гочиния и облегчения положения крестьянского населения, которым уменьшались на 50% (с 1907 г. отменялись) выкуп¬ные платежи со всех категорий крестьян, указ «Об уменьше¬нии и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян». В мае 1905 г. был принят указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеуст¬ройства и земледелия». В компетенцию Комитета входило об¬щее руководство земельными делами и кредитом. Его состав включал министров двора, внутренних дел, финансов, юсти¬ции и государственного контроля. В августе 1906 г. был утвержден указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования». На его основе крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сель¬ских обывателей и лиц других бывших податных сословий», принятым в октябре 1906 г., провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы. Рас¬ширялись имущественные и избирательные права крестьян. Отменялись подушная подать, круговая порука, принудитель¬ная передача и направление неплательщиков на заработки. Указ «О дополнении некоторых постановлений действую¬щего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября 1906 г. и известный как «столыпинский», провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. Аграрные указы закреплялись законами Государствен¬ной думы. 14 июня 1910 г. был принят закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском зем¬левладении». В соответствии с ним закреплялись права кресть¬ян выделять свои наследственные наделы, выходить из общины. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном — по решению двух третей сельского схода. Порядок землеустройства регламентировался законом «О землеустройстве», принятым в мае 1911 г. Согласно закону образовывались землеустроительные комиссии под руковод¬ством дворян. Не подлежали разверстанию усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками, мельницами, ис¬кусственные леса и торфяники. Чересполосица крестьянских наделов по необходимости ликвидировалась. Арендаторы зе¬мель не могли возражать против их разверстания.

45.Создание советского государственного аппарата (октябрь1917 – июль 1918гг.): высшие органы государственной власти и управления, местные органы управления. Судебные и правоохранительные органы, адвокатура.

Местными органами ВСНХ являлись областные советы народного хозяйства. В Петрограде был организован СНХ Северного района. Создавались СНХ и в других местах — Центрально-промышленной области, Иваново-Вознесенске, Самаре и др. К маю 1918 г. сеть СНХ составила: областных — 7, губернских — 38, уездных — 69. Эта система органов государственного управления стала основным рычагом в деле развития экономики республики.

28 июня 1918 г. СНК принял декрет о национализации крупнейших предприятий промышленности и железнодорожного транспорта.[16] В собственность республики перешло большинство акционерных и паевых компаний и товариществ, а также ряд крупнейших предприятий и заводов. С конца августа 1918 г., по данным промышленной переписи, число национализированных предприятий превышало уже 3000.[17]

Примерно до середины 1918 г. СНК и ВСНХ издали свыше 70 декретов о национализации, которые юридически закрепили переход основных средств производства в собственность социалистического государства. Летом 1918 г. В. И. Ленин отметил, что у нас уже достигнуто полное управление рабочих промышленностью.[18] Теперь задача Коммунистической партии и Советского государства состояла в том, чтобы наладить управление национализированными предприятиями, бороться за осуществление ленинских указаний о всемерном повышении производительности труда, организации учета и контроля за производством и потреблением.

Одновременно с решением коренных хозяйственных проблем Советское государство принимает ряд важных актов в области социально-культурного строительства, например, «О народном просвещении» от 11 ноября 1917 г., в котором, в частности, говорилось: «Всякая истинно демократическая власть в области просвещения в стране, где царят безграмотность и невежество, должна поставить своей первой целью борьбу против этого мрака. Она должна добиться в кратчайший срок всеобщей грамотности путем организации сети школ, отвечающих требованиям современной педагогики и введения всеобщего обязательного и бесплатного обучения.. .».[19]

"В период «триумфального шествия» власть Советов с невиданной ранее быстротой распространялась по стране. Уже к концу 1917 г. насчитывалось 30 исполкомов губернских Советов, 121 городской исполком, 286 уездных, 6088 волостных исполкомов. Вместе с районными и областными Советами на местах было образовано 7550 органов управления, в которых работало свыше 100 тыс. трудящихся.[20] Строительство новых органов государственной власти и государственного управления на местах проходило в условиях ожесточенной классовой борьбы, наталкивалось на разного рода трудности, вызванные хозяйственной разрухой, отсутствием подготовленных кадров и т. д.

В Народный комиссариат внутренних дел, который ведал строительством Советской власти на местах, поступали многочисленные сообщения, красноречиво свидетельствующие о сложности становления новых органов власти в городах и сельской местности. Приведем некоторые из этих сообщений.

Романово-Борисоглебск (Ярославской губернии). «Вся власть в руках Исполнительного Комитета Совета крестьянских, рабоч. и солд. депутатов. Буржуазные элементы устраняются. Земство относится к Совету враждебно. Городская дума работает в согласии с Советом. Саботаж проявляется. Весь административный орган взят в руки Совета. Организуется Красная Гвардия из рабочих. В районе деятельности Совета находятся 4 фабрики. Контроль вводится. Контрольный орган состоит из рабочих. Производится учет земли. Земельный комитет реорганизуется. Продовольственная управа работает в контакте с Советом. Продовольствие в критическом положении».[21]

А вот сообщение из Дмитровского уезда Курской губернии: «Советы организованы во всех волостях. Работа, хотя медленно, но прочно налаживается. Сами беднейшие низы втягиваются в эту работу. Крестьянство как будто переродилось. Но враги сеют смуту. Попы сравнивают большевиков с антихристом, пользуются декретами о расторжении браков, отделении церкви и т. д. Все это мужиков отчасти смущает. Но начинают уже понимать и эти поповские хитрости и поэтому цель черной сотни останется недостигнутой... Успех революции обеспечен».[22]

Центральные органы Советского государства — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров и Народный комиссариат внутренних дел руководили всеми сторонами деятельности органов власти на местах, стремились обеспечить прежде всего их необходимое организационное единообразие в построении и деятельности. Так, в одном из своих предписаний губсовдепам Наркомат внутренних дел указывал: «При создании аппаратов Советской власти должны руководствоваться нижеследующим: губиском не свыше 25 человек, уездный иском—15, волостной — 5, средства из центра будут отпущены только на это число».[23]

К февралю 1918 г. процесс первоначального укрепления Советов был в основном закончен, что позволило в законодательном порядке оформить переход к ликвидации старых буржуазных органов управления на местах. Отдел местного управления НКВД разослал на места директиву о роспуске земских и городских самоуправлений, созданных до революции.[24]