- •91. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •93. Структура и полномочия органов местного самоуправления
- •96. Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования
- •Глава XII. Конституционный механизм государственной власти
- •3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.
96. Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования
Каждое государство осуществляет свои функции посредством специально созданного государственного аппарата, т. е. определенной совокупности государственных органов. Очевидно, что это не простая совокупность всех имеющихся в том или ином государстве органов государственной власти. Можно предположить, что государственный аппарат состоит именно из тех органов, которые обладают определенными чертами и свойствами, общими именно для этой совокупности и подчеркивающими принадлежность органов к государству, к осуществлению государственной власти. То есть государственные органы имеют определенные особенности, специфические признаки, которые отличают их от других организаций, имеющихся в государстве и обществе. выделяет следующие основные признаки органа государства: конституционно-правовой статус органа, особенности его формирования, характер государственно-властных полномочий, характер взаимоотношений различных государственных органов и гражданского общества. Однако среди ученых-государствоведов существуют различные взгляды на классификацию и объем данных признаков. Большинство из них подчеркивают, что важнейшим признаком принадлежности государственного органа к
247
2. Понятие и признаки гос. органов, принципы их формирования
государственному аппарату является наличие у органа государства государственно-властных полномочий.
Государственно-властные полномочия — это сложное явление, в котором можно выделить три основных элемента:
1) принятие решений, обязательных для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства;
2) организация исполнения принятых решений, опирающаяся на материальную основу, базу (например, фонды государства, средства государственного бюджета и т. д.);
3) охрана принятых решений от нарушений путем применения различных методов и мер: убеждения, обществен
ного воздействия, а также государственного принуждения.
Следует отметить, что в той или иной степени органы государства применяют все эти элементы данных полномочий, взятые в совокупности. Однако принудительный характер властных полномочий государственного органа, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других политических и общественных институтов.
В то же время существуют и другие признаки, присущие государственному органу.
Во-первьіх, орган государства — это определенная организация, организованный коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности. Вместе с тем, государственный орган может быть представлен и отдельным гражданином данного государства (например, глава государства — Президент США).
Во-вторых, орган государства образуется в установленном государством порядке. Однако, следует признать, что порядок образования государственных органов устанавливается не во всех государствах.
В-третьих, государственный орган уполномочен государством осуществлять его задачи и функции (например, глава государства, парламент, правительство, суды — осуществляют практически все функции государства).
В-четвертых, орган государства наделяется с помощью правовых норм определенной компетенцией, которая включает в себя совокупность предметов его ведения и полномочий в отношении этих предметов ведения.
В-пятых, орган государства действует, как правило, в установленном государством порядке.
В-шестых, орган государства является частью единого государственного аппарата, определенной системы органов государственной власти той или иной страны.
248