Прокурорский надзор за следствием, дознанием и орд

Для того, чтобы освоить эту тему надо изучить ряд источников – УПК РФ (не весь – ст. 37), Приказ генерального прокурора № 137 об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия, Приказ Генерального прокурора № 207 об организации прокурорского надзора за исполнением ФЗ об ОРД. Другие источники – по ходу лекции

Предмет и пределы надзора

Состоят в соблюдении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении предварительного расследования, законность проведения расследования и законность принимаемых на этой стадии уголовного процесса решениях, разрешение заявлений и жалоб на действия органов, осуществляющих расследование и соблюдение порядка проведения доследственной проверки материалов по заявлениям и сообщениям о преступлениях.

Задачи надзора

Уголовный процесс – это деятельность компетентных государственных органов по раскрытию, расследованию и судебному рассмотрению уголовных дел. Эта деятельность осуществляется до суда и в суде.

Стадии уголовного процесса

1. Возбуждение уголовного дела

2. Предварительное расследование, которое осуществляется в двух формах – предварительное следствие (более сложная, в основном по тяжким преступлениям, осуществляется следователями четырех следственных аппаратов) и дознание (упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателями подразделений дознания различных ведомств)

Судебные стадии

3. Подготовка и назначение судебного заседания

4. Судебное разбирательство (речь идет о рассмотрении дела в суде 1-ой инстанции)

1. Подготовительная часть

2. Судебное следствие

3. Судебные прения

4. Последнее слово подсудимого

5. Постановление приговора

5. Апелляционное производство

6. Кассационное производство

7. Исполнение приговора

8. Производство в порядке надзора

9. Возобновление дел в виду новых или вновь открывшихся обстоятельств

На каждой из этих стадий есть определенные полномочия прокурора. Мы будем говорить о досудебных стадиях и о судебном разбирательстве

Поднадзорные объекты при надзоре за следствием –

1. это следователи следственного комитета МВД и его структурных подразделений

2. Следственный Комитет (в УПК -..при прокуратуре РФ, но на сегодняшний день уже отделен от нее)

3. Следственный аппарат ФСБ

4. Следственный аппарат органов госнаркоконтроля.

Какие дела расследуются следователями, а какие дознавателями определяется правилами о подследственности. Подследственность – это установленные законом правила, которыми определяется, какие дела расследуются дознавателями, а какие следователями, какими следственными аппаратами и т. д.

Следственный комитет МВД расследует подавляющее большинство уголовных дел (90 %)

Следственный комитет (который при прокуратуре) – преступления, относящиеся к категории особо тяжких

Следственный аппарат ФСБ – шпионаж, измена родине

Следственноый аппарат госнаркоконтроля – понятно

Поднадзорные объекты при надзоре за дознанием

1. Подразделения дознавателей органов ВД

2. Пограничная служба ФСБ

3. Органы госнаркоконтроля

4. Таможенные органы

5. Служба судебных приставов

6. Начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН

7. Органы государственной противопожарной службы (они относятся к МЧС)

Помимо подразделений дознания, есть должностные лица, которые не производят расследование от начала до конца, но осуществляют функции дознания. Они могут возбуждать уголовные дела, производить неотложные следственные действия по закреплению следов преступления –

1. Капитаны морских, речных судов, находящихся в автономном плавании

2. Руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от месторасположения органов дознания

3. Главы дипломатических представительств и консульских учреждений по делам о преступлениях, совершенных в пределах данных представительств и учреждений

4. Командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений.

Это не случайные люди - все эти должностные лица проходят специальную подготовку

Задача уголовного процесса состоит в том, чтобы каждое преступление было расследовано, раскрыто, а виновные понесли бы заслуженное наказание, т. е. чтобы права потерпевших были защищена. Вторая задача состоит в защите лиц от незаконного привлечения к уголовной ответственности и незаконного осуждения (т. е. задача не засадить всякого и каждого)

Полномочия прокурора при надзоре за следствием и дознанием

На стадии возбуждения уголовного дела. Возбуждение уголовного дела – прежде чем принять такое решение, необходимо исследовать все обстоятельства – поэтому задача стадии возбуждения состоит в проверке наличия оснований для возбуждения уголовного дела, т. е. достаточных сведений о событии преступления.

Правом возбуждения уголовного дела наделены

1. Следователь

2. Дознаватель

3. Руководитель следственного органа

4. Органы дознания в лице их должностных лиц

Эти же субъекты вправе проводить проверку сообщений о преступлениях. Заявления и сообщения о преступлении обязаны принять различные органы, осуществляющие следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, и, прежде всего, органы внутренних дел.

Задача прокурора состоит в обеспечении учетно-регистрационной дисциплины, законности сроков регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, законности способов проведения доследственной проверки материалов о совершенных преступлениях, в соблюдении сроков указанной проверки, и, наконец, в законности принятых по существу решений. Прокурор НЕ МОЖЕТ возбудить уголовное дело.

Порядок приема и регистрации заявлений определяется ведомственными инструкциями. Прокурор выясняет, соблюдены ли требования этих инструкций. Для этого он проверяет регистрационные журналы, книги учета заявлений о преступлениях и происшествиях.

Доследственная проверка

Вышеуказанные заявления проверяются производством 3 следственных действий (до возбуждения уголовного дела возможны только они)

1. Осмотр места происшествия

2. Осмотр трупа

3. Освидетельствование (это осмотр живых лиц)

Также могут осуществляться -

Истребование документов

Проведение ревизий и документальных проверок

Проведение оперативно-розыскных мероприятий – перечень ОРМ содержится в законе об ОРД (ст. 6)

Какие могут быть нарушения закона со стороны поднадзорных объектов?

1. Сокрытие преступлений от учета

2. Неполнота, невсесторонность проведенной доследственной проверки материалов

3. Нарушение сроков проведения доследственной проверки материалов (общий срок – 3 суток, может быть продлен начальником органа дознания, руководителем следственного органа или прокурором до 10 суток по ходатайству следователя или дознавателя,  до 10 суток, если При необходимости проведения ревизии или документальной проверки указанный срок может быть продлен руководителем следственного органа, а при проведении дознания прокурором до 30 суток )

Прокурор вправе проверить материалы доследственной проверки с точки зрения ее полноты и сроков

По результатам проверки может быть принято одно из трех решений

1. Постановление о возбуждении уголовного дела

2. Постановление об отказе возбуждении уголовного дела

3. О передаче материала по подследственности (зарегистрировать заявление должны там, куда гражданин обратился, но если окажется ,что преступление, о котором сообщается, находится в подследственности другого органа, материалы перенаправляются)

На этой стадии прокурор вправе отменить незаконное постановление о возбуждении уголовного дела (откуда он знает о постановлении - УПК предусматривает обязанность следователя и дознавателя отправить копию постановления прокурору незамедлительно. Прокурор в течение 24 часов проверяет законность постановления)

Стадия предварительного расследования начинается с момента возбуждения уголовного дела и заканчивается направлением уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного заключения (если расследование в форме следствия) или обвинительного акта (если расследование в форме дознания)

Расследование уголовного дела может продолжаться долго (по общему правило дело должно быть закончено в течение 2 месяцев –пока запоминать не надо).

Полномочия прокурора при надзоре за дознанием

При надзоре за дознанием полномочия прокурора гораздо шире, чем при надзоре за следствием

1. Прокурор вправе истребовать у дознавателя любое уголовное дело, изучить его и дать письменные указания о направлении расследования (т. е. какие процессуальные действия следует произвести, какие меры процессуального принуждения применить). Эти указания являются обязательными для исполнения дознавателем. Фактически прокурор осуществляет здесь уголовное расследование, является главой уголовного преследования.

2. Прокурор вправе отменить любое незаконное и необоснованное постановление дознавателя по уголовному делу.

3. Прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве тех процессуальных действий, на которые требуется судебное решение. Их перечень содержится в ст. 29 УПК (заключение под стражу, домашний арест, залог, следственные действия, которые требуют судебного решения (обыск и выемка в жилище, осмотр жилища в отсутствие согласия проживающих, контроль и запись телефонных переговоров, выемка документов, содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну, выемка вещей, находящихся в ломбарде и др.). Только на основании судебного решения подозреваемый или обвиняемый может быть помещен в психиатрический стационар для проведения экспертизы. По судебному решению применяются такие меры процессуального принуждения , как наложение ареста на имущества, временное отстранение подозреваемого (обвиняемого) от должности))

Когда расследование закончено и дознаватель направляет прокурору материалы дела, то прокурор осуществляет одно из следующих действий

1. Утверждает обвинительный акт и направляет дело в суд

2. Если дело расследовано не полно, то он возвращает дело для производства дополнительного дознания со своими письменными указаниями, что необходимо установить в процессе дополнительного дознания.

3. Возвращает дело для пересоставления обвинительного акта (если есть нарушения в процессе составления)

4. Направить дело для производства предварительного следствия

5. Прекращение уголовного дела

6. Он вправе изменить своим постановлением объем обвинения в сторону его уменьшения

Полномочия прокурора при надзоре за следствием.

Когда предварительное расследование началось, прокурор осуществляет надзор за законностью возбуждения уголовного дела, в частности он вправе отменить незаконное или необоснованное постановление следователя о возбуждении уголовного дела. Собственно это единственное постановление, которое он может отменить. В отношение остальных - Прокурор вправе требовать от руководителя следственного органа отмены незаконного постановления следователя. Если руководитель следственного органа отказывает, то прокурор вправе обратиться с требованием к руководителю вышестоящего следственного органа. Окончательное решение в этом споре остается за генеральным прокурором. На практике руководитель следственного органа выполняет законные требования прокурора

При решении судом вопросов о мере пресечения в виде заключения под стражу, ареста, залога, по ходатайству следователя прокурор принимает участие в судебном заседании, которое проводится на основе ходатайства следователя и дает свое заключение суду. Прокурор вправе рассматривать жалобы на действия следователя

Прокурор принимает одно из следующих решений

1. Утверждает обвинительное заключение и направляет его в суд

2. Возвращает дело для производства дополнительного расследования либо для изменения объема обвинения (в отличие от дознания) или квалификации содеянного. Если следователь не согласен, вправе обратиться к вышестоящему прокурору.

3. Направляет дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения (в том случае, если дело подсудно вышестоящему суду)

Наиболее распространенный акт прокурорского реагирования в этой отрасли надзора – это постановление. Может приниматься и другой акт прокурорского реагирования – представление (акт на нарушения в деятельности), например если плохо работает следственный отдел.

Прокурорский надзор за законностью ОРД

Уголовно-процессуальная деятельность и ОРД преследуют разные задачи.

Собственно говоря, расследовать уголовное дело порой практически невозможно без осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Поднадзорные объекты –

1. Органы Внутренних дел, их оперативные подразделения (ОВД) (Уголовный розыск, отдел борьбы с экономическими преступлениями)

2. Органы ФСБ (имеют не только следственный, но и оперативный аппарат)

3. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ госнаркоконтроля

4. Таможенные органы

5. Министерство юстиции, в частности ФСИН и ФССП

6. Органы противопожарной службы МЧС

7. Федеральная служба охраны (ФСО)

8. Служба внешней разведки

При производстве следственных действий, как правило, присутствует элемент гласности

ОРМ могут быть как гласными и (чаще всего) негласными. Права граждан могут быть нарушены в ходе осуществления негласных ОРМ. Поэтому предмет надзора в этой области – соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, соблюдение порядка проведения ОРМ, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Чем ограничены Пределы прокурорского надзора за ОРД?

1. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с согласия перечисленных лиц. Единственное исключение – если требуется привлечение этих лиц к уголовной ответственности (речь идет об агентуре).

2. Прокурор не вправе вмешиваться в тактику и методику проведения ОРМ, проверяет лишь законность их проведения. Тактика и методика осуществления ОРД составляет государственную тайну (задача прокурора – выявить нарушение закона, неэффективность – это не его дело)

Полномочия прокурора

1. Прокурор вправе от руководителей органов, осуществляющих ОРД предоставления оперативно-служебных документов, в том числе дел оперативного учета и знакомиться с эти документами. Без этого выявить нарушения закона было бы практически невозможно. Прокуроры, осуществляющие надзор за ОРД имеют допуск к сведениям, составляющим государственную тайну

2. Право получения объяснений от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД

3. Принимает участие в рассмотрении судом жалоб граждан на нарушение их прав в процессе осуществления ОРД и принимает меры прокурорского реагирования на нарушения закона. Естественно, прокурор должен хорошо знать источники, которые регламентируют производство ОРМ – УПК, Закон об ОРД, отдельные ведомственные нормативные акты

Задачи ОРД связаны не только с раскрытием и расследованием преступлением, они гораздо шире.

ОРД осуществляется только с помощью ОРМ, перечисленных в ст. 6 ФЗ об ОРД. Он исчерпывающий

1. Опрос

2. Наведение справок

3. Сбор образцов для сравнительного исследования (сравнение отпечатков пальцев, подчерков)

4. Проверочная закупка

5. Исследование предметов и документов

6. Наблюдение

7. Отождествление личности (например, патрулируется улица совместно с потерпевшим и он его узнает в одном из общественных мест. Отличать от предъявления для опознания – это следственное действие)

8. Обследование помещений (причем помещения могут быть и жилыми – в случаем с жилым помещением данное мероприятие можно осуществить только по решению суда), зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

10. Прослушивание телефонных переговоров

11. Снятие информации с технических каналов связи

12. Оперативное внедрение

13. Контролируемая поставка

14. Оперативный эксперимент (Предположим, что у гражданина вымогают взятку. Лицо, у которого вымогают взятку обращается в правоохранительные органы и сотрудники проводят оперативный эксперимент (путем передачи денег с использованием видеосъемки и т. д.). Отличать от следственного эксперимента – это не ОРМ, а следственное действие. )

Проведение какого-либо иного ОРМ является незаконным.

Прокурор проверяет, получено ли судебное решение для производства ОРМ, если такое решение требуется

Некоторые ОРМ требуют вынесения постановления начальника органа, осуществляющего ОРД – Оперативный эксперимент, контролируемая поставка, оперативное внедрение, проверочная закупка.

Приказ Ген прокурора № 207 от 21 декабря 2007 года “Об организации прокурорского надзора за исполнением ФЗ об ОРД” перечисляет, в каких случаях прокурор производит проверку поднадзорных объектов

1. По обращениям гражданам, юридических и должностных лиц (т. е. по жалобам)

2. По результатам рассмотрения уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при наличии информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя по уголовному делу.

3. Плановая проверка, в том числе по указанию вышестоящего прокурора. Плановые проверки, как правило, проводит соответствующее управление прокуратуры субъекта федерации.

4. В других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению, раскрытию преступлений, розыску обвиняемых, подозреваемых по уголовным делам.

Типичные нарушения закона при осуществлении ОРД

1. Незаконное заведение дел оперативного учета. Это значит, что основания для проведения ОРД не было.

2. Нарушение сроков заведения дел оперативного учета.

3. Незаконная пересылка розыскных дел из одного органа, осуществляющего ОРД, в другой

4. Сокрытие преступлений от учета

5. Волокита при проведении оперативной проверки

6. Невыполнение отдельных поручений следователя или их некачественное выполнение

Среди актов прокурорского реагирования может приносить и протест, если речь идет о принятии незаконного правового акта поднадзорного объекта. В основном выносятся постановления.