Прокурорский надзор (Кириллова Наталья Павловна)

Система принципов организации и деятельности прокуратуры.

Принципы содержаться в

1. Конституция

2. ФЗ о прокуратуре 1992 года (действует в редакции 1995 года)

Для того чтобы оценить ту или иную норму, касающуюся деятельности прокуратуры, необходимо сопоставить ее с принципами.

Принципы

1. Законность. Принцип является общеправовым и конституционным, имеет отношение к различным направлениям государственной деятельности. Ст. 1 ФЗ. Принцип находит свое выражение в том, что прокуратура требует соблюдения законов от всех своих поднадзорных объектов, но с другой стороны и сама должна действовать в рамках и на основании закона(последнее значит – правильно определять предмет и пределы надзора, поднадзорные объекты, использовать в своей деятельности только установленные законом полномочия, применять для устранения нарушений закона надлежащие акты прокурорского реагирования). Полномочия прокурора определены не только в ФЗ но и в отраслевом законодательстве (например процессуальный статус прокурора в гражданском процессе – в ГПК)

2. Единство органов прокуратуры. Ст. 1 ФЗ Прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющую от имени РФ надзор за соблюдением конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Принцип единства означает, что органы прокуратуры вне зависимости от того, на территории какого субъекта федерации находятся наделены одинаковыми полномочиями при выполнении своих функций. Эта деятельность строится на одной нормативно-правовой базе – унифицированные формы и методы прокурорской деятельности. На территории РФ не могут быть созданы иные органы с аналогичными функциями, полномочиями, актами реагирования на нарушение закона. В соответствии с принципом единства вышестоящий прокурор вправе принять на себя обязанности нижестоящего прокурора, а также поручить нижестоящему прокурору некоторые из своих обязанностей (но не все). Характерным признаком прокурорской системы является требование закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ.

3. Централизация. В соответствии со статьей 129 Конституции Прокуратура представляет собой не только единую, но и централизованную систему органов с подчинением нижестоящего прокурора вышестоящему прокурору и подчинением всех прокуроров Генеральному прокурору РФ. Для управления прокурорской системой характерно единоначалие, которое проявляется в нормах о назначении прокуроров на должность, в персональной ответственности руководителя прокуратуры за ее деятельность и принятые решения. Этот принцип находит свое выражение в том, что вышестоящий прокурор обязан осуществлять общее руководство и контроль за деятельностью нижестоящего прокурора, он вправе давать письменные указания нижестоящему прокурору, которые обязательны для исполнения, отменить незаконное или необоснованное решение нижестоящего прокурора. Вышестоящий прокурор рассматривает жалобы, принесенные на действия (бездействия) или решения нижестоящего прокурора и принимает по ним решения, обязательные для исполнения.

4. Принцип независимости от местных органов власти. Министерства и ведомства, а также органы власти субъекта федерации являются поднадзорными прокурору объектами. Именно поэтому прокуратура должна осуществлять свою деятельность независимо от их влияния. (прокурор субъекта назначается генеральным прокурором по согласованию с органом власти субъекта – плохо соотносится с этим принципом).Принцип независимости выражается в том, что прокуратура осуществляет свою деятельность на основании единого для всех законодательства, поэтому оказание на нее влияния при принятии решений влечет за собой юридическую ответственность (например административная ответственность предусмотрена за невыполнение законных требований прокурора. Ст. 298 УК)Учитывая, что воздействие на прокуроров и следователей может быть осуществлено в различной форме, законодатель предусмотрел специальные меры для их защиты, а также для защиты членов их семей и имущества. Эти меры предусмотрены в ФЗ “о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов”. В тех же целях в прокуратуре создана служба безопасности. По находящимся в производстве делам и материалам прокурорский работник вправе предоставлять информацию только надзирающему или вышестоящему прокурору. В установленных отраслевым законодательством случаях материалы и дела, находящиеся в производстве прокуратуры могут быть предоставлены в суд (например, при поступлении в суд жалоб на неправомерные действия следователя, дознавателя, прокурора). О недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора говорит ст. 5 ФЗ. Под воспрепятствованием законной деятельности прокурора следует понимать недопущение его на территорию поднадзорного объекта с целью проведения прокурорской проверки, игнорирование вызовов в прокуратуру для дачи объяснений, создание препятствий для производства следственных действия в процессе расследования и другие

5. Гласность. Государство и общество должны быть информированы о состоянии законности в стране и деятельности прокуроры, именно поэтому прокуратура действует на основе принципа гласности. Ст. 4 ФЗ – работники прокуратуры действуют гласно в той мере в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной охраняемой законом тайне. Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам федерального собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядке в стране и отчет о проделанной работе. Нижестоящие – представляют доклады о состоянии законности органам власти на вверенной им территории. Центр информации и общественных связей – на это подразделение возложена обязанность информирования общества о состоянии законности. В соответствии с регламентом (утвержден приказом генпрокурора от 17.04.2008 № 67) – Официальные сообщения от имени Генеральной прокуратуры Российской Федерации публикуются только по указанию Генерального прокурора Российской Федерации через управление взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью. В соответствии с принципом гласности в СМИ публикуются сообщения о назначении и освобождении прокуроров от должности. Принцип гласности ограничен действием норм о государственной и иной охраняемой законом тайне, а также ч. 1 ст. 23 Конституции, гарантирующей неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

6. Деполитизация. Ст. 12 Конституции закрепляет многопартийность, идеологическое и политической многообразия. Все общественные объединения равны перед законом, ни одна идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Поэтому при осуществлении прокурорской деятельности должно быть исключено влияние на нее политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменении конституционного строя, нарушение целостности РФ, а также подрыв безопасности государства. С целью не допустить втягивание прокуратуры в политическую деятельность в соответствии со ст. 4 ФЗ сотрудники прокуратуры не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, участвовать в их деятельность, запрещено создание таких объединений в органах прокуратуры.

7. Недопустимость совмещения прокурорской деятельности с иной оплачиваемой работой. Тоже вытекает из ст. 4. В соответствии с п. 5 ст. 4 прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Система и структура органов прокуратуры.

Элементы, образующие систему прокуратуры названы в ст. 11 Закона о прокуратуре РФ, в соответствии с которой это

Систему органов прокуратуры образуют

1. Территориальные прокуратуры.

2. Специализированные прокуратуры

3. Следственный комитет при прокуратуре РФ

4. Научно-образовательные учреждения

5. Редакции печатных изданий

Прокурорская система состоит из трех звеньев:

1. Генеральная прокуратура РФ

2. Прокуратуры субъектов федерации (и приравненные к ним)

3. Прокуратуры городов и районов (и приравненные к ним)

Вся система органов прокуратуры подчиняется Генеральной прокуратуре РФ. Эта система едина, централизована и действует на основании единой нормативной базы (выше)

В основе организации территориальных прокуратур лежит устройство РФ. Таким образом, территориальные прокуратуры делятся на

1. Прокуратуры городов и районов – нижнее звено

2. Прокуратуры субъектов РФ – второе звено

3. Генеральная прокуратура (на которой замыкается вся прокурорская система)

В некоторых субъектах созданы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют деятельность на территории нескольких районов и тоже являются нижним звеном. В Москве в соответствии с административно территориальным делением образованы муниципальные районы и административные округа. Межрайонные прокуратуры выполняют свои функции на территории нескольких муниципальных районов, окружные – на территории округа. Межрайонным прокуратурам и прокуратурам округов придан статус прокуратур городов с районным делением

В 2000 году в соответствии с указом президента были образованы федеральные округа, в результате этого в в ген прокуратуре были образованы управления по количеству федеральных округов. Управления – это несамостоятельное звено прокурорской системы, они входят в состав Генеральной Прокуратуры РФ.

Кроме территориальных прокуратур в систему органов прокуратуры входят специализированные прокуратуры. Они осуществляют прокурорскую деятельность (все функции прокуратуры), но в отношении специальных объектов и области специфических правоотношений, их создание и ликвидация определяются различными причинами, они могут быть экономического, политического и т. д. характера – создаются, реорганизуются, ликвидируются Генеральным прокурором РФ.

В настоящее время действуют следующие виды специализированных прокуратур:

1. Военная прокуратура – самая крупная из специализированных.

2. Транспортная

3. Природоохранная

4. Прокуратуры войсковых частей, осуществляющие прокурорский надзор в ЗАТО (закрытых административно-территориальных образования) и на режимных объектах (это не военные прокуратуры)

5. Прокуратура по надзоры за исполнением законов при исполнении уголовных наказний и принудительных мер, назначаемых судом.

Территориальные прокуратуры

Прокуратуры городов и районов. Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур. Прокуратуру городов с районным делением возглавляет прокурор города. Прокуратуру района возглавляет прокурор района

У них (прокуроров городов и районов) есть заместители, иногда 1 заместитель и заместители, помощник и старший помощник, начальники отделов, в прокуратуре работает и технический персонал.

В основе распределения обязанностей между прокурорскими работниками лежат функции прокуратуры и виды прокурорской деятельности. Один сотрудник может выполнять обязанности по нескольких направлениям прокурорской деятельности, если объем по каждому из направлению не велик и наоборот – одна функция или вид деятельности может осуществляться несколькими прокурорскими работниками.

Численность состава прокуратуры зависит от разных факторов (величина например города, численность населения и т. д.)