Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

Оно служит цели укрепления законности в сфере экономических правоотношений. Когда принимался АПК РФ идея законодателя была в том, чтобы свести к минимуму вмешательство государства.

Прокурор в арбитражном процессе пользуется правами и несет обязанности стороны в процессе. Свои полномочия он осуществляет путем предъявления в арбитражные суды исков или заявлений (в порядке особого производства).

Как суды 1 инстанции работают Арбитражные Суды субъектов и ВАС

Основания для обращения прокурором в арбитражный суд перечислены в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. В соответствии с ней прокурор может обратиться в АС в следующих случаях

1. С заявлениями об оспаривании НПА и ненормативных правовых актов органов государственной власти (причем как федеральных, так и органов субъектов федерации (законодательных и исполнительных)), органов местного самоуправления. В арбитражный суд он обращается только тогда, когда акты затрагивают права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

2. С иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти (федеральных и субъектов), органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия государства (либо РФ, либо субъектов РФ), муниципальных образований. Доля значения не имеет (хоть пол процента). Как он узнает о сделке – в основном это все те же поводы (жалобы, СМИ и т. д.)

3. С иском о применении последствий недействительности ничтожной сделка, совершенной органами государственной власти на всех уровнях, органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, в уставном капитале которых есть доля государства или муниципальных образований.

Этот перечень расширительному толкованию не подлежит.

Кто из прокуроров наделен правом обратиться в суд. Правом обращения в высший арбитражный суд наделены только генеральный прокурор и его заместители (понятно, что не сам Ген прокурор, а сотрудники соответствующих отделов Ген. прокуратуры)

Арбитражные суды субъектов – прокуроры субъекта федерации и их заместители (и приравненные к ним специализированные прокуроры)

Прокуроры городов и районов (и приравненные к ним) таким правом не обладают

В соответствии с частью 5 ст. 52 прокурор вправе вступить в перечисленные в ч. 1 ст. 52 дела, возбужденные по искам и заявлениям иных лиц, на любой стадии процесса. Его цель в данной ситуации – обеспечить законность.

Жалоба прокурора именуется здесь кассационной, апелляционной, надзорной жалобой.

Прокурорский надзор за соблюдением законов судебными приставами

Закон о прокуратуре предусматривает это как одну из отраслей прокурорского надзора.

Эта отрасль предусмотрена ст. 1 Закона о прокуратуре, ФЗ “О судебных приставах” (ст. 19).

Предмет надзора – деятельность службы судебных приставов, законность принимаемых этой службой правовых актов.

Служба судебных приставов – это структурное подразделение Минюста, которое возглавляется главным судебны приставом (он является заместителем министра юстиции)

В ССП входит департамент судебных приставов минюста, служба судебных приставов управления военных суд. Департамент и службу возглавляют заместителями

На уровне Субъектов РФ службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ

На уровне районов – районные, межрайонные подразделения судебных приставов, которые возглавляются старшими судебными приставами.

Судебной системе они не подчинены

Они и их должностные лица являются поднадзорными объектами.

Надзор в данной отрасли осуществляют как территориальные прокуратуры, так и специализированные. Прокуроры разрешают заявления и жалобы граждан, однако жалоба в прокуратуру на действия (бездействие) судебного пристава – это не единственный способ обжаловать их действия. Они могут быть обжалованы в суд.

Судебные приставы бывают двух видов

1. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОПДС) – крепкий подтянутый парень

2. Судебные приставы-исполнители – хрупкая девушка

Обязанности приставов ОПДС

1. Они обеспечивают безопасность судей и других участников судебного разбирательства (свидетелей, потерпевших)

2. Выполняют распоряжения председателя суда или председательствующего в судебном заседании судьи, связанные с соблюдением порядка в суде.

3. Исполняют решения суда о применении к подсудимому и к другим гражданам мер процессуального принуждения

4. Обеспечивают охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений

5. Проверяет подготовку судебных помещений к судебному заседанию, обеспечивает по поручению судьи доставку к месту проведения процесса вещественных доказательств и их сохранность

6. Поддерживают общественный порядок в судебных помещениях

7. Взаимодействуют с военнослужащими по конвоированию лиц, содержащихся под стражей по вопросам их охраны и безопасности.

8. Предупреждают и пресекают преступления и иные правонарушения, а в случае необходимости – задерживают и передают органам милиции.

9. Участвуют по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий (наложение ареста на имущества и т. д., т. к. судебный пристав исполнитель может не справится)

Приставы ОПДС проходят специальную подготовку на пригодность к действиям в условиях применения специальных средств и огнестрельного оружия.

Обязанности приставов-исполнителей (ст. 12 ФЗ “О судебных приставах”)

1. В процессе принудительного исполнения судебных актов пристав принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (в том числе решений суда)

2. Обязан предоставлять сторонам исполнительного производства и их представителям возможность знакомится с материалами производства (делать выписки и т. д.)

3. Рассматривает заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и выносит соответствующие постановления и разъясняет порядок и сроки их обжалования.

4. Если исполнитель имеет заинтересованность, то обязан взять самоотвод

Права пристава исполнителя

1. Он получает необходимую информацию, объяснения и справки для совершения исполнительных действий.

2. Проводит у работодателей проверку исполнения исполнительных документов

3. Может проводить осмотры помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их. Но он может совершать эти действия не только у ответчика, но и у иных лиц, но для этого у судебного пристава исполнителя должно быть определение соответствующего суда.

4. Пристав-исполнитель вправе арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом.

5. Налагать арест на денежные средства и иные ценности должника и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах, на храни в банках и иных кредитных учреждениях в размерах, указанных в исполнительных документах.

6. Имеет право использовать нежилые помещения для временного хранения изъятого имущества и возлагать обязанность по хранению на соответствующих лиц

7. Использовать транспорт взыскателя или должника (расходы за счет должника)\

8. Вправе просить суд разъяснить порядок исполнения, если для этого есть основания

9. Иные действия во исполнение судебных решений

Учитывая, что ССП использует меры государственного принуждения, выход за их рамки может привести к нарушению конституционных прав граждан, поэтому прокуроры всех уровней в пределах своей компетенции рассматривют жалобы на решения и действия и незаконные правовые акты должностных лиц ССП. Проводят плановые проверки деятельности в соответствующих их уровню подразделениях ССП.

Указание Ген прокуратуры от 12 мая 2009 года №155/7 “Об организации прокурорского надзора за исполнением закона судебными приставами”. Распределяет обязанности в рамках надзора между разными управлениям

Направления деятельности ССП

1. Обеспечивает порядок деятельности судов (ОПДС) – надзор возлагается на главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства

2. Расследует уголовные дела в порядке дознания - надзор возлагается на главное управление по надзору за производством дознания и оперативно розыскной деятельности.

Полномочия прокурора и акты прокурорского реагирования при осуществлении надзора за службой судебных приставов

1. Прокурор вправе вызвать соответствующее должностное лицо ССП для дачи объяснений по предмету проверки. Неявка судебного пристава без уважительной причины влечет за собой административной ответственность

2. Вправе истребовать у должностного лица ССП все материалы по исполнительному производству и изучить их с целью выявления нарушений закона или их отсутствия. В случае наличия нарушения закона – принять соответствующий акт прокурорского реагирования.

Типичные нарушения закона допускаемые должностными лицами ССП

1. Неисполнение сроков возбуждения исполнительного производства (ст. 9 ФЗ “Об исполнительном производстве” – почему установили в законе

2. Несоблюдение сроков совершения исполнительных действий, указанных в ст. 13 ФЗ “-=-”

3. Несоблюдение правовых норм, регулирующих основания и порядок наложения ареста на имущество должника (эти нормы содержатся в ст. 51 ФЗ)

4. Нарушение требований ст. 27 ФЗ “-=-”, которая регламентирует окончания исполнительного производства (например, вынесение постановления о прекращении исполнительного производства без законных оснований или наоборот – незавершение )

5. Несоблюдение ст. 78 ФЗ, которая предусматривает очередность удовлетворения требований взыскателей.

6. Несоблюдение срока для добровольного исполнения решения суда

7. Наложение ареста на имущество без участия понятых (институт понятых существует и здесь)

8. Обращение взыскания на имущество должника, которое не может быть арестовано, изъято и реализовано.

9. При наложении ареста на имущество не установлена принадлежность имущества или не произведена его оценка (в коммунальной квартире арестовали еще и имущество соседа)

10. Несвоевременное наложение ареста на имущество.

Акты прокурорского реагирования на нарушение закона.

1. В соответствии со ст. 23 закона о прокуратуре прокурор вправе принести протест на постановление судебного пристава –исполнителя, вынесенного при совершении исполнительных действий. Протест может быть принесен и вышестоящему руководителю в ССП.

2. Представление выносится в тех случаях, когда исполнительные действия не проводились по возбужденному исполнительному производству, нарушались сроки, очередность взыскания и в других случаях

3. Если в действиях пристава имеются признаки преступления, то прокурор направляет материалы в соответствующие органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела

4. С заявлением о признании незаконными действий и актов судебных приставов

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание, за следственными изоляторами при содержании подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений.

Задачей прокуратуры в этой отрасли надзора является укрепление законности в учреждениях пенитенциарной системы и в органах, исполняющих принудительные меры медицинского характера.

Предмет надзора

1. Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения, в исправительных учреждениях и в учреждениях, исполняющих принудительные меры медицинского характера.

2. Соблюдение установленных законом прав задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, которые подвергнуты принудительным мерам мед характера, порядка и условий их содержания.

3. Законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы

Поднадзорные объекты – исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы министерства юстиции, дисциплинарные воинские части и гауптвахты гарнизонов министерства обороны, учреждения ФСБ, в том числе пограничных войск ФСБ, изоляторы временного содержания, учреждения МВД, органы министерства здравоохранения, судебные приставы, исполняющие наказание в виде штрафа по месту жительства или работы осужденного, наказание в виде лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской части, наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией, ею же исполняется наказание в виде ограничения свободы, наказания в виде обязательных и исправительных работ исполняются уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного,

Лишение свободы исполняют в Колонии-поселении, воспитательные колонии, лечебно-исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого, особого режима, а также тюрьмой, в некоторых случаях – следственные изоляторы.

---

В исправительных колониях особого режима исполняется пожизненное лишение свободы

Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исправительных инспекций

Администрации мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы министерства юстиции (СИЗО), следственные изоляторы ФСБ

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых (имеются в органах ВД и пограничных войск РФ)

Капитаны морских или речных судов, начальники зимовок могут осуществлять задержание.

Учреждения министерства здравоохранения

---

Кто осуществляет этот надзор?

Надзор в данной отрасли осуществляют как территориальные, так и специализированные прокуратуры. Почему также и территориальные? – специализированные прокуратуры по надзору за учреждениями подчиняются территориальным прокуратурам субъектов

Прокурор проверяет

1. Имеются ли законные основания содержания осужденных и заключенных под стражу в местах отбывания наказания и содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления. Основания – приговоры судов, постановления суда о применении принудительных мер медицинского характера, протокол задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, постановление суда о заключении под стражу подозреваемого, обвиняемого и о продлении срока содержания под стражей. Отсутствие законного основания содержания лиц в указанных учреждениях влечет их немедленное освобождение на основании постановления прокурора.

2. Соблюдение прав и интересов лиц, содержащихся в перечисленных учреждениях. Каких прав? – прав на приобретение предметов первой необходимости, на получение посылок, передач, на свидание с родственниками, соблюдение норм, регламентирующих материально бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных и задержанных лиц.

3. Законность решений об изменении условий содержания, перевода из одного исправительного учреждения в другой.

4. Законность решений об условно досрочном освобождении. Решение об условно досрочном освобождении вообще-то принимает суд, но с ходатайством выступает администрация исправительного учреждения.

Приказ Генпрокуратуры № 19 от 30 января 2007 года “Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”. Приказ предлагает не реже одного раза в квартал проверять исполнение законов в Уголовно исполнительных инспекциях (это делает территориальная прокуратура), в соответствующих службах ВД, а также учреждениях, которые исполняют наказания, не связанные с лишением свободы. Здесь проверяется законность установления уголовно исполнительной инспекцией обязанностей осужденных и наложения на них взысканий.

Чем регламентированы права задержанных и осужденных – УПК, УИК, ФЗ “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления ” и ФЗ “О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании”, также подзаконные акты.

Прокурор обязан при проверках проверять законность наложения взысканий, предусмотренных УИК. Виды взысканий содержатся в ст. 115 УИК РФ –

1. Выговор

2. Дисциплинарный штраф

3. Водворение в штрафной изолятор (ШИзо)

4. Перевод осужденных-мужчин в помещения камерного типа (ПКТ) – в колониях общего и строгого режима. – до одного года

5. Перевод женщин-осужденных в ПКТ до трех месяцев

6. В колониях-поселениях – отмена права проживания вне общежития, запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.

Прокурор санкционирует отдельные решения должностных лиц этих учреждений, в частности, размещение в подозреваемых, обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированного прокурором.

В случаях стихийных бедствий, эпидемий, крупных аварий, массовых беспорядков, террористических угроз, захвата заложников, при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей руководитель федерального орагна исполнительнйо властИ, который осуществляет функции по контролю в сфере исполнения наказания, начальник территориального органа уголовно-исполнительной системы, министр внутренних дел республики или начальник управления внутренних дел, может вводиться режим особых условий на срок не более 30 суток по согласованию с Генеральным прокурором

1. Для того, чтобы осуществлять надзор в данной отрасли прокурор должен обладать комплексом полномочий

2. Прокурор вправе посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказания, и места содержания задержанных и все поднадзорные объекты в любое время

3. Опрашивать задержанных, осужденных, заключенных под стражу, а также лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера

4. Вправе знакомится с документами, на основании которых эти лица находятся в поднадзорных объектах и с оперативными материалами

5. Вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу и осужденных или подвергнутых мерам медицинского характера. Причем в зависимости от того, какие права нарушены, будет соответствующий акт прокурорского реагирования.

6. Вправе проверять приказы, постановления, распоряжения администрации поднадзорных объектов на соответствие законодательству.

7. Вправе требовать объяснения от должностных лиц по предмету проводимой проверки.

8. Вправе отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, своим постановлением немедленно освободить из ШИзо, ПКТ, карцера, одиночной камеры и дисциплинарного изолятора.

Особенностью применения актов прокурорского реагирования в данной отрасли надзора является то, что до рассмотрения протеста, действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается. По общему же правилу действие актов, опротестованного прокурором не приостанавливается за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.

Приказ Генпрокурора предписывает прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным прокурорам, не реже одного раза в квартал проводить проверки исполнения законов администрациями следственных изоляторов, исправительных учреждений или дисциплинарных воинских частей. Справки о результатах этих проверок с приложением актов прокурорского реагирования представляются в генеральную прокуратуру (ее структурное подразделение (управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний)), главную военную прокуратуру.

В этой отрасли надзора наиболее распространенным актом прокурорского реагирования является постановление. Постановлением прокурор отменяет незаконное решение должностного лица о наложении дисциплинарного взыскания, освобождает незаконно содержащихся в поднадзорном объекте лиц.

В тех случаях, когда должностным лицом или органом издан незаконный правовой акт, прокурор приносит протест. Протест рассматривается и разрешается в общем порядке в соответствии с ФЗ о прокуратуре.

Представление приносится при обнаружении фактов нарушения закона в деятельности поднадзорного объекта. Представление также рассматривается и разрешается в общем порядке в соответствии с ФЗ о прокуратуре.

В тех случаях, когда в действиях должностного лица обнаруживаются признаки состава преступления, то прокурор направляет результаты своей проверки в соответствующий следственный орган для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Если речь идет о расследовании преступлений, совершенных осужденными, в соответствии с правилами о подследственности расследование этих дел относится к компетенции Следственного комитета. В этом следственном комитете есть территориальные подразделения – территориальные и специализированные. Эти дела расследует специализированное подразделение (соответствует видам специализированных прокуратур). Надзирают за расследованием этих дел соответствующие специализированные прокуратуры (но это уже другая отрасль надзора)

Приказ Генпрокуратуры № 19 – в соответствии с ним надзирающим прокурорам предлагается обеспечить направление копий, внесенных подчиненными прокурорами, протестов и представлений в 5-дневный срок со дня подписания в Генеральную прокуратуру РФ с последующим информированием о полученных на них ответах. Такого тоже ни в одной отрасли надзора нет.

Обращение в суд – только в том случае, если протест прокурора не удовлетворен.

Возможно предостережение.

Зачет – 10 закрытых (может быть несколько правильных) и 10 открытых. Зачет – 11 из 20

Прокурорский надзор за законностью в отношении несовершеннолетних.

Предмет надзора.

Особенность в том, что это не отрасль, а направление надзора, здесь осуществляется межотраслевая деятельность прокуратуры

Задачи

Обеспечение исполнения законодательства об охране прав и интересов несовершеннолетних, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.

Прокурорские проверки могут быть как плановые так и внеплановые. Плановые проверки не зависят от наличия жалоб и заявлений. Внеплановая как раз связана с поступлением жалобы на нарушение правил несовершеннолетних.

Как правило, для этой отрасли выделяется отдельный помощник или даже несколько.

Поднадзорные объекты – по аналогии с общим надзором. Но в отличие от общего надзора здесь можно выделить наиболее типичные поднадзорные объекты

1. Система органов, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних. Эта система органов обозначена в ФЗ Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Первая из этих органов – комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Функции этих органов – меры по защите прав несовершеннолетних, выявление причин безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а также причины правонарушений. Осуществляют контроль за условиями воспитания, обучения, содержания.

Комиссия осуществляет координацию деятельности органов данной системы. Она готовит материалы в суд по вопросам, связанным с помещением несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (также и другие органы), рассматривает представления органов образовательных учреждений об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования. Оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы. Применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних и их родителей, иных законных представителей в случаях, предусмотренных законодательством.

2. Органы управления социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания. Они также осуществляют меры по профилактики безнадзорности и безпризорности несовершеннолетних.

3. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

(1. социально-реабилитационные центры, для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2. социальные приюты, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3. центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.)

4. Органы управления образованием и образовательные учреждения (и наш университет в том числе)

5. Специальные учебно-воспитательные учреждения (специальные общеобразовательные школы открытого типа, специальные училища открытого типа, специальные общеобразовательные школы закрытого типа, специальные училища закрытого типа.)

6. Органы опеки и попечительства.

7. Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения.

8. Органы службы занятости, которые обязаны осуществлять содействие трудоустройству несовершеннолетних, которые нуждаются в помощи государства (дети-сироты и т. д.)

9. Подразделения по делам несовершеннолетних органов ВД. Подразделения ОВД осуществляют деятельность по предупреждению, пресечению, раскрытию преступления. Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. Подразделения криминальной милиции, которые раскрывают преступления, совершенные несовершеннолетними.

Направлений здесь очень много, Генпрокуратура пытается выделить приоритетные. Приказ Генпрокуратуры от 26 ноября 2007года № 188.

1. Социальная защита несовершеннолетних

2. Своевременное оказание помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей.

3. Соблюдение имущественных жилищных прав несовершеннолетних. В этой области Генпрокурор предлагает нижестоящим прокурорам своевременно реагировать на нарушения и привлекать к ответственности к должностных лиц

4. Оказание бесплатной медицинской помощи несовершеннолетним в государственных и муниципальных учреждениях.

5. Исполнение законодательства органами опеки и попечительства. Своевременность выявления детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, законность оформления опеки, попечительства в том числе иностранными гражданами, законность помещения в семью или воспитательное учреждение

6. Исполнение закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дело в том, что этот закон предусматривает гарантии прав на образование, трудоустройство, предоставление жилого помещения

7. Осуществление надзора за своевременностью и правильностью финансирования и целевого расходования средств в учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних. На надзирающих прокуроров возлагается обязанность участвовать в работе этих комиссий и обеспечивать участие прокуроров в судебных заседаниях о помещении несовершеннолетних в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Наиболее существенно конституционные права несовершеннолетних могут быть нарушены в уголовном процессе.

Приказ Генерального прокурора № 188 предписывает следующие меры

1. В процессе уголовного судопроизводства надзирать за соблюдением законности при возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, по вопросам применения мер уголовно-процессуального принуждения.

2. Изучать условия жизни и воспитания несовершеннолетних.

3. Проверять соблюдение сроков расследования преступлений, совершенных совершеннолетними..

4. Не утверждать обвинительное заключение или обвинительные акты до тех пор, пока не выявлены причины и условия, способствовавшие совершению преступления или отсутствуют необходимые материалы об условиях жизни и воспитания несовершеннолетних.

5. Проверять соблюдение закона при осуществлении контроля за поведением осужденных к лишению свободы условно или освобожденных условно-досрочно.

Все акты прокурорского реагирования в данной отрасли применяются

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Когда был принят последний закон о прокураторе законодатель определил отдельно данное направление надзора. Зачем? Разве в других отраслях не ведется надзор за соблюдением прав и свобод? Дело в том, что по предыдущему закону (Закон о прокуратуре СССР) присутствовали все отрасли надзора, которые присутствуют на сегодняшний день, но такого направления надзора закон о прокуратуре СССР не выделял. Законодатель хотел обратить внимание на то, что ценность прав человека гораздо выше, чем это считалось раньше, когда за преступления против государства карали строже, чем за преступления против конкретной личности.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина всеми поднадзорными объектами, которые характерны для общего надзора.

Права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции, международных актах, ФЗ и подзаконных актах, т.е. во всех нормативных актов.

В основе прокурорской деятельности лежат положения конституции в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью

Один из способов защиты – судебный порядок

Но практика показывает, что обращения граждан в прокуратуру поступают чаще. Почему – оперативность разрешения органами прокуратуры обращений граждан. Оперативность обеспечена установленным приказом Генпрокуратуры порядке, который должен строго соблюдаться.

Наиболее типичные обращения по поводу нарушения прав

1. Нарушение жилищных прав

2. Трудовых

3. Прав на социальное обеспечение

4. Ущемление прав в сфере уголовного судопроизводства

Пределы прокурорского надзора те же, что и в общем надзоре – прокурор не может вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Полномочия прокурора (ст. 27)

1. Рассматривает и проверяет заявления, жалобы, иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина

2. Разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод

3. Принимает меры по предупреждению нарушений прав человека и привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и к возмещению причиненного ущерба

Прокурор может привлечь к ответственности – он может это сделать с помощью актов прокурорского реагирования. Например – представление с требованием привлечь должностное лицо к дисциплинарной ответственности (пример с должностным лицом органа опеки и попечительства), обращение в суд, постановление о направлении материалов дела для проверки и решения вопроса о возбуждении уголовного дела (если в деятельности должностного лица содержатся признаки состава преступления)

Полномочия прокурора по проверке нарушения прав граждан зависят от того, какие права были нарушены – если нарушены права в области уголовного судопроизводства, то он использует полномочия в сфере надзора за следствием и дознанием (которые обозначены прежде всего в УПК), если речь идет о нарушении жилищных, трудовых, социальных прав граждан – полномочия в сфере общего надзора.

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений граждан о нарушеии их прав в органах прокуратуры определен инструкцией. Инструкция утверждена Генпрокуратуры от 17 декабря 2007 года № 200 “Инструкция о порядке приема обращений …”

При распределении обязанностей в прокуратурах различных звеньях, определяется конкретное должностное лицо, на которое возлагается обязанность по учету и контролю за правильностью и своевременностью регистрации запросов членов совета федерации и депутатов государственной думы (имеется в виду, что не сами депутаты и члены обращаются за защитой своих прав, )

Письменные обращения граждан обязательно должны содержать ФИО, адрес по которому гражданин проживает, изложение существа вопроса и указание на нарушенный по его мнению закон, дата и подпись. Если сведения о лице не содержатся, то сообщение признается анонимным и остается без разрешения. Если текст неразличимый или отсутствуют достаточные сведения для разрешения заявления (например, нет сведений об органе), то в 5-дневный срок это заявление возвращается заявителю с указанием того, что необходимо в заявлении восполнить. Не подлежат разрешению запросы и другие обращения, содержание которых говорит о том, что гражданин сам вмешивается в деятельность государственных органов – в этом случае не позднее 10 дней направляется мотивированное

Может быть принято по ним три вида решений

1. Принятие к производству

2. Передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры, направление в другие органы, если это относится к их компетенции (если в другой орган, то в 5-дневный срок заявление направляют по принадлежности)

3. Приобщение к ранее поступившей жалобе

Что передается непосредственно генеральному прокурору

1. Обращения Президента и его помощников

2. Председателя правительства и его замов

3. Руководителей администрации президента

4. Секретаря Совета Безопасности

5. Председателей совета федерации и государственной думы

6. Председателей высших судов

7. Председателя счетной палаты

8. Уполномоченного по правам при европейском суде

9. Уполномоченного по правам человека РФ

10. Руководителей органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов РФ

11. Парламентские запросы

Все перечисленные могут обратиться не только к Генпрокурору, но и в прокуратуру субъекта федерации, если это находится в ее компетенции.

Если парламентский запрос получен Гепрокуратурой, то разрешен он должен быть именно здесь, ниже он передаваться не может.

Жалобы могут быть оставлены без разрешения и даже без уведомления авторов

1. Анонимное

2. По содержанию лишено смысла

3. Когда в материалах предыдущих обращений имеется документ, свидетельствующий о психическом заболевании заявителя, которое не позволяет ему адекватно оценивать происходящие события.

4. Имеется решение о прекращении переписки. Переписка прекращается в случае повторного обращения по тем же основаниям или в обращении имеется нецензурная брань или выражения, оскорбляющие других лиц, а заявитель был прежде предупрежден о том, что если брань в жалобах данного автора будет продолжаться, то переписка будет прекращено.

Заявитель может ознакомиться с документами и материалами проверки, если это не противоречит законодательству о государственной и служебной тайне.

Сроки разрешения обращений – разрешаются не позднее 30 дней, если требуется проверка. Если проверка не требуется – 15 дней.

А вот жалобы и обращения военнослужащих и членов их семей разрешаются в более короткие сроки: общий срок – 15 дней, а если жалоба поступает в районную (городскую) прокуратуру или приравненную к ней военную – за 7 дней.

Парламентский запрос – до 15 дней со дня получения, но палата может установить и иной срок в самом запросе (если нужно срочно ответить). Депутатский запрос – 30 дней

Уполномоченный по правам человека – 15 дней, если не установлен иной срок в самом запросе.

Организация приема заявителей в органах прокуратуры.

Генеральная прокуратура. В Генпрокуратуре есть специальный отдел по приему граждан (приемная). Прием осуществляется в день обращения с участием отраслевых подразделений (т. е. управлений Генеральной Прокуратуры)

Генеральный прокурор и его заместители осуществляют прием по жалобам, которые разрешались в самой Генеральной прокуратуре начальниками ее управлений, или по жалобам на действия прокуроров субъектов федерации и руководителей других правоохранительных органов, министерств, ведомств.

Прокуратуры субъектов федерации, прокуратуры городов и районов, приравненные к ним специализированные прокуратуры. Здесь прием граждан проводится в течении всего рабочего дня согласно графику. Руководитель прокуратуры осуществляет личный прием граждан не реже 1 раза в неделю. Ведется регистрация приема в компьютерной базе данных, по специальным карточкам либо в книге учета посетителей, в которой отражается также содержание ответа, если он давался в устной форме. В каждой прокуратуре должен быть установлен ящик для обращений и заявлений. Корреспонденция из ящика ежедневно изымается работниками экспедиции и сортируется в зависимости от того, о каких нарушениях прав идет.

Акты прокурорского реагирования зависят от характера правонарушения. Могут иметь место все акты прокурорского реагирования.