37. Экономическое неравенство и политика социальной защиты населения. Кривая Лоренца как графическая модель фактического распределения.
Говоря о занятости и социальной защите, нельзя не сказать об уровне жизни и экономическом неравенстве. Понятие "уровень жизни" означает обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами, необходимый уровень удовлетворения потребностей людей в этих благах.
Переход к рыночной экономике характеризуется возникновением проблем с распределением доходов. При этом одни экономисты считают, что основой стабильного развития экономики является равенство в распределении дохода, другие – придерживаются противоположной точки зрения, то есть считают, что стремление к равенству не может стимулировать производство и приводит к кризисам экономики. Главным аргументом в пользу равного распределения дохода является то, что оно является необходимым для максимизации удовлетворения потребностей потребителей. Главным аргументом в пользу неравенства доходов является необходимость сохранения стимулов для производства продукции и дохода.
Для определения степени неравенства доходов используется кривая Лоренца. Теоретически возможное равенство в распределении дохода можно представить на графике в виде биссектрисы, причем координаты ее точек указывают на определенный процент семей, которые получают такой доход: т.е. 20% семей получают 20% дохода, 40% семей – 40% и т.д. Площадь между линией, которая обозначает абсолютное равенство на кривой Лоренца, отображает степень неравенства доходов. Чем больше эта площадь, тем больше степень неравенства доходов. Ситуация абсолютного неравенства, т.е. когда 99% семей не имеют доходов, а 1% семей имеет доход 100%, графически отображается на кривой Лоренца точками.
Причинами неравенства доходов прежде всего являются различия в физических и умственных способностях людей, образовании и профессиональной подготовке, составе семьи и ее доходах. Особенную роль в обострении проблемы экономического неравенства принадлежит фактору владения собственностью – оборудованием, жильем, землей, акциями или другими ценными бумагами. Исходя из дифференциации доходов и уровня жизни, возникает острейшая социальная проблема бедности. Бедность – это тот уровень жизни, который не может обеспечить нормальные условия для воспроизводства населения.
38. Государственное регулирование занятости: система мер и их результативность в Украине
Занятость – трудоспос. деятельность, направленная на создание общего продукта и предоставляющая всем желающим трудовые места. Безработица – явление, при кот. экономич. активное население не может использовать свою рабочую силу. Соц. защита населения – система мер, кот. защищ. граждан Украины от экон. и соц. деградации в следствие безр-цы или утраты и сокращ. доходов, из-за болезни или производ. травмы, из-за инвал-ти или при наступл. пенсионного возраста. Пути гос. защиты: 1. Соц. страх., 2. Соц. помощь – больш. часть выплат – на пенсии по возрасту или инвал-ти. Пути гос. помощи: 1.программная помощь в ден. форме, 2. В натур. форме. Цель – 1. не допустить резкого сниж. ур. жизни уволенного. 2. Обеспеч. безраб-х определенным прожит. минимумом.
Основная ф-ция рынка труда – создание условий для осуществления процесса труда. Внешний рынок труда предполагает передвиж. раб. силы м/д фирмами и предпр., т.е. наличие у раб. профессий, которые мог. быть востребованы разными фирмами или предпр-ми. Внутр. рынок труда осн. на движ. кадров внутри предпр. (по горизонтали – раб. перемещается на нов. раб. место, сходное по выполн. функциям и хар-ру работы с прежним, либо по вертикали – на более высокие должности).
Осн. Задача гос. Политики занятости на рынке труда – обеспечение условий для производительного труда и предоставл. Раб. мест лицам, потерявшим работу, но желающим трудиться. Механизм рег-ния рынка труда – свод нормативных, законод. или коллективно-дог-х актов. Механизм регулиров-я осущ. через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро занятости, банков данных о рабочих местах, гос. программ по приобрет-ю проф. знаний и трудоустройству, целевых программ предприятий, провед-е на предпр. политики стаб-ции кадров.
Все эти составляющие рын. механизма рег-ния занятости в разных странах нах. в разном соотношении в завис. от экон-их и историч. условий развития производства. Регулир-е рынка труда происходит за счет таких составляющих рын. инфраструктуры: биржа труда(служ. занятости), центры подг. и переподг. кадров, фонд занятости, коммерч. центры подг., переподг. и трудоустройства; гос фонд содействия предприним-ву, пенсионный фонд, фонды милосердия.
В Украине наиболее важна Гос. Служба Занятости (ее деят-ть регламентир. Законом Укр. «О Занятости Насел.» от 1 марта 1991). Поскольку Гос. Центр Зан. решает проблемы, связ. преж. всего с проведением общегос. политики, реализ. крупных программ зан-ти, большинство функций по рег-нию рынка труда передано непоср. на места областным, гор. и рай. центрам. Средства Гос. Фонда содействия зан. населения используются на финансир. мероприятий , предусмотр-х гос. и территор-ми программами. На госуд. уровне финансируется развитие центров подг. высвобожд-ся работников, инф.-вычислительн. центров, полиграфич. базы, собственных предпр. службы зан., обеспечение междунар. сотрудничества по проблемам занятости. На местном ур. финансир-ся: проф. подготовка, повыш. квалификации и переподг. высвоб-х работников и безраб., орг-ция дополнительных раб. мест, привлеч-е безраб-х на оплачиваемые общес. работы, выпл. пособий по безраб., предост-ие беспроцентной ссуды безработным для предприн. деят-ти.
Три осн. направления формир-я механизма зан. населения: 1. Занятость населения (включ. установление численности высвобож-ся раб. силы, обесп-е трудоустройства высвобожденных); 2. формирование рынка раб. силы (установл. категории лиц, нуждающ. в трудоустройстве: безработных в результате высвоб-ия, безраб. из ранее не работавших, получающих пособия по безр., тех кто согласен пройти подг. и переподг. кадров). 3. регул. занятости и обеспеч. соц. защиты населения (созд. и функц-ие системы гос. и регион. служб занятости).
В основе государственного регулирования занятости лежит положение кейнсианской теории, согласно которому сокращение безработицы должно осуществляться за счет государственной стимулирующей финансовой политики. Но такая политика, кроме позитивного влияния на экономику, выявила побочные, негативные последствия – повышение цен, или инфляцию. Таким образом, инфляция является той ценой, которую экономика должна заплатить за снижение безработицы. Влияние государства на уровень национального производства методами политики экспансии (вмешательства), т.е. фискальной или монетарной политикой – основной элемент механизма государства регулирования занятости. Другим его элементом является регулирование последствий функционирования экономики, связанных с возникновением безработицы. Такое регулирование основывается на создании дополнительных условий для трудоустройства безработных.Программный метод регулирования занятости осуществляется по двум направлениям:
1) активная политика занятости
2) создание гибких форм занятости.
Первое направление предусматривает разработку программ содействия занятости, которые охватывают отдельные категории населения. Главной целью таких программ является сокращение или предотвращение возрастания численности безработных. Программа способствования занятости разделяется на три типа:
программа общественных работ. (ПОР). Она охватывает отдельные категории населения, регионы, периоды времени и подразделяется, в свою очередь, на два вида: а) программа трудоемких общественных работ, направленных на мобилизацию излишков рабочей силы для строительства дорог, домов и школ, защиты земель, лесонасаждений и др. б) работы, имеющие определенную социальную направленность. К ним относятся помощь лицам пожилого возраста и инвалидам, досмотр детей, помощь больным и др., профессиональная подготовка для молодежи, помощь безработным
программа профессиональной подготовки для молодежи (ППП). Это программы, содержанием которых является помощь молодежи в приобретении профессиональной подготовки и повышении квалификации.
программы помощи безработным (ППБ), которые не имеют работы в течение продолжительного времени. К ней относится предоставление субсидий предпринимателям для доплат к заработной плате трудоустроенным безработным, которая значительно ниже заработной платы постоянных работников, а также субсидии на профподготовку безработных. Для желающих организовать свой бизнес государство выделяет финансовую помощь – субсидии, организует обучение менеджменту, маркетингу, финансовой и учетной деятельности и т.д.
Другое направление (гибкие формы занятости) предполагает создание благоприятных условий для повышения уровня занятости населения. К ним относится: установление трудоспособному населению выгоднейших форм и режимов труда; помощь предпринимателям в решении проблем, связанных с использованием труда женщин, людей пожилого возраста, иностранных работников, иммигрантов и др. Гибкие формы занятости включают: использование режимов неполного рабочего дня; использование в процессе производства нестандартных рабочих мест и организация труда на дому, работа на вызов;внедрение нестандартных организационных форм – временные работники. Процесс развития гибкого рынка поддерживается такими государственными мерами, как законодательное снижение размеров сверхурочных работ, сокращение продолжительности рабочей недели, увеличение оплачиваемых отпусков, снижение пенсионного возраста и др.