Тема: Миграционное право в системе российского права
Понятие миграционного права.
Право – как явление постоянно развивается, возникают новые сферы деятельности, неизвестные ранее. Это объективно ведет к появлению новых правовых норм, регулирующих такие отношения.
О наличии обособленной области законодательства судят в основном по наличию самостоятельного кодифицированного акта или комплекса актов связанных между собой отношениями координации и субординации.
В отличие от существующих административного или уголовного кодексов, идея о принятия Миграционного кодекса только выдвигается. Однако, вряд ли в ближайшее время будет принят сводный правовой акт систематизирующий миграционное законодательство.
Российский ученый-юрист Тоцкий Н.Н. в своих работах утверждает, что до последнего времени не требовалось специального правового регулирования миграционных процессов. Однако непрерывное увеличение числа мигрантов, усложнение правовых отношений, в которые они вступают, расширение круга их участников, а также увеличение совершаемых мигрантами правонарушений вынуждают ставить вопрос о разработке в системе российского права специальной отрасли – миграционного права.
Миграционное право – это самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм, которыми регулируются общественные отношения в сфере государственно-правового регулирования миграционными потоками.
Предмет регулирования миграционного права – миграционные процессы, происходящие в обществе, установление правового статуса отдельных категорий мигрантов.
Нормы миграционного законодательства в основном содержат запреты и обязывающие предписания. В настоящий момент охрана и защита регулируемых отношений осуществляется с помощью санкций, закрепленных нормами уголовного и административного права.
Миграционные правоотношения и их виды. Миграционные правоотношения, являясь разновидностью правовых отношений, по своей сути аналогичны иным правоотношениям и состоят из присущим всем им элементов:
субъекты права – участники общественных отношений;
объекты права;
содержание правоотношений – права и обязанности их участников.
Анализ норм миграционного права показывает, что участниками миграционных правоотношений являются: граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, организации и индивидуальные предприниматели, органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, органов государственной власти, местного самоуправления.
Объектами миграционных правоотношений выступают въезд граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию и их выезд; временное пребывание, временное и постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации; трудовая и предпринимательская деятельность иностранных граждан в Российской Федерации; учет иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации; контроль за пребывание и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации; содействие переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; оказание государственных услуг в сфере миграции и др.
Миграционное право – это комплексный межотраслевой институт, регулирующий миграционные отношения, возникающие в связи с осуществлением контроля и надзора над перемещениями мигрантов через Государственную границу Российской Федерации или в пределах ее территории, а также статус мигранта, отношения, связанные с предоставлением государственных услуг в сфере миграции, иные взаимоотношения между мигрантами и государством.
Понятие и виды источников миграционного права.
Очевидно, что главенствующая роль здесь у законодательных актов. Однако закон не является единственным источником миграционного права, в его структуру следует включить:
Конституцию РФ;
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
Федеральные конституционные и федеральные законы;
Подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня;
Правовые акты субъектов федерации.
Также к числу источников миграционного законодательства можно отнести судебные решения. Как правило речь идет о решениях Конституционного суда и пленумах Верховного суда РФ, существенно влияющих на формирование механизмов правового регулирования в сфере миграции населения.
Тема: государственное управление в сфере миграции населения.
Федеративный аспект.
Разграничение предметов ведения между Федерацией и субъектами осуществляется в соответствии со ст. 71-73 Конституции и не регулируется какими-либо иными нормативными актами. В части регулирования вопросов местного значения следует обратиться к ст. 132 Конституции РФ.
В Конституции РФ миграционные процессы прямо не отнесены в качестве предмета ведения ни Российской Федерации, ни совместного ведения Федерации и субъектов, ни к полномочиям субъектов или вопросам местного значения.
Миграционные отношения затрагивают сферу соблюдения мигрантами правопорядка, обеспечения общественной безопасности. Эти вопросу согласно ч.2 ст. 72 Конституции РФ относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Анализ положений статей 71-73 Конституции РФ позволяет сделать вывод, что Российская Федерация имеет возможность осуществлять всю совокупность властных полномочий в сфере миграции, оставляя лишь их незначительную часть ведению регионов и муниципальных властей.
Фактически миграционное законодательство развивалось таким образом, что полноценное разграничение полномочий в данной сфере отсутствовало.
В рассматриваемой сфере федеральный законодатель должен определить:
вопросы общегосударственного значения, по которым Федерация осуществляет не только регулирование, но исполнение нормативных предписаний (соблюдение прав мигрантов, защита от дискриминации, обеспечение единого подхода к государственной миграционной политике);
вопросы, по которым на федеральном уровне определяется не только принадлежность полномочий органам государственной власти субъекта РФ, но и количественные и качественные характеристики по их реализации. То есть за субъектом остаются только исполнительные полномочия (в сфере образования, медицинского обеспечения и т.п.);
вопросы, требующие определения на федеральном уровне только их принадлежности органам государственной власти субъектов РФ (жилищное обеспечение мигрантов, дополнительные социальные гарантии). Как следствие и расходы на реализацию этих полномочий несут субъекты.
Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере миграционных отношений.
Непосредственное участие в регулировании миграционных отношений на федеральном уровне принимают: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ и ФОИВ.
Исполнительную власть в Российской Федерации возглавляет Правительство РФ, которое наделено полномочиями по обеспечению единой государственной миграционной политики. С этой целью Правительство РФ:
обеспечивает согласованное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти по регулированию миграционных процессов;
определяет приоритеты в вопросах внутренней и внешней миграции с учетом изменений в развитии этих процессов в РФ и за ее пределами;
утверждает федеральные целевые программы, концепции регулирования миграционных процессов;
заключает межправительственные соглашения по вопросам миграции;
заслушивает представителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ о работе по выполнению возложенных на эти органы обязанностей.
Приоритеты в работе Правительства:
обеспечение эффективного и всеобъемлющего контроля над миграционными процессами;
содействие добровольному переселению в российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; установление механизма расселения иммигрантов по территории страны исходя из интересов социально-экономического развития регионов, потребности региональных рынков труда и демографической ситуации;
оптимизация внутренних миграционных процессов;
привлечение из-за рубежа трудовых мигрантов, обеспечивая сбалансированность национального рынка труда, с учетом принципа приоритетного трудоустройства россиян;
интеграция мигрантов в российское общество.
Одним из инструментов претворения в жизнь указанных выше полномочий является нормотворческая деятельность Правительства РФ, направленная на детализацию реализации законов, а именно:
определения порядка получения статуса мигранта;
конкретизация статуса мигранта, его права и обязанности;
установления порядка оказания мигрантов социальной помощи;
регулирования миграционного контроля;
определение некоторых полномочий органов исполнительной власти в сфере миграции населения;
утверждение форм документов, необходимых в системе миграционного контроля.
Роль и место перечисленных государственных органов при реализации полномочий в сфере миграции существенно отличаются. Часть из них непосредственно подчиняются Президенту, другие Правительству, а ряд служб подведомственны соответствующим министерствам, координирующим их работу.
Например МВД, в чьем ведении находится ФМС России, рассматривает доклад об основных результатах деятельности службы, устанавливает ежегодный план и выполняет иные полномочия в рамках координации деятельности. При этом непосредственно министерство влияет на выработку решений в сфере государственной миграционной политики.
МИД способствует развитию связей и контактов с соотечественниками, осуществляет оформление заграничных паспортов, лицам состоящим на консульском учете за рубежом, способствует возращению на родину гражданам, утратившим документы удостоверяющие личность во время пребывания за границей.
Очевидно, что основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, а также функции по контролю, надзору и оказанию услуг в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба.
К числу задач Службы отнесены реализация общей стратегии государственной миграционной политики и совершенствование нормативно-правового регулирования в миграционной сфере. Служба наделена значительными полномочиями: контроль и надзор за соблюдением установленных правил пребывания иностранных граждан и лбг, привлечения их к трудовой деятельности, осуществление миграционного учета, оказание государственных услуг как гражданам России, так и иностранным гражданам, иммиграционный контроль, производство по делам об административных правонарушениях, адаптация и интеграция мигрантов, а также иные полномочия.
Весьма тесное взаимодействие обеспечивается с Рострудом, которым оказываются государственные услуги в области трудовой миграции. Эта служба находится в ведении Минздравсоцразвития, обеспечивает информирование Правительства РФ о положении на рынке труда, на основе предложений уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и миграция населения.
Органы государственной власти субъекта Федерации могут наделяться федеральными полномочиями, в том числе и в сфере миграции. Данные полномочия реализуются за счет средств федерального бюджета, передаваемых в качестве субвенций.
Анализ текущего законодательства позволяет утверждать, что органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять полномочия в сфере регулирования миграции населения в случае:
если они включены федеральным законодательством в перечень полномочий органов государственной власти субъектов, осуществляемых за счет собственных средств;
если указанные полномочия являются федеральными и они делегированы Федерацией с передачей соответствующих финансовых ресурсов за счет средств из федерального бюджета;
если касаются мер социальной поддержки и помощи гражданам РФ и иностранным гражданам, из числа мигрантов;
если возможность участия в указанных полномочиях, в том числе осуществлении их дополнительного финансирования, прямо предусмотрена федеральным законом;
если они переданы органам государственной власти субъектов на основе договоров или соглашений с ФОИВ.
В целом если обратиться к федеральному законодательству, можно увидеть, что в ведении субъектов реально находится крайне незначительное количество полномочий в сфере миграции:
подготовка предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам РВП;
подготовка предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ с целью осуществления трудовой деятельности;
выдача заключений о привлечении и использовании иностранных работников;
определение потребности субъекта в привлечении иностранных работников;
осуществление контроля за трудовой деятельностью иностранных работников;
создание специальных учреждений для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению либо депортации, до исполнения соответствующего решения.
Тема: Мигрант как основной субъект миграционных правоотношений.
Основными субъектами миграционных правоотношений выступают мигранты - лица, которые с целью временного или постоянного проживания (пребывания) пересекают территориальные границы государства, как внешние, так и внутренние.
В настоящее время в российском законодательстве отсутствует нормативно закрепленное понятие мигрант. Тем не менее в рамках СНГ правовым актом, который регулирует вопросы, связанные с понятием мигрант, является решение «О Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции (Астана, 16.09.04г.), устанавливается, что мигрантом считается гражданин государства - участника СНГ, третьего государства или ЛБГ, соблюдающие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию государства - участника СНГ.
Таким образом, и понятие миграция, и понятие мигранта существуют только в привязке к причинам пространственных перемещений, их длительности и предполагают пересечение лицом границ административного образования либо государства.
Общепринятыми являются следующие категории мигрантов:
внешний мигрант и внутренний мигрант;
добровольный мигрант и мигрант вынужденный;
мигрант-работник и мигрант, переселяющий не для трудовой деятельности, а по другим причинам.
Таким образом, мигрантом может признаваться лицо, которое совершает пространственное перемещение через границы государственных или территориальных образований, связанное с целевым изменением им места жительства (места пребывания) на неопределенный либо определенный срок, и получает в результате этого специальный правовой статус.
Важное значение имеет также определение законности миграции, легальности статуса мигранта. На пример, по Соглашению о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.98г. «незаконные мигранты» - это иностранные граждане и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию государства, установленные ее национальным законодательством. Вполне очевидно, что это определение применимо только для целей международного акта.
Так, мигранты иностранцы имеют право на свободу передвижения в личных и деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с федеральным законодательством, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Временно проживающий иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание либо за его пределами.
Правовой статус трудящихся мигрантов.
Внешнюю трудовую миграцию можно охарактеризовать как легальное перемещение лиц на территорию иностранного государства с целью осуществления трудовой деятельности.
В ст. 2 ФЗ № 115 «О правовом положении в Российской Федерации иностранных граждан» закреплено понятие иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.
Таким образом, иностранный работник относится к числу добровольных внешних мигрантов и отвечает следующим условиям:
достиг возраста 18 лет;
пребывает в Российской Федерации временно;
имеет разрешение на осуществление трудовой деятельности либо патент.
Кроме этого, закон допускает осуществление иностранным гражданином предпринимательской деятельности без образования юридического лица.
Также законом дается определение понятию “разрешение на работу” - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Необходимо отметить, что работодатель может использовать иностранных работников только по тем специальностям, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.
Срок действия разрешения на работу иностранного гражданина определяется в соответствии с трудовым договором, но не более одного года с момента въезда на территорию РФ.
Законодатель возлагает ряд обязанностей на работодателя, заключившего договор с иностранным работником, связанных с уведомлением компетентных органов (ФМС России, Роструда, ФНС России и службы занятости) о приеме и увольнении иностранца.
С августа 2010г. в Российской Федерации иностранные граждане, прибывшие в порядке не требующем оформления визы, получили право осуществлять трудовую деятельность у физических лиц. ФЗ № 86 2010г. введен новый правовой институт – патент.
В соответствии со ст. 13.3. «Особенности трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц» названного закона, граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - трудовая деятельность у физических лиц), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.
Кроме патента названным федеральным произведены значительные изменения в российском миграционном законодательстве, дифференцирующие миграционный поток в Россию, путем выделения особой категории высококвалифицированных мигрантов, получивших ряд преференций при трудоустройстве.
К числу высококвалифицированных специалистов законом отнесены иностранные граждане, имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения их к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение ими заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. Исходя из приоритетов развития российской экономики Правительство Российской Федерации вправе снижать указанные требования к размеру заработной платы (вознаграждения) таких иностранных граждан.
Федеральным законом № 385 ФЗ от 23.12.10г. внесены изменения понятие «высококвалифицированный специалист». С 15 февраля 2011г. установлена следующая дифференциация размера заработной платы работника. Иностранный преподаватель или научный работник, приглашенный вузом, академией наук, национальным исследовательским центром либо государственным научным центром для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью, должен получать не менее одного млн рублей в год. Для специалистов, участвующих в реализации проекта «Сколково», размер заработной платы не устанавливается.
Проведено разграничение между трудовыми мигрантами по ряду важнейших параметров:
по типу въезда в страну (визовый или безвизовый);
по уровню квалификации (высококвалифицированные, квалифицированные и учитываемые в квоте);
по правовому статусу нанимателя (трудоустройство у физлиц или юрлиц).
Тема: Беженцы
Наша страна является участницей международных договоров, в том числе Конвенции ООН 1951г. «О статусе беженцев» и Протокола, касающегося статуса беженцев 1967г., а также Соглашения СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» 1993г.
В целом Российская Федерация обладает необходимым внутренним законодательством, регулирующим правоотношения с мигрантами – беженцами. Ведущую роль здесь играет Федеральный закон «О беженцах» № 4528-1 от 19.02.93г., в соответствии со ст. 1 которого:
беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Правовой статус беженца не признается за лицом:
1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;
3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
Также этот статус не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Иностранный гражданин вправе обратиться с ходатайством в дипломатическое представительство РФ за рубежом, при нахождении его вне территории государства своей гражданской принадлежности, непосредственно в пункте пропуска при пересечении Государственной границы РФ, либо по месту пребывания на территории России.
Срок рассмотрения ходатайства при обращении в диппредставительство составляет 1 месяц, в уполномоченный орган на территории РФ 5 рабочих дней.
В течение этого срока проводятся проверки достоверности, изложенных в ходатайстве сведений, обстоятельств прибытия соискателей статуса на территорию России и их временного пребывания.
Процедура получения статуса беженца может быть разделена на две основные стадии.
Первая стадия включает в себя:
1) обращение с ходатайством о признании беженцем;
2) предварительное рассмотрение ходатайства;
3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.
Вторая стадия:
1) рассмотрение ходатайства по существу;
2) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
3) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
На второй стадии процедуры получения статуса беженца происходит рассмотрение ходатайства по существу и принимается решение о признании лица беженцем либо об отказе в таком признании. При нахождении лица за пределами РФ срок рассмотрения составляет два месяца, а при нахождении на территории России три месяца со дня принятия решения о выдаче свидетельства. При этом допускается продление срока еще на три месяца.
Лицо признается беженцем на срок до трех лет, а при сохранении обстоятельств, дающих основания признать лицо беженцем, статус продлевается на каждый последующий год.
Вопрос о статусе беженца непосредственно связан с основаниями его утраты и лишения. Данные понятия имеют разный смысл, т.к. лишение носит характер санкции со стороны государства за неправомерное поведение и наступает в трех случаях:
1) при осуждении лица по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;
2) при сообщении заведомо ложных сведений, либо предъявлении фальшивых документов, послуживших основанием для признания беженцем, либо допущении иного нарушения положений Федерального закона «О беженцах»;
3) при привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
В то время как утрата лицом статуса беженца происходит:
1) после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;
2) если лицо снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;
3) если, лишившись гражданства, лицо снова его добровольно приобрело;
4) если лицо приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;
5) если лицо добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным законом;
6) если лицо не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;
7) если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельств, предусмотренных для получения статуса беженца, в данном государстве более не существуют.
Временное убежище.
В качестве самостоятельной категории вынужденных мигрантов в Российской Федерации выступают лица, получившие временное убежище на ее территории. Временное убежище применяется в случаях, когда лицо невозможно вернуть в государство его принадлежности, поскольку это может угрожать его жизни.
В соответствии с заключением№ 19 УВКБ ООН: «в случаях массового притока лица, ищущие убежища, должны получать хотя бы временный приют».
Порядок предоставления лицу правового статуса временного убежища определяется Федеральным законом «О беженцах», а также Постановлением Правительства РФ №274 от 09.04.01г. «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
2) не имеют оснований для признания, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Основания предоставления лицу временного убежища на правовом уровне определяются недостаточно четко.
Сложившаяся практика предоставления временного убежища, учитывает следующие обстоятельства:
Реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватившего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства). Свидетельством подтверждающим в данном случае будет официальная информация МИД России о внутриполитической обстановке в этой стране.
Реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания вследствие практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека в данном государстве.
Состояние здоровья лица, подлежащего выдворению (депортации), - физическое состояние человека вследствие тяжелого заболевания, требующее постельного режима и соответствующего медицинского ухода, не позволяющее ему самостоятельно передвигаться либо его транспортировать, так как любое перемещение больного может усугубить его состояние либо опасно для его жизни и здоровья. Эти обстоятельства существуют до выздоровления лица, подлежащего выдворению (депортации).
Другие объективные причины длительного характера, препятствующие в установленные законодательством сроки выдворению (депортации) лица, о которых могут сообщить органы непосредственно осуществляющие процедуру выдворения (депортации).
Решение о предоставлении временного убежища или об отказе принимается в срок не превышающий трех месяцев.
Основанием для отказа в предоставлении временного убежища может служить:
отсутствие обстоятельств, препятствующих добровольному выезду либо выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации;
положительное решение апелляционной инстанции по жалобе, в соответствии с чем ходатайство лица о признании беженцем подлежит рассмотрению по существу либо лицо признается беженцем;
отмена решения об утрате или лишении статуса беженца.
На основании решения о предоставлении временного убежища территориальный орган Федеральной миграционной службы выдает лицу свидетельство о предоставлении временного убежища. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории Российской Федерации. Временное убежище предоставляется на срок до одного года. Срок предоставления временного убежища может продлеваться на каждый последующий год при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
Лицо, получившее временное убежище, утрачивает его:
а) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;
б) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого государства;
в) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.
Основаниями лишения статуса являются:
а) осуждение лица по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;
б) сообщение заведомо ложные сведения, либо предъявление фальшивых документов, послужившее основанием для предоставления этому лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение Закона Российской Федерации "О беженцах".
Политическое убежище.
Лица, получившие политическое убежище, - это еще одна категория вынужденных мигрантов. Суть политического убежища заключается в наличии возможности иностранных граждан и лиц без гражданства неопределенно долгое время оставаться на территории какого-либо государства и пользоваться защитой последнего как в отношении себя лично, так и членов семьи, если у себя на родине эти лица подвергаются преследованиям по политическим, религиозным, научным или иным основаниям такого рода.
Российская Федерация закрепляет право политического убежища в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в ст.63 Конституции, которая гласит, что указанный статус предоставляется в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Конституция не допускает выдачи другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.
Основным документом в данной сфере является Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное указом Президента РФ от 21.07.97г. №746.
Основания получения лицом политического убежища в Российской Федерации.
должно быть иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Должно преследоваться или подвергаться реальной угрозе стать жертвой преследования за общественно-политическую деятельность и убеждения. Это может выражаться в участии в деятельности политических партий, общественных объединений, публичных выступлениях лица, также возможны и религиозные мотивы, если религия в стране является государственной идеологией. При этом, указанные деятельность и убеждения не должны противоречить демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права.
Должно преследоваться в стране своей гражданской принадлежности или стране своего обычного местожительства и прибыть на территорию Российской Федерации.
Предоставление политического убежища производится указом Президента Российской Федерации.
Политическое убежище не предоставляется, если:
1) лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
2) лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;
3) лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
4) лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека (список стран ежегодно составляется МИД России);
5) лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации "О беженцах";
6) лицо представило заведомо ложные сведения;
7) лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется;
8) лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Этот список является исчерпывающим и соответствует существующим международным стандартам.
Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях:
1) возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;
2) выезда на жительство в третью страну;
3) добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации;
4) приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны.
Лицо может быть лишено предоставленного ему политического убежища:
по соображениям государственной безопасности;
если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций
если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
Эти основания являются гарантией, что Российская Федерация не будет заниматься укрывательством лиц, совершивших преступления как на ее территории, так и на территории других государств.
Лишение политического убежища производится указом Президента Российской Федерации.
Тема: Внутриперемещенные лица и вынужденные переселенцы.
В 1998г. Комиссией ООН по правам человека одобрены Руководящие принципы по вопросу перемещения внутри страны. Они не являются документом, обладающим законодательной силой, но при этом получили широкое международное признание и одобрение.
По определению руководящих принципов: внутриперемещенные лица – лица или группы лиц, которых заставили или вынудили бросить или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности в результате или во избежание последствий вооруженного конфликта, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека, стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий, и которые не пересекали международно-признанных государственных границ.
Понятие «перемещенные лица», как правило, используется в международной практике в отношении лиц, ставших вынужденными мигрантами в пределах своей страны.
В Российской Федерации при определении статуса вынужденных мигрантов употребляются термины «вынужденные переселенцы» и «внутриперемещенные лица».
Термин ВПЛ употребляется исключительно в отношении российских граждан, временно покинувших места постоянного проживания в Чеченской Республике, в период проведения там контртеррористической операции 2000-2002гг., и планирующих вернуться в места прежнего проживания.
В рамках Постановления Правительства от 03.03.01г. №163 «О финансировании расходов на содержание и питание граждан, временно покинувших места постоянного проживания на территории Чеченской Республики и находящихся в местах временного размещения на территории Российской Федерации, а также на оплату проезда и провоза багажа указанных граждан к местам их проживания на территории Чеченской Республики».
Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим правовое положение вынужденных переселенцев в Российской Федерации, является одноименный федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4530-1.
Вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Лицо, которое не может быть признано вынужденным переселенцем:
1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;
2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;
3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Порядок предоставления статуса вынужденного переселенца включает стадию оформления и регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и стадию рассмотрения таких ходатайств и принятия решений.
На первой стадии лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством в территориальный орган ФМС России по месту своего нового пребывания.
Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом ФМС России в течение трех дней со дня поступления ходатайства.
При экстренном массовом прибытии на территорию Российской Федерации лиц, покинувших место жительства по обстоятельствам, предусмотренным Законом, регистрация ходатайств этих лиц осуществляется незамедлительно.
При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства.
Выдача свидетельства является основанием для начала второй стадии процедуры рассмотрения вопроса о предоставлении лицу статуса вынужденного переселенца.
Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается территориальным органом ФМС России в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.
Территориальный орган ФМС России, в течение пяти дней со дня принятия решения выдает или направляет уведомление в письменной форме о результатах рассмотрения ходатайства.
Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.
При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом ФМС России, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.
Гарантией прав лица, ходатайствующего о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденного переселенца является реализация принципа невозвращения его против воли на территорию (в населенный пункт), которую он вынужденно покинул.
Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца:.
при прекращении гражданства Российской Федерации;
при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;
в связи с истечением срока предоставления статуса.
ФМС России лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.
Тема: Гражданство Российской Федерации
Применяемая терминология:
Филиация-(по рождению) — приобретение гражданства по факту рождения. Выделяется три формы филиации:
По праву крови (лат. jus sanguinis) или получение гражданства через брак родителей — ребёнок приобретает гражданство в случае, если его родители (или один родитель) имеет гражданство данного государства.
По праву почвы (земли) (лат. jus soli) — ребёнок приобретает гражданство государства, на территории которого был рождён. Свидетельство о рождении практически гарантирует получение свидетельства о гражданстве. Отказ от гражданства и лишение гражданства невозможны или затруднены, и наоборот гражданство может быть легко восстановлено (Россия, США, Испания, Литва, Финляндия и др.)
По наследству — редкая форма, имеющаяся в законодательстве нескольких стран Европы. Так лица, бывшие гражданами Латвийской Республики до 17 июня 1940 года, передают свои права на гражданство потомкам. Отличие от «права крови» можно проследить в ситуации, если родители ребенка, граждане Латвийской Республики, юридически умерли до его рождения. Гражданский статус новорожденного при этом зависит от статуса его предков в день 17 июня 1940 года.
Натурализация (укоренение) — вступление в гражданство лица по желанию. Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством государства. Обычно для приобретения гражданства необходимо соблюдение ряда условий (знание языка, наличие жилья и т. д.). Термин «натурализация» (naturalization) исторически означает приобретение прав природных (natural) граждан (или подданных). В рамках натурализации иногда выделяют:
Регистрацию — приобретение гражданства по заявлению лица без каких-либо дополнительных условий (обычно категории лиц, имеющих право использовать данный способ, оговорены законом).
Дарование гражданства — обычно почётное дарование гражданства лицу главой государства за какие-либо заслуги (если подобное предусмотрено законодательством).
Оптация — выбор лицом гражданства при изменении государственных границ государств. Процедура оптации регулируется международными договорами таких государств.
Трансферт — переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.
Реинтеграция — восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших. Смысл реинтеграции чаще всего состоит в упрощённой процедуре, которая в этих случаях применяется. Может предусматриваться в специальных законах и в обычном законодательстве о гражданстве. В последнем случае она может рассматриваться как разновидность натурализации.
В настоящее время вопросы гражданства в первую очередь регулируются Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года и Законом о гражданстве Российской Федерации №62-ФЗ от 31.05.2002 г.
Другим специальным актом является Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325.
Нормативно определение понятия российского гражданства, закреплено в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации", где сказано, что "гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей".
Данная формулировка практически дословно воспроизводит текст преамбулы к Федеральному закону от 28 ноября 1991г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
В конструкции юридического содержания гражданства отчетливо просматриваются три составные части:
1) право человека;
2) суверенное право государства;
3) объективированная в правовых нормах юридическая форма реализации этих прав в виде самостоятельного конституционно-правового института.
Право человека, т.е. юридическое содержание гражданства в субъективном смысле, когда субъектом отношений гражданства выступает человек, находит свое выражение в таких внутренних полномочиях, как:
1) право человека иметь гражданство; причем по законодательству ряда государств, в том числе в России, разрешается иметь гражданство нескольких государств. В международно-правовых документах, в частности в ст. 15 (ч. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 г., каждому государству рекомендуется признавать право на гражданство за каждым человеком;
2) право человека изменить гражданство, включая право на выход из гражданства; это право в Конституции РФ закреплено в ч. 3 ст. 6;
3) право человека в статусе гражданина в полном объеме реализовать конституционные права и свободы;
4) право человека в статусе гражданина на защиту со стороны своего государства;
5) право человека в статусе гражданина на покровительствование со стороны материнского государства, когда он находится за пределами своей страны;
6) право человека в статусе гражданина на гарантированное обладание гражданством, что обеспечивается недопустимостью лишения гражданства; в Российской Федерации это право зафиксировано в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ;
7) обязанность человека в статусе гражданина соблюдать Конституцию и законы государства, гражданином которого он является.
Суверенное право государства на гражданство как элемент его правосубъектности означает наличие у государства определенных прав и ответственности:
1) обязанность признать и законодательно закрепить право человека на гражданство;
2) обязанность своевременно и на законных основаниях разрешать вопросы признания, приобретения и прекращения гражданства конкретных лиц;
3) обязанность установить для граждан определенный объем основных прав, свобод и обязанностей на уровне международных стандартов;
4) обязанность государства защищать своих граждан и покровительствовать им;
5) право государства контролировать соблюдение гражданами установленных прав и обязанностей.
Юридическое содержание гражданства в объективном смысле, когда субъектом является государство, представляет собой самостоятельный конституционно-правовой институт, правовые нормы которого содержатся либо в юридических актах государства, установившего свое гражданство, либо в международно-правовых актах, признанных этим государством.
Анализ действующего в России законодательства позволяет с известной долей условности говорить о следующих видах юридических состояний лица в системе политико-правовых отношений "Российское государство - человек".
Во-первых, это отечественное гражданство, т.е. гражданство страны происхождения этой особой правовой связи, или, другими словами, гражданство материнского государства.
Во-вторых, иностранное гражданство (подданство). Отношения иностранного гражданства на территории Российской Федерации признаются и регулируются ст. ст. 62 и 63 Конституции РФ, Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища и международными договорами Российской Федерации.
В-третьих, двойное гражданство. Это правовое состояние физических лиц в Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 62 Конституции 1993 г. может иметь место лишь в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Состояние двойного гражданства гарантирует бипатриду все права и свободы, которые предоставляются гражданам в обоих государствах, гражданином которых он является в соответствии с действующим законодательством.
В-четвертых, множественное гражданство, которое представляет собой конституционно-правовой статус лиц, имеющих документы о наличии у них гражданства двух или более государств. Это правовой статус, например статус гражданина двух государств или статус гражданина трех государств, принципиально отличается от правового положения лиц, имеющих двойное гражданство. В этом случае в условиях, когда у России с государствами, в которых лицо получило документы о втором или третьем гражданстве, нет договоров о признании двойного гражданства, обладатель нескольких гражданств по имеющимся у него документам может рассчитывать лишь на признание тех своих прав, которые предоставляются гражданам того государства, на территории которого он находится в данное время.
В-пятых, безгражданство, которое, безусловно, также представляет собой форму существования политико-правовой связи человека с Российским государством. Апатриды в нашей стране обладают таким объемом прав и свобод, который позволяет им вести полноценную жизнь в социальной, экономической и духовной сферах общественного развития.
В-шестых, "союзное гражданство", которое официально установлено Договором о создании Союза Республики Беларусь и Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 14 этого Договора граждане Российской Федерации, равно как и граждане Республики Беларусь, одновременно являются "гражданами Союзного государства", каким выступает международно-правовое межгосударственное объединение Российской Федерации и Республики Беларусь.
Структура конституционно-правового института российского гражданства, ориентированная на Федеральный закон от 31 мая 2002 г., должна включать в себя пять основных самостоятельных институтов:
1) признание российского гражданства;
2) приобретение российского гражданства;
3) сохранение российского гражданства;
4) прекращение российского гражданства;
5) отмена решения по вопросам российского гражданства в случае его неправомерного оформления.