22. Политические партии в зарубежных странах: понятие, признаки и классификация.
Политические партии – общественные объединения. Главной целью которых является участие в осуществлении государственной власти.
Признаки:
Свободно создаваемая автономная организация граждан государств.
Устойчивая организация (деятельность протекает непрерывно), объединяющая граждан на постоянной основе.
Объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов – общности убеждений и целей ее членов, что выражается в её программных положениях.
Партия – некоммерческая организация.
Партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства.
Партия – организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, публичности, открытости.
Партия ставит своей целью завоевание государственной власти (создание правительства), участие в ней, давление на неё, используя конституционные способы. Получив власть в рез-те выборов, она должна использовать её через государственные органы.
Партии могут быть созданы только гражданами данного государства, иностранцы и лица без гражданства создавать партии не могут. Членами партии могут быть лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие восемнадцатилетнего возраста ( в единичных странах, например Германии, закон разрешает состоять в партиях и не гражданам).
Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии ( не менее 10 в Венеции, 50- в Польше, Болгарии). На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ.
Детально правовой статус партий регулируется законами о партиях, в которых устанавливаются условия членства, явочный или разрешительный порядок образования партий, необходимое кол-во учредителей, порядок регистрации для приобретения прав юридического лица, порядок регистрации и обжалования решений гос. Органов по вопросам регистрации, формы контроля за соответствием деятельности партий законодательству, финансирования, проверки финансовой деятельности, порядок роспуска и самороспуска и др. вопросы.
Классификация политических партий:
По политическим характеристикам:
а) консервативные партии – за сохранение прежних порядков, против реформ (консервативная партия в Великобритании, народная партия в Испании); б) клерикальные (религиозные) партии (Христи-анско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.) – требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии; в) либеральные партии (либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции) – за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь; г) реформистские партии – за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, институционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии Баас (социалистического возрождения) в арабских странах); д) радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общества с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие, которые отражают устремления самых различных, в том числе противоположных, социальных слоев (неофашистские партии, коммунистические партии);
По организационной структуре:
а) кадровые партии – прием в них связан с определенными условиями, имеют фиксированное членство, жесткую дисциплину, обязательные членские взносы; руководство ими в значительной степени централизовано (в марксистско-ленинских партиях существует принцип демократического централизма); б) массовые партии – нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается. Партийные взносы не имеют фиксированного характера и уплачиваются по желанию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается, а составляется из известных бизнесменов и политиков, на низовом уровне партийным лидером является босс; в) партии-движения – обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось большинство жителей страны (в Гвинее – с семилетнего возраста, в Заире по конституции все граждане с момента рождения рассматривались как члены партии);
По правовому положению:
а) зарегистрированные – имеющие регистрацию юридического лица; б) незарегистрированные – без регистрации, на добровольных началах; в) легальные партии – это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации партийная деятельность не разрешается; г) нелегальные – если они запрещены законом, судебным решением, но продолжают свою деятельность в подполье. В настоящее время нелегально действуют во многих странах (Египте, Пакистане, Турции, Саудовской Аравии и др.) коммунистические партии.
В некоторых странах (Мексике, Шри-Ланке, Германии, Швеции и др.) существует понятие национальной, т. е. общегосударственной, партии. Она пользуется преимуществами при выдвижении кандидатов на выборах, при проведении избирательной кампании. На национальные партии возлагаются и дополнительные обязанности.