Защита земельных прав.

Охрана и защита земель – это разные понятия. Охрана – это комплекс правовых, организационных, экономических и т.п. мероприятий, обеспечивающих создание условий для осуществления прав в их «ненарушенном» состоянии. Защита прав осуществляется в случаях, когда существует нарушение прав или их оспаривание.

В земельном кодексе закреплены следующие способы защиты:

1.    признание прав на земельный участок (ст.59 ЗК);

2.    восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих права на земельный участок или создающих реальную угрозу такого нарушения (ст.60 ЗК);

3.    признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 60 и ст. 61 ЗК);

4.    присуждение исполнения в натуре (ч. 2 ст. 62 и ст. 63 ЗК).

Применима ст. 12 ГК (способы защиты гражданских прав), которая так же предусматривает способы защиты (применяются возмещение убытков и т.д.).

Земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на ней. И подобно любому другому объекту гражданского права она подлежит защите, основные способы которой предусмотрены в Гражданском кодексе РФ. В Земельном кодексе РФ некоторые из них раскрыты применительно к земельным правоотношениям.

Так, Земельный кодекс РФ называет один из способов защиты гражданских прав, в том числе права на землю, — это признание права на земельный участок. Как следует из ст. 59 ЗК РФ, данное признание осуществляют в судебном порядке путем вынесения соответствующего решения. Наибольшее распространение оно получило при защите права собственности. Например, если гражданин (или юридическое лицо) считает, что стал собственником земельного участка в силу приобретательной давности, то он вправе обратиться в суд с заявлением о признании за ним права собственности. Напомним, что в силу приобретательной давности лицо (физическое или юридическое), не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее им как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает на него право собственности.

В случае если суд удовлетворит исковые требования, вынесенное решение будет являться юридическим основанием для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. При этом государственный регистратор не вправе отказать в регистрации права, установленного решением суда. Следующий способ защиты прав на землю — восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок.

Ст. 60 Земельного кодекса РФ предусматривает, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае:

• признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, которые повлекли за собой нарушение права на земельный участок; 

• самовольного занятия земельного участка. Под этим понимают пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Собственник или лицо, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка, вправе обратиться в суд с требованием о возврате участка из чужого незаконного владения. Помимо этого, если гражданин или юридическое лицо возведет на самовольно занятом земельном участке какое-либо строение или иное недвижимое имущество, то оно будет являться самовольной постройкой, поскольку оно возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

В результате таких действий лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности. Более того, оно не вправе распоряжаться ею: продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Такое строение подлежит сносу.

Но Гражданский кодекс РФ делает одно отступление от данного правила. Суд может признать право собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим ее на не принадлежащем ему участке, при условии что этот участок будет в установленном порядке предоставлен ему под возведенную постройку;

• в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Под такими случаями законодатель подразумевает, например, уничтожение межевых и информационных знаков, захламление земли, загрязнение, порчу и уничтожение плодородного слоя почвы и т. д.

Еще один способ защиты — это пресечение действий, нарушающих право на землю, путем признания в судебном порядке недействительными не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления. Земельный кодекс РФ содержит отдельную статью (ст. 61 ЗК РФ), посвященную данной процедуре. Так, она предусматривает, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. В некоторых предусмотренных законом случаях недействительным также признают и нормативный акт.

Основанием для принятия судом решения о признании акта недействительным являются одновременно как несоответствие его закону или иному нормативному документу (незаконность акта), так и нарушение гражданских прав.

Помимо этого, пресечение действий, нарушающих права граждан или юридических лиц, возможно путем:

• приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 

• приостановления промышленного, гражданского, жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ.

Перечисленные работы приостанавливают, если их осуществляют с нарушением градостроительного и земельного законодательства РФ, установленного режима использования земель, если они ведут к загрязнению и заражению земель, порче плодородного слоя, засолению, заболачиванию, развитию эрозии почв и другим видам деградации земель.

Нарушением прав собственников земельных участков могут быть причиненные убытки, подлежащие возмещению в полном объеме виновными лицами. Причиненные убытки подлежат возмещению также землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Под убытками понимают расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Данное правило действует также в случае, когда убытки причинены:

• изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 

• ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; 

• временным занятием земельных участков; 

• ограничением прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.