Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Земелька.docx
Скачиваний:
228
Добавлен:
20.09.2019
Размер:
413.53 Кб
Скачать

Правовое регулирование консервации земель.

Консервация земель (Постановление Правительства РФ от 2002г. «Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»):

На этих землях запрещается любая хозяйственная деятельность.

Допускается консервация земель, подвергшихся негативным воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе:

а) земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению,;

б) земель, имеющих просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;

в) земель, загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций 

Подготовка предложений о консервации земель осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России с участием Минприроды, Минздрава, Минсельхоза и органов местного самоуправления,

Специальные (почвенные, геоботанические, агрохимические и др.) обследования проводятся юридическими лицами или по утверждаемым ОИВ методикам

Предложения по консервации земель, находящихся в федеральной собственности, рассматриваются уполномоченными федеральными ОИВ, земель, находящихся в собственности субъектов – ОИВ субъектов, земель, в муниципальной собственности, - ОМСУ.

На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

Земельные участки, изъятые из оборота сохраняются за собственниками земельных участков и землепользователями либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

ОИВ принявшие решение о консервации земель, информируют об этом органы кадастра и гос регистрации.

Правовые основы мелиорации земель.

Самой активной мерой улучшения земель служит их мелиорация.

Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В этих целях принят Федеральный закон «О мелиорации».

Как указано в ст. 1 названного Закона, мелиорация земель осуще­ствляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земле­делия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйст­венной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Мелиорация земель призвана обеспечить гарантированное произ­водство продукции растениеводства за счет повышения плодородия почв. Проведение работ по мелиорации земель в комплексе с культур-техническими мероприятиями по расчистке земель от древесно-кус-тарниковой растительности и т. п. позволило расширить площади пашни в некоторых индустриальных районах Российской Федерации.

Повышение плодородия почв достигается за счет улучшения хи­мических и физических ее свойств, предотвращения водной и ветро­вой эрозии, недопущения деградации почв. Однако строительство крупных водохранилищ на реках низменного рельефа в ряде регионов привело к подтоплению населенных пунктов и прилегающих террито­рий. Отказ от строительства дренажа на крупных оросительных систе­мах Поволжья привел к поднятию уровня грунтовых вод и засолению земель. Во многих районах Нечерноземной зоны России при осуше­нии торфяных болот на значительных площадях нарушались экологи­ческие условия ландшафтов, наносился ощутимый вред болотным ви­дам флоры и фауны. Все эти ошибки и просчеты при проектировании и строительстве мелиоративных систем и гидротехнических сооруже­ний породили некоторое недоверие к мелиорации, отрицанию ее по­лезной роли в обеспечении устойчивого и высокопродуктивного сель­скохозяйственного производства.

По общеизвестным данным земельного кадастра, общая площадь сельскохозяйственных угодий (по всем категориям земель) в России составляет 220,5 млн гектаров, в том числе пашни — 127,5 млн гекта­ров. Из них подвержены затоплению и подтоплению 3,3 млн гектаров сельхозугодий, 25 млн гектаров переувлажнены и заболочены, 1,8 млн гектаров заовражены, 25,8 млн гектаров подвержены ветровой эрозии и 4,2 млн гектаров — водной эрозии, 68 млн гектаров имеют повы­шенную кислотность, 62 млн гектаров — каменистые почвы'.

Природно-климатические условия Российской Федерации почти во всех регионах страны крайне затрудняют ведение устойчивого сельскохозяйственного производства. По данным ученых, около 80% сельскохозяйственных угодий в России нуждаются в проведении раз­личных видов мелиорации. В результате неустойчивости сельскохозяй­ственного производства происходят его значительные колебания, что отрицательно сказывается на обеспечении населения страны продук­тами питания.

Проведение мелиоративных работ призвано значительно снизить негативные для сельского хозяйства последствия неблагоприятных природно-климатических условий, придать этой важной отрасли ус­тойчивый характер, резко повысить продуктивность сельскохозяйст­венных земель как основы всего сельскохозяйственного производства.

Также необходимо отметить о разработанной МинСельХозом Концепции Федеральной Целевой Программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2013 - 2020 годы».

Выдержки из концепции: Программа мелиорации должна быть направлена на решение проблемы продовольственной безопасности за счет обеспечения устойчивого инновационного развития сельского хозяйства и создания средствами комплексной мелиорации механизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий.

В Концепции Программы рассматриваются три варианта технического перевооружения, реконструкции и развития мелиоративного комплекса России до 2020 года

Вариант первый «Инерционный» предусматривает направить основные усилия на сохранение действующих, восстановление и реконструкцию учтенных, но неиспользуемых по назначению мелиоративных систем путем капитального ремонта на площади 4786 тыс. га, реконструкции на площади 4323 тыс.га, а также на строительство новых систем на площади 2880 тыс.га. Для повышения плодородия почв рассматривается проведение менее капиталоемких видов мелиорации земель на существующих мелиорированных системах. Основную долю севооборотных площадей (до 80-85 %), функционирующих в настоящее время, рассчитывается использовать под корма со средней продуктивностью 2,9 т.к.е./га на орошаемых землях и 2,1 т.к.е./га на осушении. Морально устаревшие и физически изношенные мелиоративные системы реконструируются с учетом достигнутой передовыми хозяйствами в современных условиях продуктивности кормовых культур 5,0 т.к.е./га на орошаемых и 3,5 т.к.е./га на осушаемых землях. При новом строительстве с использованием новых ресурсосберегающих технологий будет обеспечена продуктивность 9 т.к.е./га на орошаемых и 7 т.к.е./га на осушаемых, то есть близко к продукционному потенциалу. Средняя по России продуктивность кормовых угодий по данному варианту составляет 5 т.к.е./га на орошении и 4,4 т.к.е./га на осушаемых землях. Планируемая площадь орошаемых и осушаемых земель к 2020 году составит 11,99 млн. гектаров.

Вариант второй «Инновационный» на первом этапе предусматривает наименее затратное техническое перевооружение существующих мелиорированных площадей и находящихся на них мелиоративных систем, особенно внутрихозяйственной их части, с применением современных передовых технологий, достижений науки при реализации мелиоративных мероприятий и агротехнологий, чтобы обеспечить максимально ускоренную окупаемость затрат.

Вариант третий «Ускоренный» предусматривает реконструкцию (фактически новое строительство) всех существующих в настоящее время мелиоративных площадей и внедрение инновационных агротехнологий, что обеспечит продуктивность кормовых культур до 9 т.к.е./га на орошаемых и до 7 т.к.е./га на осушенных землях. При этом увеличение мелиорированных площадей не предусматривается. Общая площадь мелиорированных земель составит 9,1 млн. гектаров.