Безвозмездное срочное пользование земельными участками.

По договору безвозмездного срочного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать или передает земельный участок (его часть) в безвозмездное пользование на определенный срок другой стороне, а последняя обязуется использовать земельный участок (его часть) в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать природоохранное, природуо-ресурсное, градостроительное и иное законодательство и вернуть земельный участок (его часть) в состоянии, пригодном для дальнейшего его целевого использования.

Право передачи земельного участка в безвозмездное срочное пользование принадлежит исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться земельными участками.

Получателями рассматриваемого права могут быть только следующие категории субъектов:

1) государственные и муниципальные учреждения;

2) федеральные казенные предприятия;

3) органы государственной власти и местного самоуправления;

4) граждане и юридические лица. Однако в соответствии с ЗК РФ гражданам земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются.

Основанием возникновения права безвозмездного срочного пользования земельным участком является предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В данном случае право безвозмездного срочного пользования может возникнуть только у государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, органов государственной власти и органов местного самоуправления путем предоставления им земельных участков по решению исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 ЗК РФ.

Максимальный срок, на который земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование, не должен превышать один год.

При предоставлении земельных участков на этом праве из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, срок определяется договором: например при предоставлении служебного надела - сроком трудового договора.

ЗК РФ предусмотрел три случая предоставления земельных участков на этом этапе:

1 )из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными

органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными ст. 29, юридическим лицам, которые в соответствии с Кодексом сохранили право получать землю в пользование на праве постоянного бессрочного пользования, т. е. государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, но на срок не более чем один год;

2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иными гражданами и юридическими лицами на основании договора;

3) из земель организаций, указанных в п. 2 ст. 24, гражданам в виде служебного надела.

Правовая охрана земель: понятие, цели.

Основу жизни и деятельности народов, проживающих на соот­ветствующей территории, составляет земля, использование ко­торой должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства, основой хозяйственной и иных видов деятельности. Цели охраны земель: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нару­шения земель, других негативных (вредных) воздействий хо­зяйственной деятельности; • обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергших­ся деградация; загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, зем­лепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных уча­стков обязаны проводить следующие мероприятия: по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопле­ния, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотне­ния, загрязнения радиоактивными и химическими веществами; захламлению отходами производства и потребления, загрязне­ния, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий и других земель от зараже­ния бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустар­никами и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодоро­дия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

• сохранению плодородия почв и их использованию при прове­дении работ, связанных с нарушением земель. Содержание охраны земель составляют выполнение специальных программ охраны, оценка состояния земель и эффективности ме­роприятий по охране, а также другие факторы. С целью охраны земель разрабатываются соответствующие про­граммы, предусматривающие перечень обязательных мероприятий по охране земель. При этом учитываются особенности хозяйствен­ной деятельности, природные и другие условия. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных ме­роприятий по охране земель осуществляются на основании эколо­гической экспертизы, установленных санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геобо­танические, агрохимические и иные обследования. Внедрение новых технологий, реализация программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются, если они не Особый порядок использования установлен для земель, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на ко­торых не обеспечивается производство продукции, соответст­вующей установленным требованиям. Такие земли подлежат огра­ничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, они могут перево­диться в земли запаса для консервации. На таких землях запреща­ются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Эффективность мероприятий по охране земель зависит от эко­номических факторов стимулирования рационального исполь­зования и бережного отношения к земельным ресурсам. Порядок такого стимулирования устанавливается, в частности, бюдже­тным законодательством и законодательством о налогах и сбо­рах. Меры, повышающие заинтересованность в охране земель, рассчитаны в первую очередь: на собственников земельных участков; землепользователей; землевладельцев; • арендаторов земельных участков. Экономическое стимулирование рационального использования и ох­раны земель предусматривает, в частности, следующие меры: освобождение от платы за земельные участки в период их ос­воения и период, предусмотренный проектом производства работ; поощрение работников сельскохозяйственных предприятий, руководителей и специалистов за реализацию мероприятий по улучшению качества земель, повышению плодородия почв и их продуктивности; установление повышенных цен на экологически чистую сель­скохозяйственную продукцию; компенсацию собственникам земель и другим пользователям произведенных ими затрат по охране земель, повышению пло­дородия почв.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г.1 признает (в отличие от ранее действовавшего аналогичного закона 1991 г2) объек­тами охраны природы от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности не только земли, недра, но и почвы (ст. 4 Закона).

Хотя ст. 6 Земельного кодекса РФ не называет в числе объектов зе­мельных отношений почвы, из этого не следует, что поверхностный пло­дородный слой земельных участков не подлежит правовой охране. Во-первых, ст. 6 признает земли «природным объектом и природным ре­сурсом», что не может быть без почв — принадлежности природно-естественной составляющей земельных участков. Во-вторых, в других статьях Кодекса почва и охрана ее плодородия многократно упоминает­ся, когда предписываются обязанности снимать и сохранять верхний плодородный слой при строительстве каких-либо объектов, при рекуль­тивации земель, плодородие которых нарушено, мелиорации и химиза­ции сельскохозяйственных угодий и т. д. Имеет ли практическое значе­ние выделение почв в особый объект правовой охраны? Безусловно.

Правообладатель земельного участка (собственник, землевладелец, зем­лепользователь, арендатор, срочный безвозмездный пользователь земель­ного участка) получает землю в пользование, конечно, вместе с почвой, но он не может распорядиться ею отдельно от земельного участка. Так, собственник земли, например иностранный инвестор, купив высокоплодо­родные сельскохозяйственные угодья (черноземы), не может снять, «ос­кальпировать» территорию и распродать почву как обычный товар. Он мо­жет продать земельный участок с почвой, но не отдельно почву. Если при различных нуждах строительства поверхностный слой почвы снимается, то собственник и другие правообладатели земли, имея право продать (пере­дать) земельный участок, не могут этого сделать отдельно с почвой (без земельного участка). Следовательно, почва — национальное достояние России, не подлежащее свободной распродаже, несмотря на то, что есть физическая возможность отделить ее от окружающей природной среды.

Земля и верхний слой почвы, являясь неотъемлемой составной частью всей экологической системы нашей планеты, неразрывно связаны с другими ее частями: водами, лесами, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без земли и почвы практически невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно или в недалеком будущем будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению по­верхностного слоя земли — почвы, их эрозии, засолению, заболачива­нию, химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса. Именно по­этому, в частности, охрана земель рассматривается как обеспечение (со­хранение) основы жизни и деятельности населения и создание условий для устойчивого развития общества (ст. 9 Конституции РФ, ст. 12 ЗК РФ). Следовательно, охране подлежат все категории земель, как сельско­хозяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Приори­тета в этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков, заказников и др.). Режим использования и охраны особо охра­няемых земель определен Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях.

Как указано в ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждения­ми (садами, виноградниками и другими),— в составе земель сельскохо­зяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяй­ственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сель­скохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из зе­мель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства же линий электропередачи, связи, магист­ральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается пре­доставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйствен­ного назначения более высокого качества. Данные сооружения размеща­ются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.

Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для не­сельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, ка­дастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, Допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обо­роны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископае­мых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федера­ции, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, соци­ального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистраль­ных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том чис­ле сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений Научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законо­дательством субъектов Российской Федерации включены в перечень зе­мель, использование которых для других целей не допускается.

И наконец, ст. 79 3 К РФ устанавливает, что использование земель­ных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохо­зяйственного назначения.

Статья 56 ЗК. устанавливает специальные ограничения прав на землю в целях обеспечения рационального использования и охраны. В частности, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

— особые условия использования земельных участков и режим хо­зяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

— особые условия охраны окружающей среды, в том числе животно­го и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, ар­хеологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естест­венной среды обитания, путей миграции диких животных;

— условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установ­ленном порядке проекту, строительства, ремонта и содержания автомо­бильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муни­ципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ и другими федеральными за­конами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправле­ния или решением суда. Они устанавливаются бессрочно или на опреде­ленный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собст­венности на земельный участок к другому лицу. Эти ограничения прав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Феде­ральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Ограничение прав на землю может быть, конечно, обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Цели охраны этих важных объектов природы сформулированы в ст. 12 Земельного кодекса РФ:

1) загрязнения, захламления, нарушения земель, других негатив­ных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях усиления охраны сельскохозяйственных угодий издан Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения пло­дородия земель сельскохозяйственного назначения».

Статья в данного Закона предписывает, чтобы производство сельско­хозяйственной продукции осуществлялось способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздейст­вие такой деятельности на окружающую природную среду, чтобы соблю­дались стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Выполнение названного Федерального закона в значительной степе­ни обеспечивается утвержденной Правительством Российской Федерации целевой программой «Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы». В бюджете на 2002 г. выделяется на эти цели огромная сумма — 40 000,0 тыс. руб.

Как правило, работы по охране земель и почв должны проводить ее правообладатели: собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы за свой счет. В случаях причинения вреда земле и почвам другими субъектами он возмещается за счет причинителей вреда. В необ­ходимых случаях на помощь пользователям земли приходит государство, выделяя средства из бюджета, ибо не всегда возможно осуществить пра­воохранные меры только за счет субъектов права на землю, особенно ко­гда требуются крупные затраты средств и труда.

Помимо названной целевой федеральной программы за счет респуб­ликанского и местного бюджетов разрабатываются республиканские и региональные программы охраны земель. Субъекты Российской Феде­рации и местные администрации принимают экологические программы, в которых предусматривается комплекс мероприятий по охране земель и почв, специальные программы по их охране. В этих программах наме­чаются конкретные работы по освоению новых земель, улучшению сель­скохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, проведению работ по улучшению деградирован­ных земель и земель, подлежащих консервации, и др. Такой широкий круг вопросов определяется с учетом местных, региональных условий. На местах могут предусматриваться и другие мероприятия, проводимые за счет бюджета.

На охрану земель направляются поступающие в бюджет платежи за землю. Зачисляемые в бюджет, они расходуются на мероприятия по ох­ране земель, материальное стимулирование субъектов, усиленно осущест­вляющих эти меры, что повышает их заинтересованность в рациональ­ном использовании земель. Эти средства расходуются также на проведе­ние землеустройства и социальное развитие территории, в чем также заинтересованы все собственники, владельцы, пользователи, арендаторы. На охрану земель направляются средства, полученные государством в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства, которы­ми распоряжаются местные администрации.

Особое внимание уделяется охране земель, занятых оленьими пастби­щами в районах Крайнего Севера, отгонными сезонными пастбищами. Особенности охраны земель в районах Крайнего Севера состоят в том, что здесь в результате низких температур все биологические процессы в земле проходят медленно, столетиями, поэтому земля и вся природа легко ранимы. Здесь ограничивается использование тяжелого транспорта, ибо он портит поверхностный слой земли. Ограничиваются применение других технических средств, а также определенные приемы и методы об­работки почвы. Применяются и другие ограничения использования оленьих пастбищ.

Конкретные требования охраны земель (почв)  сформулированы в ст. 13 Земельного кодексаЗЕМЕЛЬ Р.Ф.Они представляют собой сложный комплекс мероприятий, которые обязаны выполнять в процессе хозяйственного использования земель все их правообла­датели: собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы. В составе этих мероприятий ст. 13 Кодекса называет:

— сохранение почв и их плодородия;

— защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения радиоак­тивными и химическими веществами, захламления отходами производст­ва и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых проис­ходит деградация земель;

— защита сельскохозяйственных угодий и других земель от зараже­ния бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и бо­лезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

— ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного за­грязнения, и захламления земель;

— сохранение достигнутого уровня мелиорации;

— рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

— сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Для обеспечения эффективной охраны земель разрабатываются, как уже было сказано и еще раз упоминается в ст. 13 ЗК РФ, федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйст­венной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных меро­приятий по охране земель проводится с учетом экологической эксперти­зы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Статья 13 ЗК РФ предусматривает также, чтобы внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещались в случае их несоответствия предусмотрен­ным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строи­тельных работ и работ по добыче полезных ископаемых устанавливается требование ст. 13, чтобы плодородный слой почвы снимался и использо­вался для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и ок­ружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических ве­ществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нор­мативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодо­родия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Рос­сийской Федерации.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, имеет свои особенности. Они должны учитываться, как сказано в ст. 13 ЗК РФ, в соответствую­щих федеральных законах и иных нормативных правовых актах Россий­ской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъек­тов Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите зе­мель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и исполь­зования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Таково содержание правовых требований охраны земель (почв), пре­дусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Правовое регулирование разработки федеральных, региональных и местных программ охраны земель.

Экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к внедрению новых технологий, осуществлению программ мелиорации земель и повышения плодородия почв.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит об­щие экологические требования, которые должны соблюдаться как при планировании и проектировании использования земель для различных нужд, так и в процессе их непосредственной эксплуатации.

Экологические требования охраны земель и почв устанавливаются и в других федеральных законах и законах субъектов Российской Фе­дерации, которые дополняют и развивают общий Федеральный закон «Об охране окружающей среды», но не должны ему противоречить.

Статья 43 названного Закона предусматривает требования в облас­ти охраны окружающей среды при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиорированных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Это меры по обеспечению водохозяй­ственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов, иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окру­жающую среду. Мелиорация земель не должна приводить к ухудше­нию состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функциони­рование естественных экологических систем При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений также должны соблюдаться требова­ния в области охраны окружающей среды, которые обеспечивали бы благоприятную экологическую ситуацию для жизнедеятельности чело­века и для естественных экологических систем. Здания, строения, со­оружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных регламентов, установленных для каждой терри­ториальной зоны (ст. 44 Закона).

В целях охраны здоровья людей, обеспечения устойчивого функ­ционирования естественных экологических систем, защиты природ­ных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых при­родных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и ох­ранные зоны, а также санитарно-защитные зоны в кварталах, микро­районах городских и сельских поселений, т. е. территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограни­ченным режимом природопользования (ст. 44 Закона).

Статья 62 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает общее требование об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения почв. В этих целях редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством. Обеспечивается их учет. Для эффективности охраны почв учрежда­ются Красная книга почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Российской Федерации, порядок ведения которых определяется законодательством об охране почв.

Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящим­ся под угрозой исчезновения, также определяется законодательством.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»¹ требует, что при планировке и застройке городских и сельских

поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупре­ждению и устранению вредного воздействия на человека факторов сре­ды обитания.

Должны соблюдаться санитарные правила при разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития тер­риторий, генеральных планов городских и сельских поселений, проек­тов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строи­тельство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвида ции промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

И далее, утверждение норм проектирования и проектной доку­ментации о планировке и застройке городских и сельских поселе­ний, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при нали­чии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии та­ких объектов санитарным правилам.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строитель­ству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае вы­явления нарушения санитарных правил или невозможности их выпол­нения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Охрана земель и почв обеспечивается также Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»'. Как указано в ст. 1 данного Закона, экологическая экспертиза — уста­новление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую при­родную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.