44.Полит и дух жизнь 60-80.

С отставкой Н. С. Хрущева к власти пришло но-

вое руководство. Первым секретарем ЦК КПСС

(с 1966 г. — генеральным секретарем) стал Л. И. Брежнев. Главой правительства был назначен А. Н. Косыгин.Многообразие общественных интересов, складывающееся в советском обществе на рубеже 1960-х гг., требовало кардинального обновления политической системы,признания теории разделения властей, парламентскогохарактера демократии, ликвидации монополии одной

партии на власть, обеспечения уважения и расширения гарантий прав человека.

Выбор дальнейш их путей развития страны происходил в условиях противоборства мнений в верхнем эшелоне власти. Одна его часть во главе с А. Н. Шелепиным ориентировалась на консервацию сложившихся методов руководства, другая (секретарь ЦК КПСС Ю. В. Андропов)

предлагала программу преобразований, ключавшую в себя и экономическую реформу, и развитие демократии и самоуправления, и прекращения бессмысленной гонки воо-

ружений, и выход СССР на мировой рынок с целью приобщения к новым технологиям.

В конечном счете победил умеренно-консервативный курс, который разделял и Л. И. Брежнев. Выдвинутый им лозунг «стабильности» означал отказ от всяких попыток радикального обновления общества.Идейно-теоретической основой деятельности нового руководства была разработанная в конце 1960-х гг. концепция «развитого социализма». В официальных доку-

ментах «развитой социализм» трактовался как обязательный этап на пути продвижения советского общества на пути к коммунизму, в ходе которого предстояло добиться органического соединения всех сфер общественной жизни. Концепция не подвергала сомнению теоретические

положения о коммунистической перспективе, содержащиеся в партийных документах предшествующих лет, в ча стности в Программе КПСС. Вместе с тем эта концепция концентрировала внимание на необходимости решения текущих задач одного из этапов построения коммунизма этапа «развитого социализма». Существовавшие в обществе недочеты и кризисные явления рассматривались как результат неизбежных в процессе его развития противоречий. Устранению недостатков должна была способствовать пол-ка «совершенствования» социализма.Курс на стабильность требовал от властей укрепления «властной вертикали», которую в эти годы разъедали ведомственный монополизм и падающая политическая активность масс. В то же время поворот нового руководства к более жесткому, консервативному курсу был продиктован инстинктивным стремлением правящего класса восстановить разрушенную хрущевской «оттепелью» целостность советской системы.Характерной чертой полити

ческой жизни общества кон-ца 1960-х - начала 1980-х гг стала интенсивная законо-творческая работа. За эти годы были приняты десятки законодательных актов, охватывающих самые различные сферы жизни. Многие положения законодательных актов отражали стремление изменить ухудшающуюся ситуацию

в обществе. Однако большинство законов имело декларативный характер, их положения не подкреплялись гарантиями, а многие подзаконные акты, выпускавшиеся министерствами и ведомствами, сводили на нет благие намерения, содержавшиеся в законах. Фактически и в высших эшелонах власти, и среди значительной части населения получил распространение правовой нигилизм.Увенчать законотворческую деятельность была призвана принятая в 1977 г. новая Конституция СССР.В основу новой Конституции была положена концепция «развитого социализма». Его характеристика содержалась в преамбуле документа. Главным принципом государственной власти провозглашалось полновластие народа. Закреплялась утвержденная прежними Конституциями политическая основа государства - Советы.Отныне они стали называться Советами народных депутатов.Во главе советской политической системы находился двухпалатный Верховный Совет СССР, состоящий из Совета Союза и Совета национальностей. В перерывах между сессиями Верховного Совета его функции выполнял Президиум. Повседневная управленческая деятельность осуществлялась при помощи системы государственного управления, которую возглавлял Совет Министров СССР.

Ядром политической системы общества «развитого социализма» называлась оммунистическая партия. Статья шестая Основного Закона закрепляла за КПСС роль руководящей и направляющей силы общества, определяющей генеральную пренней и внешней политики.В новой Конституции были зафиксированы принципы отношений СССР с другими государствами: суверенное равенство, взаимный отказ от применения силы, соблюдение территориальной целостности государств, мирное

урегулирование спорных вопросов. В Конституции сохранялись основные положения о национально-государ-\ственном устройстве. В одной из глав освещались права и обязанности советских граждан, гарантируемые экономическими, политическими и правовыми средствами.Однако разрыв между конституционными нормами и политической реальностью углублялся. В стране продолжало сохраняться немало проблем не только в политикоэкономической области, но и в социальной сфере, в области взаимоотношений национально-государственных образований Союза ССР.