- •Понятие социального управления
- •4. Предмет административного права.
- •5. Метод административного права.
- •6. Система административного права
- •8. Понятие и виды административно-правовых отношений.
- •Юридические факты. Предпосылки правоотношения.
- •11. Граждане и их административно-правовой статус.
- •12. Общественные объединения и их административно-правовой статус.
- •9. Структура административного правоотношения.
- •Способы защиты прав граждан.
- •Понятие и принципы государственной службы
- •Обязанности и права государственного служащего.
- •23. Прохождение государственной службы
- •25. Процессуальная форма деятельности исполнительной власти.
- •22. Замещение государственных должностей
- •24. Виды форм деятельности исполнительной власти.
- •29. Убеждение в деятельности исполнительной власти.
- •26. Понятие административно-правового акта управления. Классификация актов управления.
- •16. Правительство Российской Федерации.
- •15. Понятие и виды органов исполнительной власти.
- •17. Органы федеральной исполнительной власти.
- •30. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения.
- •31. Цели и основания применения мер административного принуждения.
- •32. Виды мер административного принуждения.
- •33. Понятие и основные черты административного процесса.
- •34. Основные принципы административного процесса.
- •Система гарантий законности.
- •Президентский контроль за органами исполнительной власти.
- •39. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •40. Общий административный надзор.
- •41. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти.
- •Понятие и основания административной ответственности.
- •45. Понятие и состав административного правонарушения.
- •47. Понятие состава административного правонарушения.
- •49. Общие правила наложения административных взысканий.
- •50. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях.
- •51. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях.
- •52. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •54. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •53. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •55. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •56. Административное расследование
- •Глава 51 Таможенного кодекса регламентирует упрощенную форму наложения взысканий за таможенные проступки. Упрощенная форма может использоваться:
- •57. Рассмотрение дел об административных проступках
- •58. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •59. Исполнение постановлений
9. Структура административного правоотношения.
Административное правоотношение имеет определенную структуру. Ее элементами являются: субъекты (участники); объект (то, по поводу чего возникли отношения); содержание правоотношения.
В содержании административного правоотношения различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности).
По вопросу о том, что является объектом правоотношения, в юридической литературе существуют разные мнения. Одни авторы в качестве единственного объекта любого правового отношения признают действия, поведение людей, а другие выделяют объект имущественных отношений, иногда именуемый предметом (материальные предметы и вещи), и объект неимущественных отношений (действия, поведение людей).
Представляется, что здесь следует учитывать наличие непосредственного и более отдаленного объекта отношения. Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния. А через управляемые деяния оказывается влияние на процессы, на материальные предметы, информацию, продукты духовного творчества.
Субъектом права является участник общественных отношений которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, повелевшего, персонифицированного субъекта); во-вторых, юридическим (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях).
В общей теории права распространено мнение, что всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организации. Критерий деления представляется вполне обоснованным, а названия обеих групп — неудачными, так как они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их огромного многообразия.
В науке административного права полезнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах. С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть и студентом, и военнослужащим, и поднадзорным, т. е. иметь различный круг прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами. Эти наслоения на правовой статус граждан рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому лучше назвать первую группу «индивидуальные субъекты административного права». Понятие «гражданин» отражает их общую административную правосубъектность, а понятие «студент» («военнослужащий» и т.д.)— специальную. Что же касается другой группы субъектов, то, кроме организаций, она включает и их структурные подразделения (цех, отделение связи, факультет), и их трудовые коллективы. Поэтому именовать вторую группу «коллективными субъектами» административного права правильнее, такое название более точно отражает состав этой общности и критерий классификации.
А к какому типу субъектов следует относить должностное лицо? Осуществляя свои полномочия, оно действует не как индивид, а как орган, представитель организации. Поскольку его действия влекут юридические последствия для организации, они должны быть признаны действиями организации. Субъектом правоотношений здесь выступает именно организация, а не должностное лицо, действующее от ее имени.