Меры ответственности

Меры административной ответственности – обособленная группа мер принуждения, выражающих негативную оценку государством деяния, являющегося административным правонарушением.

В единую группу мер принуждения меры административной ответственности объединяет комплексное регулирование КоАП РФ (Глава 3.):

• Закрытый перечень мер, образующих систему;

• Единый порядок применения (Раздел IV КоАП);

• Единый перечень субъектов:

• Применяющих наказание

• В отношении которых применяется наказание

Дисциплинарная ответственность – группа мер принуждения, применяемых в отношении члена организованного коллектива субъектом организационной подчиненности за нарушение правил функционирования коллектива (дисциплинарный проступок).

Признаки:

1. Применение субъектами организационной власти (руководителями коллективов)

2. Публичная администрация не является монополистом в сфере поощрения

3. Широкое использование морально-правовых мер воздействие

4. Регулирование осуществляется актами, закрепляющими специальный административно-правовой статус члена административного коллектива

5. Применяется в рамках дисциплинарного производства:

• Служебное разбирательство (расследование): отстранение, сбор информации, получение объяснений , оформление справки рапорта или доклада субъекту линейной власти

• Рассмотрение дисциплинарного дела: наличие выбора меры реагирования;

• Пересмотр дела в административном или судебном (общем) порядке вследствие жалобы, протеста прокурора, решения вышестоящего руководителя, субъекта линейной власти

• Исполнение наложенного взыскания посредством внесения в личное дело.

Метод поощрения

Поощрение – способ воздействия на общественные отношения путем стимулирования полезной с точки зрения публичной администрации действий

Особенности поощрения как метода деятельности публичной администрации:

• Фактическое основание для применения – заслуга (деяние, положительно оцениваемое публичной администрацией в лице представителя линейной или функциональной власти)

• Всегда является реакцией на уже совершенное деяние

• Персонифицировано и применяется в отношении отдельных субъектов (в основном – физических лиц)

• Направлено на косвенное (через интересы или эмоции) побуждение самого субъекта или третьих лиц на совершение (продолжение) одобряемых действий

• Может выражаться в:

• Моральном одобрении

• Изменении правового статуса: наделении правами, льготами и т.д.

• Наделении материальными ценностями

Форма и порядок реализации метода поощрения

Если поощрение урегулировано правом, то оно реализуется в форме правоприменения: издание акта или издание акта и простое административное действие

Применение мер поощрения почти всегда основывается на дискреционной оценке

Принципы применения:

• Обоснованность

• Оперативность

• Гласность

• Разнообразие

Поощрение может применяться:

• В отношении членов административных коллективов линейным руководством

• В отношении иных граждан субъектами функциональной власти

Способы поощрения

• Моральные

  • Объявление благодарности

  • Награждение грамотой, дипломом с отличием

  • Снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания

  • Награждение нагрудным знаком

• Материальные

  • Премии

  • Ценные подарки

• Статутные

  • Присвоение статуса, сохраняемого на постоянной основе

• Смешанные

• Досрочное присвоение звания или присвоение звания на одну ступень выше.

Виды мер поощрения

По наличию правовой основы:

• Формальные

• Неформальные

Фактическое основание поощрения:

• Положительно оцениваемые действия (абсолютное основание)

• Действия по устранению последствий ранее совершенных проступков, исправлению, перевоспитанию

По уровню власти

По видам поощрительных средств

По поощряемым субъектам

Поощрительное производство

Единого нормативного регулирования нет.

Регулирование менее формализованное чем при применении мер принуждения.

Стадии поощрительного производства:

1. Возбуждение дела о поощрении (выявление юридического факта: непосредственное выявление или получение информации от других органов или должностных лиц)

2. Оценка материалов о поощрении (для наиболее простых форм внутри административных коллективов – единоличная оценка; для более значимых форм и в отношении неподчиненных субъектов коллегиальное обсуждение)

3. Принятие решения о поощрении (издание акта)

4. Исполнение решения о поощрении (совершение простых административных действий по исполнению индивидуального акта)