Тема 8. Избирательное право.
Задачи: № 2,5,6,7 + №8,9,10 и 11
Оглавление.
Задача 2. 1
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4
Задача 5. 7
Задача 7. 8
Задача 11. 13
Задача 2.
Законодательное собрание Чукотского автономного округа обратилось в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”, предусматривающие распределение половины мест в Государственной Думе между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально количеству голосов, поданных за каждый список.
По мнению заявителя, Конституцией РФ установлено, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти. Конституцией РФ не предусмотрено право юридических лиц, как полноправных участников избирательного процесса, на выдвижение кандидатов. Поэтому, по мнению Собрания, избрание депутатов Государственной Думы по федеральным спискам кандидатов в депутаты, выдвинутых общественными объединениями и партиями (как юридическими лицами), нарушает конституционные избирательные права граждан Российской Федерации.
Какое решение должен принять Конституционный Суд РФ? Становились ли подобные вопросы, в том числе о правах юридических лиц, предметом рассмотрения Конституционного суда РФ ранее?
Решение.
Как следует из фабулы задачи, заявитель полагает, что положения ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», устанавливающие пропорциональную избирательную систему для формирования нижней палаты федерального парламента, являются неконституционными, так как Конституция РФ не закрепляет за юридическими лицами правового статуса полноправных участников избирательного процесса, следовательно, выдвижение кандидатов политическими партиями нарушает избирательные права граждан.
Рассмотрим более подробно аргумент заявителя. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 30) «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Общественные объединения необходимо рассматривать как особые механизмы реализации конституционных прав и свобод граждан, в частности, свободы мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ). Поэтому, общественные объединения не должны рассматриваться в качестве самостоятельных правовых феноменов. Что касается политической партии, как вида общественных объединений, то в соответствии с ФЗ «О политических партиях» (п. 1 ст. 3) это «это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Политические партии – особый вид общественных объединений, на что указывает и конституционно-правовая ответственность (расформирование) в случае пятилетнего неучастия в выборах. Таким образом, политические партии являются инструментом аккумуляции волеизъявления граждан, оформляют и представляют их политическую волю. В свете изложенных аргументов, логичными представляются позиции Конституционного Суда, на рассмотрении которых следует остановиться более подробно. Как гласит ПОСТАНОВЛЕНИЕ КС РФ от 1 февраля 2005 г. N 1-П «Политические партии - особый вид общественных объединений. Деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы». Особый правовой статус политических партий связан с тем, что данные общественные объединения формируют политическую волю многонационального народа РФ, что является необходимым условием выражения народного суверенитета (Постановление от 16 июля 2007г. N 11-П). В определенной мере, организация и структурирование воли народа посредством политических партий позволяет добиться эффективной парламентской деятельности, многоаспектного выражения интересов различных социальных групп, и, таким образом, позволяет достичь стабильности конституционного строя (там же). Однако в соответствии с законодательством, политические партии являются монополистами при формировании состава Государственной Думы. Особый статус политических партий неоднократно подчеркивался в решениях Конституционного Суда. Например, можно обратить к Постановлению от 16 июля 2007г. N 11-П, которое гласит: «правом на коллективное участие в избирательном процессе (в том числе путем выдвижения списков кандидатов в депутаты) изначально - в силу собственной природы - не обладают иные объединения граждан [за исключением политических партий], в том числе религиозные объединения и акционерные общества». Однако как соотносится закрепление избирательных прав за гражданами, с предоставлением статуса субъекта избирательного процесса политическим партиям? В соответствии с Постановлением КС РФ от 11 марта 2008 г. № 4-П несмотря на то, что избирательные права являются индивидуальными и принадлежат гражданам, политические партии могут опосредованно способствовать реализации избирательных прав граждан. «Именно деятельностью политических партий, как следует из статьи 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей право каждого на объединение, и ее статьи 13 (части 1, 3 и 4), предусматривающей идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом, во взаимосвязи со статьей 32 Конституции Российской Федерации, опосредовано осуществление избирательных прав граждан».
Обобщая сказанное выше, становится очевидным, что политические партии представляют собой механизм реализации избирательных прав граждан, позволяющий структурировать волю многонационального народа РФ, и её статус субъекта политического процесса вытекает из конституционно закрепленных избирательных прав граждан и не может рассматриваться в качестве самостоятельного правового явления. Поэтому, аргумент заявителя является некорректным.
Однако для разрешения задачи по существу, т.е. для ответа на вопрос о конституционности пропорциональной избирательной системы, необходимо разрешить и ряд иных проблем.
Для оценки конституционности пропорциональной избирательной системе обратимся к тексту Конституции РФ. Данный нормативный акт не устанавливает определенный вид избирательной системы (подобное мнение можно встретить и в решениях Конституционного Суда РФ, например, ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 ноября 1998 № 26-П), однако содержит ряд принципов, которые должны учитываться при определении порядка формирования представительных органов власти. Во-первых, правовые нормы, определяющие проведение выборов в Государственную Думу, должны определяться ФЗ (статья 96 Конституции РФ). Во-вторых, правовое регулирование указанных общественных отношений должно осуществляться с учётом таких конституционно-закрепленных положений, как: принцип свободных выборов (статья 3), право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право избирать и быть избранными в органы государственной власти (статья 32, части 1 и 2), гарантии равенства этих прав (статья 19), а также равенство общественных объединений перед законом (статья 13, часть 4). Конституционный суд, рассматривая вопрос о конституционности смешанной избирательной системе, признал данную форму организации проведения выборов и установления их результатов соответствующей Конституции РФ, указав, что смешанная избирательная система фактически включает две самостоятельные избирательные системы: пропорциональную и мажоритарную. Таким образом, можно заключить, что законодательное закрепление пропорциональной избирательной системы (по мнению Конституционного Суда) не противоречит Конституции РФ.
Однако я полагаю, что существующий порядок организации проведения выборов в Государственную Думу и установления их итогов не соответствует Конституции РФ. В качестве аргументов, подтверждающих данную позицию, можно привести следующие положения:
1. установленный порядок формирования федерального списка кандидатов противоречит положениям Конституции РФ. Именно от усмотрения политической партии будет зависеть, сможет ли участвовать гражданин в выборах в качестве кандидата или нет. Таким образом, решением политической партии может быть ограниченно пассивное избирательное право гражданина, однако в соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 55) «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». К тому же, граждане РФ обладают равными правами вне зависимости от их отношения и принадлежности к тем или иным общественным объединениям. Поэтому, установленный порядок формирования федеральных списков кандидатов нарушает конституционно закрепленный принцип недопустимости дискриминации. Список: меньше половины не члены, обратиться в региональное отделение, на конференцию партии и пр. Будет членом партийной линии.
2. жесткая модель пропорциональной избирательной системы не позволяет избирателям влиять на содержание федеральных списков кандидатов и поэтому не выявляет волю народа. Подобная модель организации выборов нарушает принцип народного суверенитета, закрепленного в Конституции РФ (ч. 1 ст. 3).
Статья 7. Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы
1. Кандидаты в депутаты Государственной Думы (далее - кандидаты) выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.
2. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов (далее - политические партии).
3. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 1998 г. No. 26-П
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ
ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 21 ИЮНЯ 1995 ГОДА
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет тот или иной вид избирательной системы для выборов депутатов Государственной Думы.
Конституция Российской Федерации определила, что порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом (статья 96, часть 2).
Смешанная избирательная система существует в ряде демократических государств и в своей основе, как показывает мировой опыт, совместима с общепризнанными принципами и нормами международного права, относящимися к избирательному праву и закрепленными Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года (статья 3 Протокола No. 1 от 20 марта 1952 года) и Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года (статья 25). Такая система соответствует предназначению выборов как высшего непосредственного выражения власти народа. Через свободные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании она позволяет отобразить разделяемые гражданами убеждения и адекватно выразить их волю о составе парламента как представительного органа государства.
Следовательно, оспариваемое положение статьи 5 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" не нарушает Конституцию Российской Федерации, в том числе закрепленные ею принцип свободных выборов (статья 3), право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право избирать и быть избранными в органы государственной власти (статья 32, части 1 и 2), гарантии равенства этих прав (статья 19), а также равенство общественных объединений перед законом (статья 13, часть 4).
Смешанная избирательная система фактически предусматривает две самостоятельные системы получения и распределения депутатских мандатов - мажоритарную и пропорциональную, с заранее установленным количеством депутатских мандатов по той и другой. Поскольку возможность баллотироваться по федеральному округу и одновременно - по
Кроме того, следует учесть, что, по смыслу статей 1 и 13 Конституции Российской Федерации, демократия, основанная на политическом многообразии и многопартийности, исходит из необходимости существования оппозиции и не допускает монополии на власть. Поэтому, если пятипроцентный барьер будет преодолен лишь одним избирательным объединением, избирательным блоком, даже при условии, что за него подано большинство голосов, ему не могут быть переданы все депутатские мандаты по федеральному округу, так как это противоречило бы принципу пропорциональности выборов в условиях демократии и, следовательно, делает применение пятипроцентной оговорки недопустимым.
Различие в способах замещения вакантного мандата депутата по федеральному округу и по одномандатному округу обусловлено различием применяемых в них избирательных систем - пропорциональной и мажоритарной. На выборах по федеральному округу избиратель отдает свой голос не одному кандидату, а всему списку. Применение в одномандатном округе способа замещения вакантного мандата по федеральному округу как раз и привело бы к искажению воли избирателей, выраженной на выборах по мажоритарной системе, и к нарушению равного избирательного права. Поэтому оспариваемое положение не нарушает Конституцию Российской Федерации, в том числе гарантированное ею равное избирательное право.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2005 г. N 1-П
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
АБЗАЦЕВ ВТОРОГО И ТРЕТЬЕГО ПУНКТА 2 СТАТЬИ 3
И ПУНКТА 6 СТАТЬИ 47 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПАРТИЯХ" В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ "БАЛТИЙСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПАРТИЯ"
2. Право граждан на объединение в политические партии Конституцией Российской Федерации непосредственно не закреплено, однако, по смыслу ее статьи 30 во взаимосвязи со статьями 1, 13, 15 (часть 4), 17 и 32 (часть 1), в Российской Федерации названное право, включающее право создания политической партии и право участия в ее деятельности, является неотъемлемой частью права каждого на объединение, а свобода деятельности политических партий как общественных объединений гарантируется. Возможность для граждан свободно объединиться в политическую партию, образовать партию как юридическое лицо, с тем чтобы действовать коллективно в области реализации и защиты своих политических интересов, - одна из необходимых и наиболее важных составляющих права на объединение, без чего данное право лишалось бы смысла. Поэтому Конституция Российской Федерации защищает не только свободу деятельности политических партий, но и свободу их создания.
3.1. Политические партии - особый вид общественных объединений. Деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы. Данное обстоятельство позволяет федеральному законодателю устанавливать - в развитие конституционных положений о праве на объединение - дополнительные требования к созданию политических партий, их устройству и осуществлению уставной деятельности.
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 32
2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2008 г. N 4-П
2.1. Закрепленное статьей 32 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления как одно из неотчуждаемых прав гражданина является по своей юридической природе индивидуальным. Вместе с тем в реализации данного права существенную роль играют политические партии как основные коллективные участники избирательного процесса.
Именно деятельностью политических партий, как следует из статьи 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей право каждого на объединение, и ее статьи 13 (части 1, 3 и 4), предусматривающей идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом, во взаимосвязи со статьей 32 Конституции Российской Федерации, опосредовано осуществление избирательных прав граждан.
Политические партии как разновидность общественных объединений создаются в целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества путем формирования и выражения их политической воли на выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Именно реальной способностью политических партий выполнять указанную публичную функцию предопределяется выбор критериев, соответствие которым легитимирует их в качестве избирательных объединений, чем, в свою очередь, предопределяются характер и нормативное содержание обязанностей, которые могут быть возложены законом на политические партии как основных участников избирательного процесса, опосредующих осуществление избирательных прав граждан, и условий их участия в выборах.
Обеспечивая выполнение политическими партиями публичной функции участников избирательного процесса, важнейшим элементом которой является выдвижение кандидатов в депутаты в составе соответствующих списков кандидатов, законодатель вместе с тем связан конституционными положениями о праве на свободные выборы, а также о праве на объединение, гарантии которого, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе со ссылкой на прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, распространяются и на политические партии. Это означает, что устанавливаемые законом условия участия политических партий в выборах не должны приводить к нарушению конституционных прав граждан.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2007 г. N 11-П
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 3, 18 И 41 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ" В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
ПАРТИИ "РОССИЙСКАЯ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ РАБОЧАЯ ПАРТИЯ -
РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТОВ"
Таким образом, в действующем правовом регулировании избирательной системы политические партии как носители соответствующей публичной функции приобретают качество единственных коллективных субъектов избирательного процесса, при том что они могут реализовать свое право на участие в осуществлении государственной власти и ее институционализации только в установленных Конституцией Российской Федерации формах и только на определенный срок, и ни одна из них не может обладать монопольным положением.
Реформирование избирательной системы требует согласования с нею правовых основ функционирования многопартийной политической системы, способной интегрировать интересы и потребности общества в целом и его различных социальных и территориальных слоев и групп и адекватно выражать их в Государственной Думе, являющейся, по смыслу Конституции Российской Федерации, организационной формой представительства воли и интересов многонационального народа Российской Федерации, отражать которые могут только достаточно крупные и хорошо структурированные политические партии.