Задача 3.
Типография “На страже Родины” обратилась к прокурору г. Москвы с требованием принять меры к устранению нарушений Конституции и Федеральных законов, выразившиеся в следующем. По мнению типографии, установленный законом порядок лицензирования деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, равно как и лицензирование любой другой деятельности, не соответствует конституционному принципу свободы экономической деятельности. Установленный порядок лицензирования фактически означает нарушение принципа поддержки конкуренции и поощряет монополию государственных предприятий, в частности, Госзнака, для которых получение лицензии упрощается, поскольку помощь им осуществляет вышестоящий государственный орган.
В чём состоит принцип свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции?
Принцип свободы экономической деятельности заключается в том, что ни государственные органы, ни органы местного самоуправления, ни должностные лица, ни граждане, ни организации не имеют право противодействовать субъектам экономической деятельности в осуществление ими всех не противоречащих законодательству РФ действий.
Принцип поддержки конкуренции (определен в ФЗ «О защите конкуренции») заключается в предупреждение и пресечение 1. монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2. недопущений, ограничений, устранений конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Соответствует ли этому принципу установленный в настоящее время в законодательстве порядок лицензирования отдельных видов деятельности?
Порядок лицензирования, установленный ФЗ «О лицензирование» не нарушает принцип свободы экономической деятельности, так как во-первых, в ст. 3 декларируется принцип законности лицензирования, т.е. соблюдения требований иных нормативных актов при проведение лицензирования (в т. ч. и конституционного принципа свободы экономической деятельности), а во-вторых ст. 4 данного Закона устанавливает, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Таким образом, лицензирование осуществляется только в необходимых сферах экономической деятельности и не порождает необоснованные, чрезмерные, неконституционные ограничений свободы экономической деятельности.
Необходимо ли государственным предприятиям получать лицензию для осуществления лицензируемых видов деятельности?
Вправе ли государство как властный субъект осуществлять экономическую деятельность?
Государство непосредственно не осуществляет экономическую деятельность.
Государство имеет юридически обеспеченную возможность осуществлять экономическую деятельность посредством учреждения государственных (муниципальных) унитарных предприятиях. ГК РФ в ст. 113, а также ФЗ РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» устанавливает, что государственными (муниципальными) органами власти могут создаваться государственные (муниципальные) предприятия, собственником имущества которых является государство, субъект РФ или муниципальное образование. Государственные (унитарные) предприятия в соответствии с положениями ч. 1 ГК РФ, а также в соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» могут существовать в двух правовых формах:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие.
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 8 Конституции РФ, в России все формы собственности признаются и защищаются равным образом, а потому, государственные (муниципальные) унитарные предприятия, осуществляющие экономическую деятельность от имени государство, не обладают привилегиями, отличающими их от иных коммерческих юридических лиц. Ст. 113 ГК РФ, а также ст. 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», устанавливают, что государственные (унитарные) предприятия отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом.
Таким образом, если понимать под фразой «экономическая деятельность государства как властного субъекта» вид экономической деятельности, осуществляемый
Нормативные основания решения задачи:
Конституция РФ
Статья 8
1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции,
свобода экономической деятельности.
2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статья 114
1. Правительство Российской Федерации:
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
ФЗ РФ «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ»
Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
9) недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;
10) монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;
ФЗ РФ от 8 августа 2001 года «О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
Статья 2. Основные понятия
лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
Статья 3. Основные принципы осуществления лицензирования
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
гласность и открытость лицензирования;
соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Статья 4. Критерии определения лицензируемых видов деятельности
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
ГК РФ (ч. 1)
Статья 113. Унитарное предприятие
1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
2. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
5. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Статья 114. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения
Статья 115. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления
О государственных и муниципальных унитарных предприятиях
Ст. 2
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприя
Статья 7. Ответственность унитарного предприятия
1. Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).
2. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Статья 26.10. Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации
1. Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, а также имущественные права субъекта Российской Федерации.
2. Собственность субъекта Российской Федерации признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.