22. Европейский регионализм. Деятельность се и ес. Шенгенское соглашение.

Регионализа́ция — процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень, появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях^.

В XXI веке наряду с процессом глобализации происходит процесс регионализации, причем это становится характерным не только для государств с федеративной формой устройства, но и для унитарных государств, для целых континентов и частей света. То есть по мнению, И. Н. Бусыгиной, глобализация представляет собой с одной стороны сочетание процессов концентрации и централизации, а с другой — деконцентрации и децентрализации. Наглядным примером процесса регионализации является Европейский союз.

Естественное развитие процесса регионализации в Европейском союзе привело к выработке концепции «Европы регионов», отражающей возросшее значение регионов и имеющей целью определить их место в ЕС. Были созданы такие организации как Ассамблея европейских регионов, а также Комитет регионов.

В современном европейском контексте также прослеживается тенденция к сотрудничеству стран на региональном уровне посредством членства в региональных организациях. Главная цель: осуществление многостороннего взаимодействия для решения актуальных проблем, а также для обмена опытом по всем направлениям развития: экономическом, социальном, политическом, культурном и т. д.

Что касается непосредственного участия регионов в делах и формировании политики ЕС, то последнее несколько десятилетий регионы стремятся продвигать себя и свои интересы внутри европейского пространства, к примеру, посредством открытия своих офисов в Брюселле.

Во второй половине 80-х годов Европейским союзом началась разработка инициативы INTERREG в целях развития межрегионального сотрудничества и стимулирования полноценного участия приграничных регионов в экономике Европы. Программа успешно развивается и в настоящее время работает уже четвертое поколение инициативы INTERREG IV.

«Европейский дом»  строится на основе принципов правового гражданского общества,  политического и валютно-экономического союза.  Его фундаментом служат две крупнейшие и самостоятельные региональные организации — Совет Европы (СЕ) и Европейский Союз (ЕС), существенно  отличающиеся друг от друга  по количеству участников, институциональной структуре, функциям  руководящих органов  и механизму достижения целей. Совет Европы выполняет роль «школы европейского правового государства», где учат демократии и  правам человека.  Только члены  СЕ могут стать участками  экономической интеграции. 

Совет Европы — межправительственная организация, учрежденная  в 1949 г. десятью  западноевропейскими странами.  Среди основных целей СЕ: защита и укрепление прав  человека и плюралистической демократии;  поиск решений  проблем национальных меньшинств, ксенофобии,  охраны окружающей среды,  СПИДа, наркомании и др.; содействие  европейской культурной самобытности. После  падения «железного занавеса» Совет Европы принимает активное участие по оказанию помощи  странам Центральной и Восточной Европы в деле проведения  демократических политических,  законодательных и  конституционных реформ. В состав СЕ  входят все страны ЕС и  большинство других государств континента. Бюджет СЕ формируется традиционным способом  за счет  взносов  правительств.

Руководящие органы Совета Европы  состоят из Комитета министров, Парламентской Ассамблеи, Конгресса  местных и  региональных  властей Европы, Генерального секретариата и  Суда по правам человека (Страсбургский суд).

Комитет министров является  директивным руководящим органом, состоящим из  министров  иностранных дел  стран-членов или постоянных представителей. Комитет  принимает  программу деятельности,  бюджет СЕ и заседает в Страсбурге  не менее двух раз в год. Парламентская Ассамблея (ПАСЕ) — совещательный  орган, члены которого избираются  или назначаются национальными парламентами.  Сессии ПАСЕ проходят четыре раза в год во Дворце  Европы в Страсбурге и один раз  в одной из стран-членов. Конгресс местных и региональных  властей Европы — двухпалатный орган, состоящий из представителей  местных  и региональных правительств.  Его пленарные  заседания  созываются  один раз в год.  Конгресс является наиболее  многочисленной  европейской «школой местного самоуправления», насчитывает  более трехсот членов. Генеральный  секретариат  в составе  чиновников высокой квалификации  обеспечивает  работу органов  СЕ.  Суд по правам  человека  призван рассматривать  жалобы частных лиц и государств-членов, касающиеся нарушения положений Конвенции 1950 года  о правах  человека.

Шенгенское соглашение, подписанное в 1985 году,    полностью уничтожило в 1995  году систему контроля на внутренних границах  стран «шенгенской семерки» — Бельгии, Германии, Франции,  Люксембурга, Нидерландов, Испании и Португалии.  Эта историческая конвенция, формировавшаяся  постепенно,  явилась несомненным прогрессом для пространства своего действия в деле свободного передвижения  людей.  Она сняла многие препятствия на государственных границах и творчески реагирует на запросы общества, для которого характерно  более  тесное сотрудничество. 

Европейский Союз — мировой полюс экономической мощи (наряду с США и АТР). Международная организация, создавшая торговый, таможенный,  экономический и валютный союз Объединенной Европы.ЕС является интеграционным объединением в области внешней политики,  правосудия, внутренних дел и  европейской безопасности. Процесс европейской экономической интеграции основывается на четырех свободах. Это свобода передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Европа через  общий рынок идет к политическому объединению.

Начало  интеграции было положено в 1950 г. декларацией, с которой выступил министр иностранных дел Франции Роберт Шуман.  В 1951 г. Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция подписали  в Париже Договор  об учреждении  Европейского  объединения угля и стали, а в 1957 г.  — Договор  об учреждении Европейского экономического  сообщества и Европейского объединения  по  атомной энергии. К 1968 г. было завершено  создание  Таможенного союза, а в  последующие годы в Сообщество вступают  Великобритания, Ирландия, Дания, Греция, Испания и Португалия. В 1992 году  12 стран-членов подписали  в Маастрихте Договор  о Европейском Союзе, знаменующий новый этап интеграции в целях введения единой валюты, проведения общей внешней  политики и обеспечения безопасности.  В 90-е годы  было завершено  создание  единого рынка,  что обеспечило  свободное передвижение внутри ЕС  товаров, услуг, капиталов  и граждан.  Западноевропейским  народам, обладающим многовековой культурой  свободного предпринимательства и прав человека,   потребовалось  полвека, чтобы  постепенно шаг за шагом  осуществить  строительство Общеевропейского дома. Кроме возможного ограниченного расширения  на восток,  меняется формула европейской интеграции  от «Европы государств» к «Европе  регионов».  С 2007 г. в ЕС входит 25 зевропейских стран. Бюджет ЕС формируется за счет  собственных ресурсов, в первую очередь — за счет  отчислений от сбора НДС в странах-членах. Ежегодный бюджет ЕС  120 млрд. евро (2003)  в четыреста раз превышает бюджет Совета Европы.  Руководящими органами  Европейского Союза являются Европейский Совет, Совет министров, Европейский Парламент, Европейская Комиссия  и Суд ЕС.  Входящий  в руководящие  органы ЕС консультативный Комитет  регионов выступает за предоставление ему  нормотворческого статуса и легализацию в «европейском праве»  межрегионального сотрудничества.

Европейский Совет — высший  политический орган в составе глав  государств или правительств стран–членов ЕС и председателя Европейской Комиссии. Заседает не  реже  двух раз в год.

Совет министров ЕС  — основной орган, принимающий обязательные  для стран-членов решения.  Он состоит из представителей  правительств (министров)  стран-членов  ЕС и заседает чаще всего в Брюсселе. 

Европейский Парламент выступает  органом  демократического контроля. Его депутаты избираются  всеобщим прямым голосованием  и группируются по  партийной принадлежности независимо от гражданства.

Европейская Комиссия выполняет  функции постоянного исполнительного органа, обеспечивающего реализацию  учредительных  договоров и постановлений  Совета ЕС.

Суд ЕС в Люксембурге  осуществляет юридический контроль за применением учредительных  и других договоров, разрешает  споры, связанные с деятельностью ЕС.