Тема X. Политический процесс и политическое управление.
Существует множество интерпретаций понятия “политический процесс”. Но все эти определения признают, что политический процесс раскрывает движение, динамику, эволюцию политической системы. Он представляет собой совокупность действий институтов власти и общественных организаций (партий, движений) по осуществлению своих специфических функций в сфере власти, ведущих к изменению и развитию (или упадку) политической системы общества.
С содержательной точки зрения осуществление политическими субъектами своих функций выражает происходящее в обществе распределение и перераспределение ресурсов власти, политическую мобилизацию граждан, принятие решений, контроль за элитами и другие формы политической активности людей. По существу все формы политического поведения субъектов системы в конечном счете объединены одной и той же внутренней потребностью; повлиять на принимаемые государственной властью политические решения. Поэтому главная центральная проблема политического процесса состоит в принятии (и реализации) таких политических решений, которые бы интегрировали интересы различных социальных групп, классов, слоев. Центральную роль в этом процессе играют высшие институты государственной власти.
Важной тенденцией мирового политического процесса является движение по пути демократизации. При всей его несхожести для всех регионов характерно стремление упразднить авторитарные режимы, создать правовое государство, которое обеспечивало бы верховенство закона, соблюдение прав и свобод граждан, политический плюрализм, разделение властей, национальную автономию, местное самоуправление. В России и других странах СНГ завершается трудный, не имеющий аналогов в мировой истории процесс перехода от “государственного социализма” к новым формам экономической, социальной и политической жизни, представляющим собой слияние социалистической и капиталистической систем (процесс конвергенции), очевидно, судя по происходящим во всех странах процессам, на капиталистической основе.
При этом следует отметить, что в России отсутствуют характерные для западных стран механизмы взаимосвязи в системе общество - партии - власть. Партии не имеют прямого выхода на власть, их платформы размыты, водораздел между ними происходит главным образом по линии лояльности или враждебности к существующей власти. Общество фактически не имеет механизмов воздействия на власть. Выборы и президентские, и парламентские, как форма влияния на политику власти, носят эпизодический характер.
В системах с демократическим формами правления политический процесс формируется и функционирует, как правило, в связи с избирательными циклами. Пик политической активности населения приходится на время выборов в высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти. В содержании политического процесса представляется возможным раскрыть крупные структурные звенья, раскрывающие его внутреннее строение и природу. В качестве первого такого звена можно рассматривать процесс представления политических интересов групп и граждан институтам, принимающими политические решения. Вторым элементом политического процесса является этап выработки и принятия политических решений, выражающих коллективные цели в политической системе общества. Третий элемент политического процесса - этап реализации политических решений.
Различают три режима политического процесса. Первый из них - это режим функционирования, не выводящий политическую систему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов власти. Второй режим - это режим развития, заключающийся в том, что механизмы и структуры власти выводят политику государства на новый уровень, прогнозируя возможные вызовы времени. Этот режим свидетельствует о возможности властных структур адаптироваться к новым условиям обстановки. Третьей разновидностью существования политического процесса является режим упадка, или даже распада политической целостности общества и государства.
Преобладание того или иного режима существования политического процесса зависит от эффективности политического управления. Под политическим управлением в политологии понимают любое целенаправленное воздействие одной относительно самостоятельной системы на другую с целью вызвать желаемое изменение процессов, происходящих в управляемой системе. Политические процессы, происходящие в общественных системах, носят относительно самостоятельный характер, а управление ими, регулирование ими осуществляется на трех уровнях.
Первый и главный уровень - это государственно-административное управление, включающее законодательные, исполнительные, правовые, бюрократические и другие публичные властные институты. Оно формирует организационные рамки всего общества, необходимые для поддержания порядка и стабильного социально-экономического развития.
Вторым уровнем является партийно-политическое управление. Сущность его состоит в том, что каждая из партий выражает интересы определенных социальных групп, обязательно стремится к власти, а получив ее, стремится ее удержать с целью реализации интересов поддерживающих ее социальных групп.
И, наконец, третий уровень - это управление со стороны общества. Обширные сферы общественных отношений, существующих в обществе и государстве, регулируются через политическую активность граждан, вовлечение их в политику, они остаются вне контроля со стороны государства. Эта деятельность носит сугубо общественный характер.
Стратегической целью политического управления процессами в обществе является обеспечение социального прогресса, снижение элементов стихийности и конфликтности, повышение их целенаправленного развития вплоть до саморегулирования. Эффективность политического управления обществом определяется равновесием между стабильностью и переменами. В функциональном плане задачи политического управления состоят в регулировании социальных и экономических процессов, сфер духовной жизни общества, национальной безопасности и международного сотрудничества.
Объектом политического управления является все общество, но реализуется оно в рамках различных типов политических процессов.
Субъектами политического управления выступают различные политические институты, прежде всего центры принятия политических решений (парламент, совет безопасности, правительство), которые оказывают реальное влияние или определенные виды воздействия на государство, политические и общественные организации и человека. В результате вся система управления обществом приобретает либо устойчивость, либо вступает в кризисное развитие и начинает трансформироваться в новую модель. Взаимодействие между центрами принятия решений и институтами власти отражают динамику в политике.
Процесс выработки и принятия решений дает возможность выделить в нем крупные структурные звенья. Важнейшие из них являются: представление политических интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения; этап выработки и принятия политических решений; реализация политических решений.
Анализ политических процессов в странах со стабильными режимами развития позволяет выделить ряд научных принципов управления политическими процессами. Важнейшими из них являются:
Систематический анализ политических процессов в обществе (особенность, структура, результаты) и их прогнозирование.
Сочетание преемственности и выработка новых моделей административно - государственного управления, адекватных стратегическим задачам в политике, особенно при проведении реформ.
Сочетание текущих задач в управлении и стратегических целей (не противопоставляя и не отождествляя их).
Применение принципа “внешнего дополнения”, предусматривающего определенный механизм компенсации последствий принятых политических решений.
Использование принципа “гарантированной устойчивости” управления, который достигается посредством правовой регламентации и эффективной системой контроля за реализацией принятых политических решений.
Схематически раскрытые и другие вопросы темы могут выглядеть таким образом:
I.
