27. Перестройка системы управления в ссср в 1960 - 1990-е годы.

Реформа системы управления экономикой 1965 г.

НАЧАЛО РЕФОРМЫ:

• мартовский (1965 г.)

• пленумом ЦК КПСС

• по вопросам сельского хозяйства;

• сентябрьский (1965 г.)

• пленумом ЦК КПСС

• по вопросам промышленности

РЕШЕНИЯ:

• необходимость совершенствования всей системы управления, расширение самостоятельности предприятий

• переход от административных к экономическим методам управления.

РЕЗУЛЬТАТ:

1. Принятие постановлений:

• «Об улучшении управления промышленностью»

• «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования»

• «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии».

2. Упразднена территориальная система управления и вновь введена отраслевая.

3. Произведена структурная перестройка управления народным хозяйством: ликвидирован Высший совет народного хозяйства СССР, республиканские и региональные советы народного хозяйства, создано 11 союзно-республиканских и 9 союзных министерств.

4. Оценка результатов деятельности предприятий стала осуществляться по показателям: объем реализованной продукции, прибыль (рентабельность производства), выполнение заданий по поставкам важнейших видов продукции.

5. На предприятиях образованы три фонда экономического стимулирования: фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства.

Начало 70-х – снижение всех показателей.

Причины:

• снижение самостоятельности предприятий;

• планирование «от достигнутого уровня»;

• частое внесение изменений в планы предприятий;

• использование затратного принципа ценообразования, основанного на индивидуальных затратах предприятий, и т.д.

Следствие: цепь неплатежей в народном хозяйстве.

Реформа системы управления 1979 г.

Цель:

• интенсификации экономики;

• достижение высоких конечных народно-хозяйственных результатов,

• повышение эффективности производства и качества работы.

Содержание:

• для измерения объемов производства показатель «реализованной продукции» был заменен на показатель «чистой (нормативной) продукции», исключающий повторный счет прошлого труда.

• определен перечень показателей для разработки пятилетних и годовых планов, являющийся обязательным для выполнения промышленными министерствами, объединениями и предприятиями;

• введены нормативы платы за производственные фонды, плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем.

Пленум ЦК КПСС (1985 г.)

Решения:

• ускорение социально-экономического развития страны;

• создание целостной системы управления.

Результаты пленума:

• намечены пути перестройки всех сторон общественной жизни, взят курс на развитие гласности и демократии, техническую реконструкцию всех отраслей народного хозяйства на основе опережающего роста машиностроения.

• провозглашена новая научно-техническая, инвестиционная и структурная политика.

Реализация решений:

• 1986 г. – «начало перестройки»;

• проведение мероприятий, направленных на повышение темпов социально-экономического развития;

• провозглашение курса на широкую демократизацию жизни общества;

• проведение множества разнообразных экономических экспериментов по отдельным отраслям и предприятиям, направленных на проверку результатов новых методов планирования и управления.

Результаты:

• по 40% видов промышленной продукции снизились объемы производства;

• темпы роста доходов населения значительно превышали рост товарооборота;

• объем денежных накоплений населения в 5 раз превысил запасы материальных ценностей и товарных ресурсов;

• усилился инфляционный процесс (среднегодовой темп инфляции составлял 2—4%);

• сократилось сельскохозяйственное производство.

Выход из сложившейся предкризисной ситуации - осуществление радикальной реформы управления.

Содержание радикальной реформы:

переход от преимущественно административных к экономическим методам руководства на всех иерархических уровнях, к широкой демократизации управления.

Мероприятия:

• резкое расширение границ самостоятельности предприятий (объединений), перевод их на полный хозрасчет и самофинансирование;

• коренная перестройка централизованного руководства экономикой (политика невмешательства центра в оперативную деятельность нижестоящих хозяйственных звеньев);

• кардинальная реформа планирования, ценообразования, финансово-кредитного механизма, переход к оптовой торговле средствами производства и перестройку управления научно-техническим прогрессом, внешнеэкономическими связями, трудом и социальными процессами;

• создание новых организационных структур;

• переход к демократической системе управления и развитие самоуправления.

Результат: дальнейшее обострение кризиса.

Дальнейшие изменения:

• КПСС утратила свою руководящую и направляющую роль, была провозглашена многопартийность;

• ликвидирована цензура в средствах массовой информации;

• разработана программа постепенного перехода от плановой системы управления к регулируемому рынку (программа «500 дней»);

• августовский путч 1991 г.;

• объявление рядом бывших союзных республик своей независимости.

28. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНЦЕПЦИЯ МЕНЕДЖМЕНТА И ФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ МЕНЕДЖМЕНТА

Формирование рыночных отношений в стране

Основные мероприятия, направленные на создание рыночного механизма управления:

• разгосударствление собственности;

• создание рыночных отношений на основе сочетания различных форм собственности;

• создание нормативной базы, необходимой для становления и развития рыночных отношений в стране;

• образование новых рыночных структур управления

С 1 января 1991 г. был введен в действие Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Основные положения:

• предприятие самостоятельно занимается предпринимательской деятельностью, под которой понимается изготовление продукции, выполнение работ, оказание услуг, направленных на получение прибыли;

• предприятие никому не подчиняется, им управляет рынок.

Разгосударствление - сокращение государственного вмешательства в экономику, включая выведение предприятий из-под прямого административного управления государственных органов.

Приватизация - передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор.

Обратный процесс называется национализация или муниципализация.

Этапы приватизации:

I этап — чековая (ваучерная) приватизация

(с 1991 г. по 30 июня 1994 г.);

II этап — денежная приватизация

(с 1 июля 1994 г. и по настоящее время).

Цели приватизации государственных и муниципальных предприятий:

• повышение эффективности российской экономики и деятельности отдельных предприятий;

• формирование широкого слоя частных собственников и содействие процессу образования стратегических частных собственников;

• привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных;

• содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, а также защите прав частных собственников (акционеров).

В ходе чековой приватизации не была достигнута ни одна из поставленных целей.

Рыночная система управления — это система, основанная на частной собственности.

Что сделано для её развития:

• с 1 января 1995 г. введен в действие Гражданский кодекс РФ, разработаны федеральные законы: «Об акционерных обществах», «О несостоятельности (банкротстве)», «О банках и банковской деятельности»;

• в декабре 1993 г. принята новая Конституция, согласно которой серьезные изменения были внесены в систему управления регионов.

Ошибочные решения:

начатая с 1992 г. политика невмешательства правительства в экономику регионов и импортно-экспортные операции.

Социально-экономическая ситуация в стране продолжала ухудшаться.