Porównanie zadań Służby Celnej I Straży Granicznej

Mateusz Gruszka

47156

Prawne Podstawy Bezpieczeństwa

Prowadzący: dr Kamilla Kurczewska

Spis treści

1. Wstęp

2.Zadania Służby Celnej i Straży Granicznej

2.1 Zadania funkcjonariuszy Służby Celnej

2.2 Zadania funkcjonariuszy Straży Granicznej

3. Wnioski - różnice i podobieństwa

4. Bibliografia

1.Wstęp

Celem projektu jest ukazanie, jakie zadania należą do Służby celnej oraz Straży Granicznej. Wskażę różnice oraz podobieństwa w ich postępowaniu.

Na wstępie mojej pracy chcę podać definicję obu tych służb w celu ukazania przyczyn z jakich zostały one powołane a zakres ich działań, został określony w odpowiednich ustawach.

Służba Celna – jest służba umundurowaną podległą Ministrowi Finansów. W wyniku likwidacji Głównego Urzędu Ceł obowiązki kierowania Służbą celna przejął Szef Służby Celnej. Służba Celna posiada również oddział celników do zadań specjalnych w skład którego wchodzą grupy mobilne prowadzące kontrole na szlakach komunikacyjnych.

Straż Graniczna – jest jednolitą umundurowaną formacja o typie policyjnym. Straż Graniczna została powołana dnia 12 października 1990 a funkcjonuje ostatecznie od 16 maja 1991 wraz z rozformowaniem Wojsk Ochrony Pogranicza. Nadzór nad formacją ma Minister Spraw Wewnętrznych. Straż Graniczna ma za zadanie strzec granic państwowych i kontrolować ruch graniczny.

2. Zadania funkcjonariuszy Służby Celnej I Straży Granicznej

2.1 Zadania funkcjonariuszy Służby Celnej

Państwo polskie powołując do życia taką instytucję jak Służba Celna, która ma za zadania zapewnić bezpieczeństwo obszaru celnego Unii Europejskiej w tym zgodność z prawem przywozu towarów na ten obszar oraz z wywozem towaru z tego obszaru.

Do zadań Służby Celnej należy realizacja polityki celnej w części dotyczącej przywozu i wywozu towarów oraz wykonywanie innych zadań wynikających z przepisów odrębnych, a w szczególności: 1) wykonywanie czynności związanych z nadawaniem towarom przeznaczenia celnego; 2) wymiar i pobór: a) należności celnych i innych opłat związanych z przywozem i wywozem towarów, b) podatku od towarów i usług z tytułu importu towarów, c) podatku akcyzowego, d) podatku od gier oraz opłat i dopłat, e) opłaty paliwowej; 3) wykonywanie zadań wynikających z przepisów wspólnotowych regulujących statystykę dotyczącą obrotu towarowego pomiędzy państwami członkowskimi Wspólnoty Europejskiej (INTRASTAT) oraz obrotu towarowego państw członkowskich Wspólnoty Europejskiej z pozostałymi państwami (EXTRASTAT); 4) rozpoznawanie, wykrywanie, zapobieganie i zwalczanie przestępstw i wykroczeń związanych z naruszeniem przepisów dotyczących wprowadzania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz wyprowadzania z jej terytorium towarów objętych ograniczeniami lub zakazami obrotu ze względu na bezpieczeństwo i porządek publiczny lub bezpieczeństwo międzynarodowe, w szczególności takich jak odpady, substancje i preparaty chemiczne, materiały jądrowe i promieniotwórcze, środki odurzające i substancje psychotropowe, broń, amunicja, materiały wybuchowe oraz towary i technologie o znaczeniu strategicznym; 5) rozpoznawanie, wykrywanie, zapobieganie i zwalczanie przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych oraz ściganie ich sprawców; 6) wykonywanie kontroli wywiązywania się podmiotów z obowiązków w zakresie podatku akcyzowego, podatku od gier, dopłat i opłat oraz opłaty paliwowej, 7) wykonywanie zadań wynikających z ustawy o grach hazardowych związanych w szczególności z udzielaniem zezwoleń, zatwierdzaniem regulaminów oraz rejestracją urządzeń; 8) wykonywanie zadań wynikających z rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005 z dnia 20 grudnia 2005 r. w sprawie ustanowienia systemu zezwoleń na przywóz drewna do Wspólnoty Europejskiej FLEGT (Dz. Urz. UE L 347 z 30.12.2005, str. 1); 9) współdziałanie przy realizacji Wspólnej Polityki Rolnej; 10) współpraca z Krajowym Centrum Informacji Kryminalnej; 11) współpraca z właściwymi organami innych państw oraz organizacjami międzynarodowymi. Akcesja do UE Istotnym z punktu widzenia zadań Służby Celnej było przystąpienie Polski do Unii Europejskiej. Proces akcesji był związany ze zniesieniem granicy celnej z sąsiadującymi państwami członkowskimi UE, tj. Niemcami, Czechami, Słowacją i Litwą. W rezultacie akcesji nastąpił bezcłowy przepływ towarów w ramach krajów unijnych oraz znacznie wzrosło znaczenie wschodniej granicy Polski jako zewnętrznej granicy UE. Konsekwencją przystąpienia Polski do UE były także zmiany w zakresie kompetencji Służby Celnej (np. przejęcie zadań z zakresu akcyzy, podatku VAT od towarów importowanych, współudział w realizacji wspólnej polityki rolnej). Wskazane powyżej zmiany w obszarze zadań wymusiły przeprowadzenie zmian w Służbie Celnej w zakresie rozmieszczenia, uprawnień oraz struktury wewnętrznej izb, urzędów i oddziałów celnych. Analiza skali i kierunków wymiany handlowej z zagranicą wskazywała na spadek ilości odpraw celnych towarów spoza krajów unijnych, w związku z czym obciążenie pracą funkcjonariuszy celnych z tytułu obsługi zgłoszeń celnych uległo po 1 maja 2004 r. znacznemu zmniejszeniu. Jednocześnie wzrosło znacznie obciążenie pracą wynikające z realizacji zadań w zakresie podatku akcyzowego oraz innych zadań nałożonych na Służbę Celną ustawą z dnia 27 czerwca 2003 roku o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych. Realizacja tych zadań pociągnęła za sobą konieczność dokonania pewnych korekt w zakresie struktury organizacyjnej Służby Celnej wynikających również z geograficznego rozmieszczenia podmiotów gospodarczych, z którymi związane były nowe zadania Służby Celnej. Najistotniejsze zmiany struktury organizacyjnej Służby Celnej nastąpiły z dniem 1 maja 2004 r. kiedy to z 67 urzędów celnych pozostało 52 (tj. likwidacji uległo 15 urzędów celnych) oraz z 277 oddziałów celnych pozostało 175 (tj. likwidacji uległy 102 oddziały celne). Od dnia 31 października 2009r. w ramach zewnętrznej struktury organizacyjnej Służby Celnej funkcjonuje 16 izb celnych, 46 urzędów celnych oraz 159 oddziałów celnych. Nadzór Funkcję koordynatora zadań nałożonych na Służbę Celną pełni minister właściwy do spraw finansów publicznych, który również współdziała w kształtowaniu polityki państwa w zakresie zadań Służby Celnej. Minister Finansów swoje zadania wykonuje bezpośrednio poprzez podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów, który jest jednocześnie Szefem Służby Celnej. Szef Służby Celnej kieruje Służbą Celną oraz zapewnia sprawne i efektywne wykonywanie jej zadań, w szczególności przez:

1) sprawowanie nadzoru nad działalnością dyrektorów izb celnych i naczelników urzędów celnych; 2) realizację budżetu państwa w zakresie ustalonym dla Służby Celnej; 3) kształtowanie polityki kadrowej i szkoleniowej w Służbie Celnej; 4) współpracę z właściwymi organami innych państw oraz z organizacjami międzynarodowymi. W Ministerstwie Finansów Szefowi Służby Celnej i podsekretarzowi stanu podporządkowane są 4 departamenty: 1)Polityki Celnej, 2)Podatku Akcyzowego i Ekologicznego, 3)Kontroli Celno-Akcyzowej i Kontroli Gier, 4)Służby Celnej.¹