Глава 6. Типология партийных систем

1. Квантификационные критерии партийной конфигурации

Многое в соотношении политических сил зависит от их конфигурации, от числа субъектов на политической сцене, способов их взаимосвязи и борьбы между собой, т.е. от партийной системы. Под партийной системой мы понимаем совокупность эффективных кратосов, отношений и связей между ними.

“Эффективными” мы называем кратосы, которые реально влияют на политический процесс, или входя во власть (хотя бы на время), или заставляя власть изменять свою политическую линию. В последнем случае возможно воздействие однонаправленное, как в случае с Многонациональным “Согласием” или ТОЦ в РТ, когда власть реализует отдельные идеи оппозиции, и влияние с противоположным вектором, когда правители действуют “от противного”, ужесточая свою линию, впадая в негативную зависимость от оппозиции (назовем хотя бы первоначальный отказ номенклатурного большинства ВС РТ запретить в Конституции 1992 г. пытки лишь потому, что это предлагали фракции “Народовластие” и “Согласие”). Итак, не все партии, даже представленные в парламенте, могут участвовать в формировании партийной системы и, наоборот, в эту систему входят не только собственно партии.

В качестве основы классификации партийных систем чаще всего используются количественные критерии:

1) число партий, реально борющихся за власть или влияющих на нее,

2) численность членов и электората (голосов на выборах) партий,

3) количество и доля их депутатских мандатов. На наш взгляд, целесообразно деление партийных систем по количественному признаку на два класса:

I. Монопартизм де-факто, где власть монополизирована одной партией (или квазипартией, квазиэлитой) или крайне мизерны шансы путем свободной конкуренции партий на выборах сменить у власти правящую партию на иную.

II. Плюрипартийные конфигурации, где возможны разные конфигурации правящих партий (разнообразные коалиции) и ротация партий у власти в итоге конкурентных выборов.

Первый из этих классов разнообразен и включает варианты, выделяемые нами в соответствии с возможностями правящих и оппозиционных кратических (т.е. борющихся за власть) сил:

1) “апартийные квазиэлитные” системы, где правит квазипартия (квазиэлита), как в Испании при Франко и в ряде республик РФ в 1990-е гг.;

2) монолитная однопартийность (в СССР, в нацистской Германии);

3) квази-плюрипартийные системы, где “вспомогательные партии” вынужденно признавали гегемонию компартии, фактически были не партиями, борющимися за власть, а партиципаторами, стремящимися к участию во власти для защиты интересов маргинальных и дискриминируемых слоев (крестьянские партии в ПНР, НРБ, ГДР, партии “побежденных” в ГДР и КНР, партии мелкой буржуазии, верующих в ГДР, ПНР, ЧССР, КНР, СРВ и др.). Три рассмотренные группы партсистем являются тоталитарно-деспотическими: партия-государство здесь просто узурпировала власть. Но возможны и конкурентно-демократические разновидности однопартийных систем. Это:

4) квази-монопартийные системы, где формально правит одна партия, но имеются возможности артикуляции альтернативных политических интересов. Само появление этой возможности свидетельствует о расшатывании монолита однопартийной гегемонии и потому такая система явственно носит транзитный характер на пути к классической многопартийности. Исходя из различия между каналами их “проталкивания”, можно выделить два варианта таких систем:

а) “двух-полупартийные” (би-парапартийные) – в них довольно свободно, легально и гласно (а не “под ковром”) борются за власть две (или больше) фракции или платформы внутри правящей партии (Турция в 1923-46 гг., США с 1861-65 гг. и в начале XX в., СССР при Ленине и Горбачеве);

б) “полуторапартийные” системы – здесь свободно артикулируются противоположные политические интересы: правящих кругов через единственную партию; оппозиции – через партиципатора (возможно, и инфлюэнта), взявшего на себя вроде бы несвойственные ему политические функции и потому практически превратившегося в “полупартию”, парапартийное объединение, которое, побеждая, умирает, раскалывается на множество партий. Такова была роль профсоюза “Солидарность” в Польше, гражданских движений (Народных фронтов) в иных странах в ходе демократизации конца 80-х гг.;

5) ластинг-монопартийные системы (англ.lasting - длительный, прочный), системы с доминирующей партией – это системы, совмещающие вроде бы малосовместимое: длительное правление одной партии и конкуренцию множества партий на свободных выборах (Индия, Япония, Мексика, Сирия и Сингапур).

Второй класс партийных систем включает такие конфигурации:

1) мультипартизм де-факто, когда ни одна из партий не способна добиться большинства в парламенте и сформировать правительство. По способам выхода из этого кризиса, можно выделить варианты таких систем:

а) коалиционные (неустойчивый союз нескольких партий: Италия до 90-х гг., Бельгия, Нидерланды);

б) система кооперации (Швейцария, ряд стран Латинской Америки и Океании, Ливан) – когда две или несколько партий подписывают долгосрочное соглашение о разделе постов в структурах власти при любом исходе выборов;

в) миноритарные, когда одна из партий опирается на поддержку ряда партий, входящих в правящее большинство, но не в правительство (Франция);

2) бипартизм де-факто, когда борются (и чередуются у власти) две партии (или два парапартийных объединения), охватывает три варианта:

а) обычная стабильная двухпартийная, когда на выборах по очереди побеждают две партии (Англия, США, Канада, Австралия, Ирландия);

б) двухблоковая (Франция в 1974-81 гг., Финляндия), когда соперничают два союза партий. Хотя порознь партии просто не победят, союзы неустойчивы из-за конкуренции партий;

в) двух-с-половиной-партийная система. В этом случае каждая из двух основных партий (или блоков партий) получает менее 50% мест, что недостаточно для формирования правительства. Поэтому одна из них прибегает к поддержке третьей, менее влиятельной партии, от колебаний в позиции которой зависит, какая из крупных партий сформирует правительство. Здесь встречаются подварианты: коалиционный (когда мелкая партия в ФРГ, Италии вступает в правительство); миноритарный (когда такая партия в Швеции, Израиле поддерживает правительство меньшинства “снаружи”).

Еще один вид типологизации партийных систем основан на критерии политического веса самой популярной партии. Соответственно, выделяются партийные системы, опирающиеся на:

1) мажоритарные партии, получающие абсолютное большинство мест в парламенте) – обычно это две чередующиеся у власти партии (США, Англия);

2) партию-доминант, регулярно получающую на выборах не менее 30% голосов, что позволяет ей определять состав правительственной коалиции;

3) коалицию миноритарных партий, каждая из которых получает менее 30% мест и потому не способна править в одиночку. Последние две системы довольно нестабильны.