21. Бюджетное устройство, его понятие. Бюджетная система, ее характеристика, принципы построения бюджетной системы.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Республика Беларусь как унитарное государство в структуре бюджетного устройства имеет два звена: республиканский и местный.

Бюджетное устройство – это организация и построение бюджетной системы государства, организация бюджетного процесса и установление бюджетных прав участников этого процесса.

Центральное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, которая представляет собой совокупность звеньев бюджетных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием территориальных фондов денежных средств.

Бюджетная система Республики Беларусь в соответствии с ее административно-территориальным делением, а также, исходя из установленных законодательством уровней местных органов власти, включает в себя следующие элементы (звенья):

1. Республиканский бюджет.

2. Местные бюджеты, которые подразделяются на следующие звенья:

- бюджеты областного уровня и бюджет города Минска

- бюджеты базового уровня (городские бюджеты городов областного подчинения и районные бюджеты)

- бюджеты первичного уровня (городские бюджеты городов районного подчинения, сельские бюджеты и

поселковые бюджеты).

В ходе составления бюджетов различных административно-территориальных образований, возникает понятие консолидированные бюджеты, которые представляют собой свод бюджетов на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет района, который включает поселковые бюджеты, сельские, городов районного подчинения и районные бюджеты. Консолидированный бюджет области состоит из консолидированного бюджета районов, городских бюджетов городов областного подчинения и областных бюджетов. Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из консолидированных бюджетов всех областей, бюджета города Минска и республиканского бюджета.

Бюджетная система любого государства строится на определенных принципах, которые закреплены в бюджетном кодексе:

1. Принцип единства. Обеспечивается едиными источниками формирования доходов бюджетов различных

уровней, единой правовой базой, единой денежной системой, единым бюджетным регулированием, единой бюджетной классификацией.

2. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета, который означает, что все доходы и расходы, которые определены законодательством, подлежат отражению в соответствующем бюджете в полном объеме и в обязательном порядке.

3. Сбалансированности бюджетов. Означает, что объем, предусмотренных бюджетом расходов, должен соответствовать объему предусмотренных доходов и поступлений источников финансирования его дефицита.

4. Принцип гласности. Означает открытость для общества и СМИ всех процессов, связанных с составлением проектов бюджетов, с их рассмотрением, утверждением и исполнением в течение бюджетного года.

5. Самостоятельности бюджетов. Обеспечивается тем, что у бюджетов различных уровней есть в наличие собственные доходы, а также источники финансирования дефицита бюджета.

6. Эффективности использования бюджетных средств: при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны достигать поставленные цели с использованием минимального объема бюджетных средств с учетом получения максимального результата.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Все расходы бюджетов различных уровней должны обеспечиваться общей суммой доходов и поступлений из источников финансированных бюджета. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита, за исключением целевых сборов.

8. Принцип достоверности бюджетов: доходы бюджетов различных уровней формируются на основе обоснованных прогнозных показателей социально-экономического развития республики и отдельных ее территорий

9. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с направлением их на финансирование конкретных мероприятий

10. Принцип ответственности участников бюджетного процесса.

21. Доходы государственного бюджета, их характеристика. Структура доходов бюджета.

Доходы бюджета как финансовая категория – совокупность денежных отношений, возникающих между государством, юридическими и физическими лицами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств.

По материальному выражению доходы бюджета – часть финансовых ресурсов государства, которые аккумулируются в общегосударственном фонде денежных средств и находятся в распоряжении государства.

Форма и методы образования доходов бюджета изменяются под воздействием различных обстоятельств, как объективного, так и субъективно характера: например, уровень развития производительных сил и производственных отношений.

Доходы бюджета группируются:

1. В зависимости от формы методов взимания доходов:

   1. налоговые доходы (налоги и сборы)

   2. неналоговые доходы (штрафы, неустойки, компенсации, безвозмездные поступления)

2. В зависимости от категории плательщиков:

   1. от юридических лиц

   2. от физических лиц

3. В зависимости от законодательного оформления:

   1. общереспубликанские доходы – устанавливаются законодательством и действуют на всей территории РБ

   2. местные – право их установления предоставлено местным огранам власти на соответствующей территории

4. В зависимости от условий и способов зачисления в бюджеты различных уровней

   1. собственные доходы (доходы от коммунальной собственности, местные налоги)

   2. закрепленные доходы (общереспубликанские доходы, закрепленные полностью или частично законодательно за бюджетами разливных уровней)

   3. регулирующие доходы (определенные виды общереспубликанских доходов, которые зачисляются в бюджеты различных уровней по нормативам, установленным законодательно)

Основной группой в составе и в структуре доходов консолидированного бюджета РБ являются налоговые доходы, которые в бюджете. составляют от 70-80% от общего объема доходов. Среди налоговых доходов основное место принадлежит косвенным налогам, они составляют на 2009 г. 30%. А среди косвенных налогов основное место занимает НДС (19,8%).

Отдельную группу в составе консолидированного бюджета занимают взносы на социальное и государственное страхование (10,8% от ВВП).

21. Расходы государственного бюджета, их экономическая сущность. Характеристики основных видов бюджетных расходов. Структура расходов консолидированного и республиканского бюджета.

Расходы бюджета являются финансовой категорией, т.е. совокупностью денежных отношений, возникающих между государством и предприятиями, организациями, гражданами государства по поводу распоряжения и использования централизованного фонда денежных средств.

По материальному выражению расходы бюджета – это денежные средства, которые предоставляются из бюджетов различных уровней распорядителям и получателям бюджетных средств для финансирования запланированных расходов.

Группировка расходов бюджета осуществляется по различным признакам, следовательно, существует классификация:

1. В зависимости от роли субъектов в процессе общественного воспроизводства:

   1. расходы, связанные с финансированием сферы производства;

   2. расходы, связанные с финансированием непроизводственной сферы.

2. В зависимости от экономического содержания (назначения):

   1. текущие расходы, связанные с обеспечением текущей деятельности органов государственного управления (зарплата);

   2. капитальные расходы, связанные с расширением деятельности:

      1. капитальное строительство;

      2. капитальный ремонт.

3. В зависимости от функционального назначения:

   1. Общегосударственная деятельность;

   2. Национальная оборона;

   3. Правоохранительная деятельность;

   4. Национальная экономика;

   5. Охрана окружающей среды;

   6. ЖКУ и жилищное строительство;

   7. здравоохранение;

   8. физическая культура, спорт, культура и СМИ;

   9. образование;

   10. социальная политика.

4. В зависимости от ведомственной подчиненности:

   1. по соответствующим ведомствам;

   2. концернам;

   3. министерствам и т.д.

5. В 2009 г. внедрена программная классификация расходов бюджета с раздельным отражением всех расходов, предусмотренных по утвержденным программам.

6. Она позволяет группировать расходы по крупным стратегически важным программам и позволяет вести отдельный учет по подпрограммам, принятым в развитие этих программ.

Итак, в бюджете на 2009 г. включены:

• 1 президентская;

• 47 государственных народнохозяйственных и социальных программ;

• 12 специальных программ.

Общий объем расходов, предусмотренных в бюджете, равен 8,5 трлн. долларов или 21% от расходов бюджета.

Анализ структуры расходов консолидированного бюджета свидетельствует о сохраняющейся тенденции, свидетельствующей о преобладающей доли расходов социальной направленности. После расходов социальной направленности наибольшую долю занимают расходы на национальную экономику (примерно 25%).

21. Бюджетный дефицит, основные причины его возникновения, источники финансирования дефицита государственного бюджета.

Сбалансированность бюджета является одним из показателей экономической устойчивости государства. Превышение доходов над расходами, а также соответствие расходов доходам свидетельствует о стабильности финансового положения государства, позволяет своевременно в необходимом объеме финансировать расходы.

Возникновение дефицита связывают с различными причинами:

• низкая производительность труда;

• высокий уровень затрат;

• превышение темпов роста расходов над темпами роста доходов.

Управление бюджетным дефицитом заключается в том, чтобы с помощью специальных методов, инструментов финансового регулирования стимулировать экономическое и социальное развитие государства. В рамках этого процесса следует рассматривать государственное регулирование размера бюджетного дефицита, которое выражается в установление предельного размера дефицита бюджета.

В мировой практике устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета:

• 2-3% от ВВП;

• 5% от НД;

• 8-10% от общей суммы расходов на соответствующий год.

Снижение бюджетного дефицита включает в себя 2 направления:

• увеличение доходов

• уменьшение расходов

Увеличение доходов может происходить:

1. За счет введение в законодательном порядке дополнительных видов налогов;

2. За счет расширения уже действующей доходной базы бюджета.

При осуществлении этих мероприятий нецелесообразно увеличивать налоги, т.к. это приведет к усилению налогового бремени на экономику и как результат снижение стимулов у налогоплательщиков, граждан, к снижению эффективности деятельности и, следовательно, к снижению поступлений налогов в бюджет.

Снижение расходов является достаточно сложной проблемой, которая должна решатся исходя из целесообразности отдельных видов бюджетных расходов, должна учитывать приоритеты экономического и социального характера.

Финансирование бюджетного дефицита осуществляется за счет следующих источников:

1. внутренних, в рамках которых:

   1. внутренние государственные займы;

   2. поступления от реализации государственного имущества;

   3. доходы от приватизации государственного имущества;

   4. кредиты ЦБ. В РБ с 2005 г. не используется этот источник в качестве финансирования дефицита.

2. внешних:

   1. кредиты правительств иностранных государств;

   2. кредиты международных кредитно-финансовых организаций;

   3. внешние государственные займы.

21. Бюджетный процесс, его этапы (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета).

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по: составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлении, рассмотрению, утверждении отчетов об их исполнении. В бюджетном процессе выделяются следующие этапы:

1. Составление проектов бюджетов – возлагается на правительство РБ, а также на местные исполнительные и распорядительные органы. Правительство РБ организует составление проектов республиканского и консолидированного бюджета РБ, а местные исполнительные и распорядительные органы – соответствующих местных бюджетов. Правительство РБ делегирует свою функцию по составлению бюджета Министерству Финансов РБ, а на уровне местных – местным финансовым органам. Проекты бюджетов различных уровней составляются на основе прогнозов и программ социально-экономического развития территорий.

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов: разработанные проекты выносятся на рассмотрение Правительства и местных исполнительных органов, в процессе которого вносятся изменения в запланированные доходные источники, объем и направление расходов, в величину и размер бюджетного дефицита. После рассмотрения проекта республиканского бюджета, он направляется Президенту, который после ознакомления с ним представляет его на рассмотрение Парламента, где продолжается дальнейшее рассмотрение. Окончательным моментов утверждения бюджета на следующий год является подписание его Президентом. Республиканский бюджет должен быть принят до начала бюджетного года. И именно юридическую силу имеет республиканский бюджет, а не консолидированный бюджет РБ. Местные бюджеты после рассмотрения их соответствующими исполнительными органами утверждаются решениями сессиями местных советов. Утверждение нижестоящих бюджетов производится только после утверждения вышестоящих бюджетов.

3. Исполнение бюджетов: исполнение бюджетов различных уровней также возлагается на Минфин и местные финансовые органы. В процессе исполнения бюджетов могут производиться корректировки доходов и расходов, которые также должны пройти определенное юридическое обоснование. Исполнение бюджетов предусматривает выполнение утвержденных показателей по расходам, осуществление контроля за целевым эффективным использование бюджетных средств. Важная роль в организации исполнения бюджетов отведена казначейству, которое и осуществляет кассовое исполнение бюджетов.

Составление, рассмотрение, утверждение отчетов об исполнении бюджета за предыдущий год: государственная отчетность об исполнении республиканского и местных бюджетов предоставляется в статистические органы в сроки, установленные законодательством. По результатам исполнения республиканского бюджета проект составляет Минфин, предоставляет его Президенту для вынесения на рассмотрение Парламента. Проект отчета должен быть рассмотрен, одобрен и принят Парламентом до момента утверждения республиканского бюджета на следующий бюджетный год. После принятия Парламентом и подписания Президентом, этот отчет принимает силу закона. По местным бюджетам отчеты об их исполнении предоставляется местным исполнительным органам для их рассмотрения, а затем выносится на утверждение сессии соответствующего местного органа власти. Утверждение этих отчетов осуществляется одновременно с утверждением соответствующего местного бюджета на очередной год.