Тема 13. Безработица и ее формы. Социальная политика государства

Безработица и ее виды

Экономическая ситуация считается благоприятной, если она характеризуется полной занятостью. Но что такое полная занятость? Понятие “полная занятость” с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, т.е. 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным или оправданным. Рассмотрим виды безработицы.

Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданием работы. В условиях, когда отсутствует принуждение к труду, всегда будут люди, находящиеся в состоянии перехода от одной работы к другой. Это может быть связано со сменой места жительства, с поисками высокооплачиваемой работы. Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Структурная безработица. Структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии. С появлением компьютеров отпала необходимость в прежнем количестве конторских служащих. Структура рабочей силы меняется медленно и не соответствует новой структуре производства. Образующаяся в силу этого безработица называется структурной.

Циклическая безработица. Под циклической безработицей понимается безработица, вызванная спадом, т.е. той фазой экономического цикла, когда недостаточный спрос на капитальные и потребительские товары вызывает сокращение производства, заказов. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, безработица рассасывается.

Определение полной занятости. Фрикционная и структурная безработица являются неизбежными и составляют “естественный уровень безработицы”. Естественный уровень безработицы связан с переливанием рабочей силы в поисках наиболее подходящих рабочих мест , с необходимостью переобучения новым специальностям. Естественная безработица свидетельствует о наличии прогрессивных процессов в обществе. Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы, она предполагает отсутствие только циклической безработицы. Естественная норма безработицы - это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике. Естественный уровень безработицы сам по себе не является постоянным. Например в 60-х гг в США он составлял по расчетам экономистов 4% рабочей силы. В настоящее время эта цифра составляет 6%. Увеличение естественного уровня безработицы связано с институциональными изменениями: повышением количества женщин, желающих работать, увеличением числа молодых рабочих..

Определение уровня безработицы. Уровень безработицы определяется как доля безработных в рабочей силе и выражается в процентах.

Существуют определенные критерии, по которым человека официально относят к категории безработных: человек не имеющий работы, но который активно ее ищет. В России безработный должен отвечать ряду условий: проживать на территории РФ более 6 месяцев, не иметь заработка, быть зарегистрированном в службе занятости, быть готовым приступить к подходящей работе.

В России продолжается рост количества безработных. По данным Госкомстата, численность экономически активного населения к началу лета 2000 года составила 74,0 млн. человек, или около 50% от общей численности населения России. В их числе 87,7% были заняты в экономике и 12,3% не имели работы, но активно ее искали ( в соответствии с методологией Международной Организации Труда - МОТ они классифицируются как безработные). В органах государственной службы занятости зарегистрировано в качестве безработных 1,2 млн. человек, или 1,6% экономически активного населения.

Последствия безработицы

Существует тесная взаимосвязь между уровнем безработицы и недополученным объемом ВНП.

Закон Оукена выражает отношение между уровнем безработицы и недополученным объемом ВНП. Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составит 2,5%. Это отношение (1:2,5) позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

Но особо тяжелы социальные издержки безработицы. “Циклическая безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам”. Таково мнение авторов “Экономикса” К.Макконнелла и С.Брю.

Социальная политика государства

Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможности, ни острой необходимости, ни других запросов и особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В этом отношении рынок совершенно безразличен к потребителю, товар достается тому, кто может за него заплатить. И на вопрос “для кого производить?” рынок отвечает - для любого, кто в состоянии купить товар. Очевидно, что такой подход нуждается в коррекции. Возникает задача перераспределения доходов, ее берет на себя государство. При этом наблюдается различная степень вмешательства правительства в перераспределение, начиная от радикального (Швеция) и кончая консервативным (США).

Каковы конкретные меры государственного вмешательства?

1. Проведение фискальной политики с целью осуществления трансфертных платежей.

2. Непосредственное вмешательство в рыночный механизм, посредством установления предельных цен для товаров первой необходимости, а также минимальной ставки заработной платы. Государство может субсидировать некоторые жизненно важные отрасли экономики, например, сельское хозяйство.

Каковы конкретные направления социальной защиты следует назвать?

1. Гарантия минимума заработной платы. Гарантии подобного рода имеют исключительно социальное значение, поскольку образуют базу оплаты труда во всех сферах и пересчета уровня пенсий и пособий. Регулярный пересмотр размера минимальной заработной платы составляет основной элемент государственной “политики доходов”.

2. Обеспечение занятости. Важной функцией государства в рыночной экономике является создание условий для реализации способности к труду с целью получения дохода. К таким условиям относят:

0. свободный выбор профессии сферы и места трудовой деятельности;

1. получение желаемого уровня общего и специального образования;

2. материальная поддержка и переобучение временно незанятых в производстве лиц трудоспособного возраста.

Главной целью государственной политики в области занятости является удержание безработицы на “естественном уровне”. Для этого, например, используются налоговые льготы предприятиям, увеличивающим число рабочих мест, организуются биржи труда и т.д.

3. Индексация фиксированных доходов - частичное возмещение государством денежных потерь населения в результате инфляционного роста цен на потребительские товары. Такое возмещение достигается пересчетом фиксированных доходов в соответствии с индексом цен потребительских товаров, входящих в прожиточный минимум.

С экономической точки зрения уровень жизни определяется прежде всего материальными потребностями, степенью удовлетворения пищей и одеждой, жилищем и предметами первой необходимости, а также многими услугами общественного характера.

Во второй половины ХХ в. в экономически развитых странах наблюдается тенденция к определенному социальному выравниванию. Это проявляется в формировании так называемого среднего класса. К этому социальному слою относят ту часть населения, которая имеет стабильный и относительно высокий уровень доходов. Средний класс в США охватывает 70% населения.

Исходя из этого можно сказать, что рыночная экономика по своей природе предполагает определенное социальное выравнивание. Объяснить это можно следующим образом:

Во - первых, рынок есть форма компромисса между его участниками. Они самостоятельны, противостоят друг другу, имея противоположные интересы, но в то же время зависят друг от друга. Их интересы могут реализоваться только в результате обоюдного, встречного удовлетворения потребностей.

Во - вторых, на продвинутой ступени развития, при насыщении рынка и жесткой конкуренции участники сбыта заинтересованы в высоких доходах потребителей, чтобы не столкнуться с проблемой неплатежеспособности населения.

Рынок обеспечивает предпосылки для определенного социального равенства, но лишь в определенных пределах. Только в условиях высокоразвитого производства как предприниматели, так и общество в целом могут без особого ущерба для своих интересов решать проблемы распределения доходов. Принцип рыночной стратегии в сфере доходов можно сформулировать так: “Все не могут быть богатыми, но никто не должен быть бедным”.

Доходы в обществе и социальная обеспеченность

Социальное равенство определяется прежде всего системой доходов - совокупность всех получаемых человеком денежных средств, необходимых для жизни.

Среди показателей, характеризующих социальную обеспеченность чаще всего используются такие показатели, как “показатель уровня жизни”, “качество жизни”, которые показывают уровень потребления материальных благ на душу населения (продуктов питания, промышленных товаров, жилья и т.д.), а также уровень развития социальной обеспеченности (образование, культура, здравоохранение, отдых).

Социальная дифференциация и ее показатели

Доходы населения в любом обществе всегда дифференцированы, т.к. существуют персональные различия в образовании , способностях, обладании имуществом людей. Кроме того дифференциация в доходах определяется и различными уровнями развития отдельных отраслей национальной экономики.

В 20-е гг. ученые-статистики американец Лоренц и итальянец Джини независимо друг от друга провели исследование неравенства распределения доходов.

Рассмотрим данные о характере диффернциации доходов в России (Таблица 19.1.).

Таблица 19.1. Распределение денежных доходов населения России (1996г.).

	каждая группа	нарастающим итогом
первые 20% с наименьшими доходами	5,7	5,7
вторые 20%	10,4	16,1
третьи 20%	15,2	31,3
четвертые 20%	22,2	53,5
пятые 20%	46,5	100

“Кривая Лоренца” - это метод графического изображения уровня дифференциации доходов населения. По горизонтали на рисунке 19.1. обозначена градация населения на равные группы по численности и по вертикали - распределение доходов между этими группами населения. В общей совокупности населения выделяют пять групп (каждая при этом составляет 20% численности населения). Сумма получаемых доходов условно также делится на такие же процентные группы. График показывает, что при строго равномерном распределении данная зависимость выглядела бы как прямая линия. Однако - это только потенциальная возможность. Ни в одном обществе нет равномерного распределения доходов между группами населения.

Используя таблицу данных 19.1. построим кривую Лоренца. Первые 20% населения имеют 5,7% всех доходов, полученных в обществе (т.А), 0% населения имеют 16,1% доходов общества (т.В), 60% населения имеют 31,3% (т.С) и т.д.

Рис. 19.1.

доходы

1 00%

С

В

А

население 100%

Распределение населения по доходам дает возможность оценить объем каждой отдельной доходной группы, ее удельный вес в общей численности населения при анализе использования дохода в семьях с разным материальным достатком.

Для расчета конкретного уровня неравенства в распределении доходов рассчитыват коэффициент Джини. Он рассчитывается при помощи деления площади сегмента между кривой Лоренца и биссектрисой на площадь треугольника, т.е. мы получаем долю сегмента в треугольнике.

СССР: 1991 - 0,256; 1992 - 0,327; 1993 - 0,350; 1994 - 0,354, 1995 -0,397; 1996 – 0,381 - свидетельствует о резком расслоении российского общества по доходам.

Каков этот показатель для других стран?

Нидерланды - 0,268; Япония - 0,270; Швеция - 0,291; США - 0,329; Бразилия - 0,565.

Специфика социальной политики в России. В чем проблемы?

1. склонность ожидать основную массу благ от гос-ва. Раньше возможность н-я самостоятельно принимать многие решения была крайне ограничена. Урповень, качество жизни определялись часто не самим трудом, а местом работы, системой связей, социально - политическим положением.

2. слабость современного финансового положения России объективно затрудняет решение многих социальных проблем. Общество разделилось на две части: одна часть требует от правительства больше средств для социальной поддержки малоимущих, другая - призывает сократить налоговое давление и поддержать предпринимательство

С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности индивида. Как определить беден человек или нет? Для этого разработан такой показатель как черта бедности или прожиточный минимум. Он отражает уровень дохода, который необходим, чтобы поддержать допустимый минимальный уровень жизни.

Контрольные вопросы

1. Какие виды безработицы вы знаете? Дайте их сравнительный анализ.

2. Есть ли различия в понятиях “полная занятость” и “естественный уровень безработицы”?

3. Как определяется уровень безработицы?

4. Какова занятость населения в современной России?

5. Каковы последствия безработицы?

6. Какие вы можете назвать государственные меры в регулировании рынка труда?

7. Какие показатели характеризуют социальную обеспеченность?

8. Какие взаимосвязи отражает кривая Лоренца?

9. В чем заключается специфика социальной политики в России?