Государственные программы развития городов

На сегодня государственные программы развития городов невозможны без учета следующих мероприятий:

- формирование системы распределения финансовых ресурсов между государственным бюджетом и бюджетами регионов и территориальных обществ на основе принципа распределения их функций и компетенции;

- завершение формирования собственности территориальных обществ (коммунальной собственности);

- законодательного урегулирования правового режима общей собственности территориальных обществ;

- разработки и утверждения системы социальных стандартов минимальных государственных и общественных услуг, которые гарантированно финансируются из государственного и местного бюджетов;

- выработка механизма распределения налоговых и бюджетных полномочий между центральной, региональной и местной властью относительно укрепления собственной доходной базы местных органов власти;

- разработки прозрачной системы определения показателей бюджета и распределения трансфертов между бюджетами разных уровней, которая будет основываться на объективных показателях и критериях;

- расширение перечня собственных доходов бюджетов административно-территориальных единиц и создания стимулов для увеличения доходов местных бюджетов.

Особенности организации регионального управления

Противоречия и неурегулированность взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными структурами управления являются следствием перехода к новой модели управления экономикой, направленной на рыночные отношения.

Можно выделить следующие условия и предпосылки формирования регионального менеджмента в современных российских условиях.

Система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.

В новых условиях субъекты Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.

Упразднение государственной отраслевой системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых, партнерских отношений в системах: субъект Федерации — муниципалитет; муниципалитет — основное производственное звено; субъект Федерации — основное производственное звено.

В этих условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой — вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

Чтобы обеспечить заинтересованность субъектов Федерации в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.