Построение региональных организаций Сущность организации

Любые планы могут стать действительностью только через исполнителей. Организация исполнителей может быть временной (на решение разовой задачи) и постоянной (для решения груп­пы задач).

Организация работ — это функция, которую должен выполнять руководитель любого ранга. При этом, если ру­ководитель сумеет привлечь к этой работе побольше по­мощников и так, чтобы они не дублировали и не мешали друг другу, тогда управленческий эффект будет высоким. Если же это не произойдет, то организация обречена на потери от управленческого брака.

Высоким искусством считается умение руководителя оптимально переложить свои функции на подчиненных. В литературе это называют делегированием функций и полномочий.

Интересы

Субъектами регионального управления могут выступать сообщества людей, объединенных общими интересами, или отдельные управляющие.

Структурирование

Управление процессом регионального воспроизводства осуществляется с помощью соответствующей организаци­онной структуры, способной использовать механизмы эко­номического саморегулирования в сочетании с рычагами административного и экономического воздействия на субъекты территориального хозяйства.

Последовательность разработки организационной струк­туры в основном схожа с последовательностью элементов процесса регионального планирования:

1. разделение региональной организации по горизон­тали на широкие сферы, соответствующие основным на­ правлениям деятельности по реализации общерегиональной экономической стратегии;

2. постановка конкретных задач перед каждой сферой (отраслью, группой отраслей, микрорегионом и т. д.);

3. делегирование полномочий и определение обязанно­стей различных уровней управления региональной орга­низации.

Управляемость крупных организаций обеспечивается делением их на сопрягаемые уиразленческие блоки по оп­ределенному принципу. Такое деление называется департаментализацией.

Региональные организации представляют собой наибо­лее сложные системы управленческого обеспечения вос­производственных процессов на больших территориях. Поэтому их структурирование через департаментализацию является объективной необходимостью.

Структурирование региональных организаций как один из фундаментальных элементов управленческих функций входит в систему стратегического (долгосроч­ного) менеджмента.

Организационная структура регионального менеджмен­та — это совокупность региональных административных и экономических органов, объединенных в единую систему взаимосвязей, обеспечивающих выполнение необходимых функций для достижения целей региональной организа­ции.

Построение организационной структуры региональной организации исходит из целей организации, ее управлен­ческих функций и факторов среды (внешней и внутрен­ней).

В организационной структуре выделяются следующие элементы:

1. звенья (отделы, департаменты, дивизионы, секторы);

2. уровни (ступени, ранги);

3. связи (взаимодействия по вертикали и но горизонта­ ли).

Управленческое качество любой организационной структуры определяет соотношение трех основных компо­нентов:

1. сложность;

2. степень формализации;

3. степень централизации.

В зависимости от этих качественных параметров орга­низационные структуры (как территориальные, так и от­дельных фирм) делятся на два базовых типа:

А. Механистическая организационная структура (ее за высокую упорядоченность еще называют бюрократичес­кой) имеет следующие отличительные черты:

1. жесткость (статичность);

2. большое число подразделений по горизонтали и по вертикали;

3. высокая степень формализации (множество инструк­ций);

4. слабое участие персонала в принятии решений;

5. слабая информационная сеть;

6. форма общения — приказы.

Б.Органистическую организационную структуру (адап­тивную) отличают следующие черты:

1. гибкость (высокая адаптивность);

2. небольшое число управленческих уровней;

3. низкая степень формализации (небольшое количе­ство инструкций; основной расчет — на самостоятельное принятие решений в конкретных ситуациях);

4. широкое участие персонала в принятии решений;

5. форма общения — партнерская, совещательная.

1. Механистические структуры. Это самый жесткий и строго упорядоченный тип организационной структуры. За строгую очерченность отношений различных управленческих звеньев и менеджеров, занимающих определенные столы (бюро), механи­стическую структуру управления называют бюрократичес­кой. Лидеры прихо­дят и уходят, а бюрократия поддерживает систему, хранит информацию, обеспечивает выполнение долгосрочных про­грамм, несет ответственность за обещания своих лидеров (в том числе ушедших).

Механистические структуры региональной организации бывают департаментационные и линейные.

1.Департамептациопные структуры

Департаментационные структуры могут быть двух ви­дов:

а) функциональные;

б) дивизиональные.

а) Функциональная структура организации представляет собой старейший и наиболее часто использу­емый вид построения. Традиционными, или классическими. Структура этого вида является результатом денартаментации (разделения) системы управ­ления организацией на функциональные (то есть выполня­ющие определенный специфический набор работ) элемен­ты — департаменты или отделы. Общий функциональный вид структуры механистичес­кого (бюрократического) типа региональной организации показан на схеме 3.

Схема 3. Структура механистического типа

Глава и его заместители

департамент

Управления и комитеты

отделы

секторы

б) Дивизиональная структура региональной организации представляет собой систему деления ее уп­равленческого аппарата на подразделения, специализиру­ющиеся на управлении крупными отраслевыми или территориальными анклавами региона. Такое деление управ­ленческого аппарата на дивизионы может проводиться по следующим признакам:

• по межотраслевым комплексам;

• по микрорегионам;

• по отдельным крупным стратегическим задачам;

• по институциональному принципу.

Актуальными для современного состояния обществен­ных отношений могут показаться следующие общерегио­нальные дивизионы: по работе с казачеством; по работе с национальными диаспорами; по работе с молодежью; по работе с общественными организациями и партиями; по работе с пенсионерами и др.

Общим у функциональной и дивизиональной структур региональной организации является то, что обе они осно­ваны на делении по горизонтали — по отраслевому, терри­ториальному или проблемному принципу.

2. Линейные структуры

Линейная структура регионального управления пред­ставляет собой такую разновидность механистической (бю­рократической) управленческой системы организации, в которой каждый уровень управления непосредственно подчиняется вышестоящему.

Различают две подсистемы линейной структуры управ­ления:

а) линейно-оперативная;

Они бывают двух форм:

• плоская (малоуровневая);

• высокая (многоуровневая)

Плоская линейная структура предпочтительна для тех фрагментов региональной организации, где наиболее вы­ражены однотипность функций многочисленных работни­ков аппарата и не требуется многоуровневой иерархии управления. Систем образования, здравоохранения.

Схема 4. Структура управления системой общего образования в регионе (плоская структура)

Региональный департамент образования

гор-рай

оно

школы

Высокая структура линейного управления представля­ет собой многоуровневую систему разделенных по верти­кали, соподчиненных управленческих блоков, в каждом из которых имеется небольшое число менеджеров (работни­ков аппарата, сотрудников т. п.).

Высокая структура управления предпочтительна для систем оперативного реагирования па быстро меняющую­ся ситуацию с высокой скоростью прохождения команд но вертикали.

б) линейно-штабная.

с рез­ким расширением экспертно-аналитических функций административного аппарата, продиктованных изменением структуры собственности, рыночными условиями хозяй­ствования и делегированием значительной части управлен­ческих функций из центра в регионы. Систем газового хозяйства, социальной за­щиты, пассажирского автотранспорта

2. Органистические (адаптивные) структуры. Для осуществления крупных региональных проектов требуется создание адаптированных к среде и задачам уп­равленческих структур. Такие структуры называют адап­тивными, или органистическими (органическими).

В зависимости от качественных параметров объекта управления органистические (адаптивные) структуры мо­гут быть:

1. программно-целевыми, или проектными;

2. экономизированными (рыночного типа).

1) Проектные (программно-целевые) структуры.

Такая структура региональной организации представ­ляет собой специально созданную организационно-управ­ленческую структуру для осуществления конкретного про­екта.

Региональных целевых комплексных программ и проектов создаваемые проектные управленческие струк­туры могут быть трех разновидностей:

а) Автономные. Они характеризуются тем, что находящиеся в их со­ставе подразделения и менеджеры подчиняются лишь внутреннему руководству.

б) Матричные. Они отличаются тем, что создаваемые в их составе под­разделения имеют двойное подчинение — по вертикали и по горизонтали (от этого и название — «матрица»).

в) Инновационные. Самостоятельные организационные формирования, занимающиеся реализацией совершенно новых проектов.

2) Экономизированшие структуры.

Такие формы региональной организации имеют ту осо­бенность, что в них не только внешние, но и внутренние отношения (отношения между отделами, между работни­ками) построены на коммерческой (рыночной) основе.

а) На хозрасчетной основе могут функционировать региональ­ные управления жилищно-коммунального хозяйства, ка­питального строительства, лесного хозяйства, топливной промышленности, промышленности строительных матери­алов и др.

б) Построение взаимодействий в управленческом аппарате на принципах рынка. Такая форма стимулирования аппарата непременно повысит их актив­ность в решении конкретных задач, а не в просто поддержании процесса управления. Это требуется в тех случаях, когда важен не процесс, а результат.

Контрольные вопросы:

1. Каковы основные функции стратегического регио­нального менеджмента?

2. Что означает миссия региональной организации?

3. Каковы общие и специфические цели региональной организации?

4. Какими тремя основными компонентами определя­ется управленческое качество организационной структу­ры? Назовите два базовых типа организационных струк­тур и каковы их особенности применительно к региональ­ной организации?