Избирательное право: правовой институт или подотрасль
~ Институт права - обособленная внутри отрасли группа правовых норм, регулирующая однородные общественные отношения (например, институт гражданства, институт избирательного права и др.).
~ Подотрасль права - совокупность правовых норм родственных институтов конкретной отрасли права (например, подотрасль «обязательственное право» объединяет институты цены, поставки, подряда и др.).
~ Отрасль права - совокупность правовых норм, институтов и подотраслей права, регулирующая однородные общественные отношения.
Субъекты избирательного права и процесса. Понятие и виды
Любые отношения могут возникать, существовать и развиваться без наличии определенных участников, которые в качестве субъекта права представляют собой обязательный элемент правоотношений. Выступая в качестве субъекта участники правоотношений приобретают ряд дополнительных свойств, составляющие содержание правовых связей.
Субъектом ИП явл.внешное обособленное образование, участвующим в избирательном процессе, способны вырабатывать единую волю или выступать в виде одного лица, реализовывать свои права и обязанности, нести ответственность за результаты своей деятельности.
Основным условием обладанием статуса субъекта ИП явл.наличие у лица специального бр.свойства – избирательной правосубъектности, которое выступает в качестве обязательного элемента для наделения участников общественных отнош.избирательными правами и обязанностями. Правосубъектность –установленные нормами ИП возможность иметь права и обязанности, предусмотрены избирательным законодательством, а так же осуществлять их своими личными действиями. В зависимости от принадлежности в той или иной стадии избирательного процесса выделяются след.виды субъекта:
Субъектами, обладающие правом назначения выборов ,субъекты назнач.кандидатов ( списков), субъекты принимающие участие формирование избирательных комиссий, суб.учавствующие предвыборные агитации и т.д.
В зависимости от структуры и способов принятие решения в ходе избирательного процесса суб.делятся на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные: избиратели, кандидат, доверенные лица. Коллективные: избирательные комиссии, объединения, политические партии.
избиратели как субъекты избирательного права
В соответствии с ФЗ « об основных гарантиях…» избирателем признается каждый гражданин РФ, обладающим активным избирательным правом, т.е. достигший 18 лет за искл. признанный судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Правовой статус избирателя как субъекта ИП представляет собой совокупность его прав и обязанностей, связанные с его участием в избирательном процессе. Избиратель участвует в выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с законом избиратели обладают рядом полномочий связанные с регистрации избирателей и составлением их в списке.
Избиратель обладает правом выдвижением кандидатом, который реализуется посредством самовыдвижением, могул участвовать в деятельности избирательных комиссий в качестве наблюдателей, членов комиссии, доверенных лиц. Допускается проведения агитации за или против кандидатов, в формах которые не требуют финансовых затрат. Избиратели обладают правом принимать участие в финансирование избирательных фондов посредством добровольных пожертвования. Они вправе требовать оповещения их, о времени голосование не позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ или иным способом. Они имеют право на голосовании по открепительному удостоверению, на голосование вне помещения для голосования.
органы гос.власти и органы МС как субъекты избирательного права.
Они явл.наиболее значимыми субъектами ИП и наделены широкими полномочиями на всех стадиях избирательного процесса. Органы гос.власти и органы МС принимают участие в назначении выборов, формирование избирательных комиссий, избирательных округов.
Органы обязаны оказывать необходимое содействие избирательным комиссиям при регистрации избирателей и уточнее сведений о них. Они должны предоставлять комиссиям необходимо помещение, средство связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращение избирательной комиссии. Совет Федерации согласно ст.102 КРФ назначает выборы президента. Обе палаты принимают участие в формирование ЦИК, президент РФ назначает выборы Гос.Думы, принимает участие в формирование центр сберкома.
Законодательные представительный орган субъекта РФ и высшее должностное лицо субъекта принимают участие в формирование избирательных комиссий субъекта. В остальном роль органов гос.власти субъектов РФ сводится к правовому регулированию вопросов, связанные с организации проведения выборов, к установлению дополнительных гарантий реализации избирательных прав.
Органы МС принимают участие в формирование избирательных комиссий МО. В соответствии с законодательстве субъекта РФ глава МО или представительный орган МО могут явл.уполномоченными лицами по назначению соответствующих выборов. Как и орган гос.власти, орган МС имеют большое значение при финансирование выборов, которые осуществляются за счет соответствующего бюджета. При этом законодательство запрещает органам гос.власти и органами МС принимать участие в предвыборной агитации, вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений.
Особую роль в избирательном процессе играют судеб.органы, к функциям которых относятся разрешения избирательных споров. Так же в случаях ,предусмотрено законодательством, в судеб.органы принимают участие в процессе назначения выборов в случае если уполномоченное лицо и избирательная комиссия не назначит выборы в сроки, предусмотрены законом.
избирательное объединение
Явл.политическая партия, имеющая в соответствии с ФЗ право участвовать в выборах, а так же региональное отделение или иное структурное подразделение партии, имеющая в соответствии с ФЗ право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведение выборов депутатов в представительные органы МО по одномандатным или многомандатным избирательным округам ,глав МО избирательным объединением явл.также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации или общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне соответствующему уровню выборов или наиболее высоком уровне, или в соответствующее структурное подразделения указанного общественного объединения.
Избирательное объединения обладает рядом прав, к ним относятся: право на выдвижения кандидатов, образование избирательных фондов, участие в формирование избирательных комиссий, право вести предвыборную агитацию. Наличие прав порождают обязанности, предусмотренные избирательным законодательством: создание избирательных фондов при выдвижении списков кандидатов, соблюдения законодательства, предоставление отчетов о формирование избирательных фондов и затратах, произведенных из них и др.
Избирательная комиссия как субъект ИП.
Избирательные комиссии являются наиболее важными субъектами ИП. Ими являются коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроке, установленными ФЗ, законами субъектов РФ, органами, организующие и обеспечивающую подготовку и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов. Это органы в своих решениях и действиях не зависимо от органов государственной власти, органов МС, общественных объединений. Избирательные комиссии образуют строгую иерархическую систему, адаптируемым к выборам различного уровня.
п
ЦИК – явл.органом государства, явл.юр.лицом, 15 чел.-5 чел.Гос.думы, Совета Федерации, Президент
Избирательные комиссии МО- явл.муниципальными органами( до 2006 органом МС), из 6-12 чел., могут быть наделены статусом юр.лица
остоянно
действующие избирательные комиссии:
Избирательная комиссия субъекта РФ, 10-14 чел., органом государства,юр.лицом.формируется- половина законодательным представительным органом субъекта РФ, половина высшим должностным лицом
Избирательные комиссии МО- явл.муниципальными органами( до 2006 органом МС), из 6-12 чел., могут быть наделены статусом юр.лица
Территориальные избирательные комиссии- статус определяется законом субъекта.могут быть наделены статусом юр.лица. из 5-14 чел. назначаются избирательной комиссии субъекта.
Участковая избирательная комиссия- формируется за 25 дней до дня голосования с целью организации выборов и подсчетов голосов на конкретном избирательном участке.
При проведении выборов по мажоритарной системе относительного большинства образуются окружные избирательные комиссии, которые расформируются по истечению месяца после дня голосования. За исключением случаев, когда их действие обжалуются в судебном порядке.
Члены избирательной комиссии.
Членов ИК можно разделить а две группы:
-с правом решающего голоса
-с правом совещательного голоса.
Членами ИК с правом решающегося голоса не могут быть депутаты законодательных представительных органов гос.власти, органов МС, выборных должностных лиц, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представителем и доверенные лица, группе избирателей, избирательных объединений, супруги и близкие родственники кандидатов или лица, находящиеся в подчинении у кандидатов. Близкими родственникам кандидата явл.дети, родители, усыновители, родные братья, сестры, внуки, дедушка, бабушка. Под непосредственным подчинением понимается служебные отношения, между руководителем и подчиненным, при которых первый обладает в отношении последнего властно- распорядительными полномочиями,т.е.имеет право приема на работу и увольнение подчиненного, или в пределах должностных полномочий вправе отдавать приказы, распоряжения, указания для исполнении, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания.
Члены ИК с правом решающегося голоса не может быть одновременно членом вышестоящей или нижестоящей комиссии. Он освобождается от обязанностей члена ИК до истечения срока полномочий по решению органов случае: подачи заявления о сложения полномочий, утрата членом комиссии российского гражданства, вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отнош.члена ИК, признание решением суда недееспособным.
Признание члена ИК на основание заявления решением суда систематически невыполняющий свои обязанности.
Избирательное законодательство установила гарантии деятельности членов ИК с правом решающегося голоса. Решение о возбуждение уголовного дела в отношении члена комиссии с правом решающего голоса принимается руководителем следственного комитета.
Члены ИК с правом совещательного голоса назначаются кандидатами избирательных объединениями после предоставления документов. Они назначаются в комиссию, организующие выборы и нижестоящие. Они обладают всеми правами членов комиссии с правом решающегося голоса за искл.:
-не обладают правом принимать участие в голосовании;
-не обладают правом подписывать и заверять документы комиссии;
-не обладают правом издавать избирательные бюллетенями, работать со списками избирателей.
Кандидат и зарегистрированные кандидат, как субъекты ИП.
Кандидат- это лицо, выдвинутое в законном порядке в качестве претендента на замещение прямых выборов должности или члена в орган законодательной власти или орган МС. Российский гражданин обладает правом самостоятельно выдвижения свою кандидатуру, а так же может дать согласие на выдвижения списков кандидатов объединения. Кандидаты с момента уведомление в соответствующую ИК имеют право назначать доверенное лиц, осуществлять подписей избирателей в поддержку свою кандидатуру. С момента выдвижения кандидат имеет право проводить агитацию в свою поддержку в формах предусмотрен.законом.
Зарегистрированные кандидат- которое зарегистрировано соответствующей ИК кандидатом на выборную должностью все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и не сет равные обязанности. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на гос.и муницип.службе или работающих в организации, осущест.выпуск СМИ на время их участия в выборах освобождается от выполнения должностных и служебных обязанностей. Зарегистрированный кандидат утрачивает свои права или освобождается от своих обязанностей с момента официального объявления результатов выборов.
Доверенные лица и уполномоченные представители
В соответствии с законом от имени кандидата в праве выступать уполномоченные представители финансового вопроса, доверенные лица. Доверенным лицом может российский гражданин, достигший 18-летнего возраста, обладающий активным избирательным правом. Доверенные лица получают от ИК удостоверении. Со дня регистрации доверенного лица до дня официального опубликования общего итогов выборов, администрация, работодатель обязаны предоставить доверенным лицам неоплачиваемые отпуск. Количество доверенных лиц одного кандидатом устанавливается законодательством применительно к избирательному органу. Доверенные лица осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующего избранию зарегистрированного кандидата, выступают на встрече с избирателем, участвуют в предвыборных дебатах, дискуссиях, присутствуют на заседаниях ИК.
Уполномоченный представитель по финансовым вопросам назначается кандидатом избирательным объединением. Ему передается след.полномочия: открытие спец.избирательного счета, распоряжение средствами избирательного фонда, учет денежных средств избир.фонда. полномочия представителя по финансовым вопросам подтверждаются нотариальной доверенностью.